Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №160/24816/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2026 року Справа № 160/24816/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЦарікової О.В.,

за участі секретаря судового засіданняСтопи А.Л.,

за участі:

прокурора:Міщук Н.П.,

представника позивача-2: Тимкович І.О.,

представника відповідача: Шашликової Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича (53207, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Патріотів України, 174; ЄДРПОУ 0290993831) в інтересах держави в особі Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (53264, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Мозолевське, вул.Соборна, будинок 23; ЄДРПОУ 41887496), Міністерства культури України (01601, місто Київ, вул.Франка Івана (Шевченківський район), будинок 19; ЄДРПОУ 43220275) до Мозолевської сільської ради (53264, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Мозолевське, вул.Соборна, будинок 23; ЄДРПОУ 03315885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

29.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича в інтересах держави в особі Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, Міністерства культури та стратегічних комунікацій України до Мозолевської сільської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Мозолевської сільської ради (код ЄДРПОУ 03315885), яка полягає у не укладенні з відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 41887496) охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - пам`ятку археології національного значення курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768;

- зобов`язати Мозолевську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 41887496) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини – пам`ятку археології національного значення курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на території Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села) розташований курган «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний номер 040011-Н», який постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711, постановами Кабінету Міністрів України №1761 від 27.12.2001 та №928 від 03.09.2009 «Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятку археології національного значення. Оскільки курган Нечаєва-Гегелина могила з охоронним номером 040011-Н, розташований на території Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), Нікопольського району, Дніпропетровської області, тобто на території Мозолевської сільської ради, тому саме Мозолевська сільська рада є користувачем вказаної пам`ятки археології. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Однак відповідачем, всупереч вимогам чинного законодавства не укладено охоронні договори пам`яток, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі №160/24816/25 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

23.09.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича надійшла відповідь на відзив (вх. №50170/25), в якій останній зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №709-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області» була створена Першотравневська сільська рада шляхом об`єднання Криничуватської сільської ради, Першотравневської, Чкалівської та Лошкарівської об`єднаними сільськими територіальним громадами. Рішенням Першотравневської сільської ради №20 «Про початок реорганізації Криничуватської сільської ради, Лошкарівської сільської ради та Чкалівської сільської ради шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради» почато процедуру реорганізації Криничуватської сільської ради (ЄДРПОУ 04340299) шляхом приєднання до Першторавневської сільської ради (ЄДРПОУ 03315885). Пунктом 2 рішення визначено, що Першотравневська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Криничуватської сільської ради. В подальшому постановою Верховної Ради України від 19.09.2024 року №3984-IX «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» село Першотравневе Нікопольського району перейменовано на село Мозолевське. Рішенням Мозолевської сільської ради від 23.01.2025 за № 5495 «Про перейменування Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» перейменовано Першотравневську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) на Мозолевську сільську раду. В рамках «Програми розвитку культури у Дніпропетровській області до 2016 року» виготовлено паспорт на об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила» (далі - Паспорт). Складовою Паспорту на Пам`ятку є схема розташування кургану Нечаєва-Гегелина могила, супутникова зйомка території, витяг з технічної документації. На час складання Паспорту, с. Лебединське, на території якого розташована Пам`ятка входило до Криничуватської сільської ради (на даний час Мозолевська сільська рада). Відповідно до п. 6,7 Паспорту власником пам`ятки культурної спадщини є держава, а користувачем пам`ятки визначено Криничуватську сільську раду (на даний час Мозолевська сільська рада).

23.09.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича надійшли додаткові пояснення по справі (вх. №50220/25), в якіх керівник прокуратури зазначає, що Мозолевська сільська рада, будучи належним користувачем пам`ятки, маючи законодавчо визначений обов`язок з укладення охоронного договору на пам`ятку археології розташованої на її території, у порушення вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини, до цього часу не уклала охоронний договір на пам`ятку археології національного значення – курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села). Доводи Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області щодо неможливості укладання охоронного договору через те, що земельна ділянка і розміщений на ній курган є державною власністю є безпідставними, оскільки правове регулювання охорони культурної спадщини не залежить від форми права власності на такі об`єкти, натомість покладає на користувачів пам`ятки відповідальність за її збереження незалежно від форми власності, як земельної ділянки, так і об`єкта культурної спадщини, які у даному випадку можуть перебувати виключно у державній власності

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 перейдено зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи №160/24816/25 за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 13 січня 2026 року о 15:30, у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 12.

08.01.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Мозолевської сільської ради надійшло клопотання про поновлення строків на подання відзиву та заперечень на відповідь позивача на відзив на позовну заяву (вх. №1173/26), в яких відповідач зазначає, що Відповідачем у строк, встановлений судом, а саме 17.09.2025 через підсистему «Електронний суд» надіслано сторонам відзив на позовну заяву, про що свідчить картка руху заяви з Електронного суду. Але при цьому через помилку цей відзив не було направлено через підсистему «Електронний суд» саме суду. Про факт того, що судом не було отримано процесуальні документи відповідача, а саме відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, Відповідач дізнався з ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 про перехід зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи №160/24816/25 за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання на 13 січня 2026 року о 15:30, у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 12.

08.01.2026 через систему «Електронний суд» представником Мозолевської сільської ради надано до суду відзив на позовну заяву (вх. №1175/25), в якому просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що відповідно до статті 8 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» археологічні пам`ятки і предмети підлягають державному обліку незалежно від підпорядкування і форми власності. Державний облік археологічної спадщини здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Державний облік археологічної спадщини включає її виявлення, фіксацію, визначення наукової та культурної цінності, картографування і паспортизацію, складання списку і зводу археологічних пам`яток, облік та інвентаризацію археологічних колекцій незалежно від відомчої належності і форми власності. Порядок ведення державного обліку археологічної спадщини визначає Кабінет Міністрів України. При цьому, на цей час Порядок ведення державного обліку археологічної спадщини Кабінетом Міністрів України не прийнятий. Курган «Нечаєва-Гегелина могила» на балансі (у користуванні) Мозолевської сільської ради та її виконавчих органів не перебуває, про що прокурору неодноразово повідомлялося у листах як Позивача -1, так і виконавчого комітету Мозолевської сільської ради. Рішенням Першотравневської сільської ради від 08.12.2020 №20 – 01/VIІI «Про початок реорганізації Криничуватської сільської ради, Лошкарівської сільської ради та Чкалівської сільської ради шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради» почато процедуру реорганізації Криничуватської сільської ради (ЄДРПОУ 04340299) шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради (ЄДРПОУ 03315885) Відповідно до передавального акту від №1 від 01.01.2021, з додатками до нього, складеного Комісією з реорганізації Криничуватської сільської ради, створеної рішенням Першотравневської сільської ради від 8 грудня 2020 р №21 – 01/VIІI, в ньому відсутній об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила». Тобто станом на 31.12.2020 року цей об`єкт культурної спадщини на балансі Криничуватської сільської ради не перебував та відповідно не перейшов у користування до Першотравневської сільської ради. Станом на 16.09.2025 об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила» на балансі Мозолевської сільської ради не перебуває.

08.01.2026 через систему «Електронний суд» представником Мозолевської сільської ради надано до суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву (вх. №1176/25), в якому останній зазначив щодо доводів прокурора про те, що на час складання Паспорту, с. Лебединське, на території якого розташована Пам`ятка входило до Криничуватської сільської ради (на даний час Мозолевська сільська рада). Відповідно до п. 6,7 Паспорту власником пам`ятки культурної спадщини є держава, а користувачем пам`ятки визначено Криничуватську сільську раду (на даний час Мозолевська сільська рада), у зазначеному паспорті не зазначено рішення державного уповноваженого органу про передачу у володіння, користування чи управління Криничуватській сільській раді за погодження відповідного органу охорони культурної спадщини кургану «НечаєваГегелина могила», або будь – якого іншого рішення чи законодавчих підстав для зазначення Криничуватської сільської ради користувачем кургану «НечаєваГегелина могила». Як вже зазначалося у відзиві на позов, таких документів (доказів) прокурором не надано ані при подачі позовної заяви, ані у відповіді на відзив.

08.01.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича надійшли додаткові пояснення по справі (вх. №1183/26), в яких керівник прокуратури зазначає, що лише державі в особі відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області та Міністерству культури України належать повноваження щодо укладання та погодження охоронних договорів на пам`ятки національного значення. При цьому всупереч нормам пам`яткоохоронного законодавства Мозолевська сільська рада, яка відповідно до Паспорта об`єкта культурної спадщини пам`ятки археології національного значення - кургану «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с.Лебединське (4 км від центру села), є користувачем пам`ятки не виконує своїх обов`язків щодо укладення охоронного договору.

08.01.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (позивач-1) надійшли додаткові пояснення по справі (вх. №1184/26), в яких останній зазначає, що Порядок ведення державного обліку археологічної спадщини Кабінетом Міністрів України не прийнятий. Курган «Нечаєва-Гегелина могила» на балансі (у користуванні) Мозолевської сільської ради та її виконавчих органів не перебуває, про що прокурору неодноразово повідомлялося у листах Позивача -1. У Позивача - 1 відсутній документ, що посвідчує право власності на курган «Нечаєва-Гегелина могила», не додано його і до матеріалів справи прокурором. У паспорті на об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила», який складено директором Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації, у графі «Власник» вказано –«державна власність» та не зазначено в особі якого уповноваженого органу власника – держави.

12.01.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Міністерства культури України (позивач-2) надійшли додаткові пояснення по справі (вх. №1645/26), в яких останній зазначає, що відповідно до відомостей облікової документації на пам`ятку, зокрема, паспорту пам`ятки, власником пам`ятки культурної спадщини є держава, користувачем пам`ятки визначено Криничуватську сільську раду (на даний час Мозолевська сільська рада). Наказом Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 31.10.2024 №59 «Про делегування повноважень» повноваження по укладанню охоронних договорів на пам`ятки, розташовані на території територіальних громад сіл, селищ, міст делеговано структурним підрозділам райдержадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до повноважень яких належить вирішення питань охорони культурної спадщини. Відповідно до підпункту 98 пункту 4 Положення про Міністерство культури України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 №885, Міністерство у межах повноважень, передбачених законом, погоджує охоронні договори на пам`ятки національного значення. З наведених норм убачається, що сторонами охоронного договору є власник або користувач пам`ятки національного значення та, в цьому випадку, відповідний орган охорони культурної спадщини сільської ради (у зв`язку з делегуванням йому таких повноважень), на території якого така пам`ятка розташована, як спеціально уповноважений нормами Закону №1805-ІІІ та Порядку №1768 на укладення договору орган. Водночас, та обставина, що земельні ділянки, на/в яких розташовані пам`ятки археології, не можуть мати іншої форми власності, ніж державна, не свідчить про неможливість наявності фактичного користувача такої земельної ділянки, адже перебування пам`ятки, а відтак – і земельної ділянки, на/в якій вона розташована, в межах певної територіальної одиниці, а саме – території Мозолевської сільської ради, свідчить про те, що саме Мозолевська сільська рада здійснює користування цією пам`яткою, а відтак – і має обов`язок по її збереженню (зокрема, недопущенню передачі таких земель у приватну власність, запобіганню розорюванню, забудові тощо). Станом на момент подання цих пояснень на погодження до Міністерства охоронний договір на пам`ятку національного значення курган «Нечаєва-Гегелина могила» не надходив.

Протокольною ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2026 відкладено підготовче засідання на 20.01.2026.

Протокольною ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 оголошено перерву в підготовчому засіданні до 12.02.2026.

Протокольною ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 19.03.2026.

19.03.2026 від прокурора надійшли додаткові пояснення (вх. № 16296/26), в яких останній зазначив, що належними сторонами охоронного договору є: - суб`єкт владних повноважень, як виконавчий орган культурної спадщини - відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району; - (користувач) пам`ятки - Мозолевська сільська рада, яка визначена користувачем у паспорті об`єкта культурної спадщини, складеного 11.11.2013 кандидатом історичних наук ОСОБА_1 та затвердженого Департаментом культури, туризму, національностей та релігій Дніпропетровської ОДА.

Вказане підтверджується також поясненнями Міністерство культури України долученими до електронного суду від 09.01.2026.

Згідно з п.16 Постанови КМ України №1768 від 28.12.2001 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини» якщо пам`ятка чи її частина належить до категорії пам`яток національного значення, охоронний договір підписується відповідним органом охорони культурної спадщини, на території якого розташовується пам`ятка, та власником (користувачем) пам`ятки чи її частини або уповноваженим ним органом (особою) відповідно до пункту 14 цього Порядку після погодження його з Міністерством культури України.

На даний час, в матеріалах справи відсутні докази наявності чинного укладеного охоронного договору, погодженого з Міністерством культури України щодо об`єкту культурної спадщини – пам`ятки археології національного значення - курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с.Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, що може спричинити невідворотні наслідки у вигляді негативного впливу на пам`ятку та втрати культурної цінності останньої.

Прокурор в судовому засіданні, призначеному на 19.03.2026, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник позивача-2 в судовому засіданні, призначеному на 19.03.2026, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні, призначеному на 19.03.2026, обставини, викладені у відзиві на позов та запереченнях на відповідь на відзив підтримав, проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №709-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області» була створена Першотравневська сільська рада шляхом об`єднання Криничуватської сільської ради, Першотравневської, Чкалівської та Лошкарівської об`єднаними сільськими територіальним громадами.

Рішенням Першотравневської сільської ради №20 «Про початок реорганізації Криничуватської сільської ради, Лошкарівської сільської ради та Чкалівської сільської ради шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради» почато процедуру реорганізації Криничуватської сільської ради (ЄДРПОУ 04340299) шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради (ЄДРПОУ 03315885).

Пунктом 2 рішення визначено, що Першотравневська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Криничуватської сільської ради.

Постановою Верховної Ради України від 19.09.2024 року №3984-IX «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» село Першотравневе Нікопольського району перейменовано на село Мозолевське.

Рішенням Мозолевської сільської ради від 23.01.2025 за №5495 «Про перейменування Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» перейменовано Першотравневську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) на Мозолевську сільську раду.

На території Мозолевської сільської ради на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села) розташована пам`ятка археології національного значення – курган «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний номер 040011-Н», яку взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711, а в подальшому – постановами Кабінету Міністрів України №1761 від 27.12.2001 та №928 від 03.09.2009 «Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

В рамках «Програми розвитку культури у Дніпропетровській області до 2016 року» виготовлено паспорт на об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила». Складовою Паспорту на Пам`ятку є схема розташування кургану Нечаєва-Гегелина могила, супутникова зйомка території, витяг з технічної документації.

Згідно з розробленим паспортом пам`ятки археології - курган «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний №040011-Н, власником пам`ятки культурної спадщини є держава, користувачем вказаної пам`ятки є Криничуватська сільська громада (місцезнаходження: 53244, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Криничувате, вул. Леніна, 3).

Органом охорони культурної спадщини, повноваження якого поширюються на територію розміщення відповідного об`єкта, є Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Відомості про охоронний договір відсутні. Вказане підтверджується також паспортом на курган.

Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації наказом від 31.10.2024 №59 «Про делегування повноважень» делегувало повноваження по укладанню охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, розташовані на території територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, структурним підрозділам райдержадміністрацій та виконавчим органам селищних рад, до повноважень яких належить вирішення питань охорони культурної спадщини.

Нікопольська окружна прокуратура зверталася із запитом від 11.06.2024 №61-2670ВИХ-24 до Першотравненської сільської ради, в якому вказувала на порушення інтересів держави у сфері охорони культурної спадщини, а саме стосовно пам`ятки археології кургана «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний №040011-Н, та запитувала сільську раду надати інформацію стосовно вжиття заходів, спрямованих на укладання охоронного договору на вказаний об`єкт культурної спадщини.

Листом від 17.06.2024 №861-0215 Виконавчий комітет Першотравненської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області надав відповідь про те, що Курган «Нечаєва-Гегелина могила» внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкти культурної спадщини національного значення. Землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв. Земля, на якій розташований нерухома пам`ятка України - об`єкт культурної спадщини національного значення Курган «Нечаєва-Гегелина могила», відноситься до земель державної власності (земельна ділянка не сформована). На балансі сільської ради зазначена пам`ятка не перебуває. 06.06.2024 Першотравневською сільською радою проведено візуальне обстеження об`єкту культурної спадщини - Кургану «Нечаєва-Гегелина могила». Першотравневська сільська рада, її виконавчі органи відповідно до закону не є повноважними органами щодо охорони культурної спадщини національного значення. Відповідно сільською радою, її виконавчим органом охоронний договір не укладався.

Вважаючи, що Мозолевською сільською радою протиправно не укладено охоронний договір щодо культурної спадщини, чим допущено протиправну бездіяльність, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.

Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

У відповідності до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ(далі-Закон №1805-ІІІ).

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 6 статті 1 Закону №1805-IIІ пам`ятка культурної спадщини - пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

14.01.2005 набув чинності Закон України від 16.12.2004 «Про внесення змін до Закону України «Про охорону культурної спадщини». Цей закон містить розділ II «Прикінцеві положення», пунктом 4 якого визначено, що об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури республіканського чи місцевого значення відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», до вирішення питання про їх включення (не включення) до Реєстру вважаються пам`ятками відповідно національного чи місцевого значення.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки.

Наказом управління культури, туризму, національностей і релігій облдержадміністрації №28 від 20.04.2021 «Про делегування повноважень» повноваження по укладенню охоронних договорів на об`єкти культурної спадщини делеговано виконавчим органам міських рад, до повноважень яких належить вирішення питань охорони культурної спадщини.

У подальшому, Управлінням культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської облдержадміністрації вказані повноваження наказом №59 від 31.10.2024 «Про делегування повноважень» делеговано структурним підрозділам райдержадміністрацій та виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до повноважень яких належить вирішення питань охорони культурної спадщини та надалі надіслано листом №2527/0/161-24 від 07.11.2024 структурним підрозділам райдержадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, у тому числі й відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Отже, з наведених норм та матеріалів справи вбачається, що належним суб`єктом владних повноважень, з яким Мозолевська сільська рада як користувач пам`ятки археології зобов`язана укласти охоронний договір, є Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Частиною першою статті 13 Закону №1805-ІІІ визначено, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам`ятки.

Згідно з підпунктом «б» частини першої статті 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам`ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Частиною другою вказаної статті закріплено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Таким чином, об`єкт архітектури включається до Переліку об`єкта культурної спадщини за умови, що він відповідає ознакам та вимогам до об`єкту культурної спадщини для включення об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Судом з матеріалів справи встановлено, що курган «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний номер 040011-Н» постановою Ради міністрів Української РСР від 21.07.1965 №711 та постановами Кабінету Міністрів України №1761 від 27.12.2001 та №928 від 03.09.2009 «Про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» взято на державний облік та занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як пам`ятку археології національного значення.

В рамках «Програми розвитку культури у Дніпропетровській області до 2016 року» виготовлено паспорт на об`єкт культурної спадщини Курган «Нечаєва-Гегелина могила». Складовою Паспорту на Пам`ятку є схема розташування кургану Нечаєва-Гегелина могила, супутникова зйомка території, витяг з технічної документації.

Згідно з розробленим паспортом пам`ятки археології - курган «Нечаєва-Гегелина могила», охоронний №040011-Н, власником пам`ятки культурної спадщини є держава, користувачем вказаної пам`ятки є Криничуватська сільська громада (місцезнаходження: 53244, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Криничувате, вул. Леніна, 3).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №709-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області» була створена Першотравневська сільська рада шляхом об`єднання Криничуватської сільської ради, Першотравневської, Чкалівської та Лошкарівської об`єднаними сільськими територіальним громадами.

Рішенням Першотравневської сільської ради №20 «Про початок реорганізації Криничуватської сільської ради, Лошкарівської сільської ради та Чкалівської сільської ради шляхом приєднання до Першотравневської сільської ради» почато процедуру реорганізації Криничуватської сільської ради (ЄДРПОУ 04340299) шляхом приєднання до Першторавневської сільської ради (ЄДРПОУ 03315885).

Пунктом 2 рішення визначено, що Першотравневська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Криничуватської сільської ради.

Постановою Верховної Ради України від 19.09.2024 року №3984-IX «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» село Першотравневе Нікопольського району перейменовано на село Мозолевське.

Рішенням Мозолевської сільської ради від 23.01.2025 за №5495 «Про перейменування Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» перейменовано Першотравневську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) на Мозолевську сільську раду.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №1805III порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (далі - Порядок №1768).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі-пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`ятко охоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Системний аналіз наведених норм Закону №1805III та Порядку №1768 дає підстави стверджувати, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2019 у справі №806/1536/18 сформулював висновок про те, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III охоронний договір є адміністративним договором.

У постановах від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та від 19.02.2021 у справі №826/25854/15 Верховний Суд вказав, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Вказані правові висновки Верховного Суду враховані судом при розгляді цієї справи в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України.

Матеріали справи не містять звернень Мозолевської сільської ради до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області щодо укладення охоронного договору.

Жодних доказів на вчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання вимог статті 23 Закону №1805-III після отримання листа Нікопольської окружної прокуратури від 21.10.2024 №01-36-1525/0/320-24 відповідачем не надано.

З огляду на викладене, відповідач, всупереч вимог Закону №1805-ІІІ та Порядку №1768, не виконав свого обов`язку з укладення охоронного договору на вказану пам`ятку архітектури з органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до вимог частини 2статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем як користувачем архітектурної пам`ятки - курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, який є пам`яткою археології місцевого значення, не виконано передбачений статтею 23 Закону №1805-ІІІ обов`язок щодо укладення охоронного договору, тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно до ч. 1ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 4ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно до п. п. 1, 3 ч. 2ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Керівника Нікопольської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, Міністерства культури України до Мозолевської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії є обгрунтованими та підлягають задовленню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9,72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Керівника Нікопольської окружної прокуратури Пашаєва Руслана Шахіновича (53207, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Патріотів України, 174; ЄДРПОУ 0290993831) в інтересах держави в особі Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму Виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (53264, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Мозолевське, вул.Соборна, будинок 23; ЄДРПОУ 41887496), Міністерства культури України ( 01601, місто Київ, вул.Франка Івана (Шевченківський район), будинок 19; ЄДРПОУ 43220275) до Мозолевської сільської ради (53264, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Мозолевське, вул.Соборна, будинок 23; ЄДРПОУ 03315885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Мозолевської сільської ради (код ЄДРПОУ 03315885), яка полягає у не укладенні з відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 41887496) охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - пам`ятку археології національного значення курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Зобов`язати Мозолевську сільську раду (код ЄДРПОУ 03315885) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 41887496) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини – пам`ятку археології національного значення курган «Нечаєва-Гегелина могила» охоронний номер 040011-Н, що розташований на відстані 3,7 км на північний схід від східної околиці с. Лебединське (4 км від центру села), на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбаченістаттею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 31 березня 2026 року.

Суддя О.В. Царікова