Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №120/19602/21-а — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 квітня 2026 р. Справа № 120/19602/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач працює з 04.12.2015 на посаді інспектора взводу №2 роти №3 батальйону управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції. Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни. Відповідно до вказаної Постанови № 375 позивачу встановлена та виплачувалась доплата до грошового забезпечення на період дії карантину за березень-листопад 2020 року та січень 2021. Проте, за грудень 2020 року та за період з 01.02.2021 по 26.11.2021 виплата вказаної доплати не здійснювалась.

Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи відзив представник відповідача зазначає, що Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів для здійснення спірних виплат позивачу, однак ним вживались всі заходи щодо здійснення додаткової доплати у зв`язку з забезпеченням позивачем життєдіяльності населення під час карантину, в межах виділених коштів.

З`ясувавши доводи сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивач з 04.12.2015 проходив службу на посаді інспектора взводу №2 роти №3 батальйону управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 07.09.2021 року №966о/с "По особовому складу" старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Представник позивача звернувся до відповідача з запитом про надання інформації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину.

Листом від 23.11.2021 №/1352аз/41/5/05-2021 позивача повідомлено, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Згідно з п. 5 вищезазначеної постанови, виплата доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Додаткова доплата ОСОБА_1 здійснена в межах виділених бюджетних асигнувань на зазначені цілі на загальну суму у 2020 році – 40016,85 грн., та у 2021 році – 5048,13 гривень.

Згідно з долученими до відповіді розрахунковими листами доплата за березень – червень 2020 року була виплачена позивачу в липні 2020 року, за липень 2020 року виплачена в серпні 2020 року, за серпень – грудень 2020 року виплачена в грудні 2020 року, і за січень 2021 року виплачена в липні 2021 року.

В свою чергу, як зазначає в позовній заяві позивач, за час служби в грудні 2020 року, та за період служби з 01.02.2021 по 26.11.2021 відповідачем не було виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, вважаючи її протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12.03.2020 на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (далі - Постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови №375 визначено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної Постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї Постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками(далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Пунктом 3 Порядку №485 визначено, що бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником коштів Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати є сукупність умов, а саме: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт в період карантину.

З метою реалізації Постанови №375 та Наказу №431 головою Національної поліції України видано доручення від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 “Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375”.

Судом встановлено, що позивачу, як поліцейському , який забезпечував правопорядок та безпеку громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням у період дії карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, відповідачем було здійснено додаткову доплату на період дії карантину, зокрема за період березень - грудень 2020 року, січень 2021 року, що підтверджується відомостями про грошове забезпечення за період з березня 2020 року по грудень 2020 року та за період з січня 2021 року по вересень 2021 року.

Наведене вбачається також з відомостей розрахунку доплати інспектора - чергового відділу чергової служби УПП в Вінницької області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за період з березня 2020 року по липень 2021 року, згідно з яким позивачу здійснено додаткову доплату за березень – грудень 2020 року та січень 2021 року в загальній сумі 45064,98 грн. При цьому, доплата за березень – червень 2020 року була виплачена в липні 2020 року, за липень 2020 року – в серпні 2020 року, за серпень – грудень 2020 року – в грудні 2020 року, і за січень 2021 року – в липні 2021 року.

Отже, зокрема за грудень 2020 року позивач отримав доплату до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №375 від 29.04.2020 року, а відтак твердження позивача про не здійснення такої за грудень 2020 року є безпідставними, а позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Разом з тим, згідно з вказаними відомостями про грошове забезпечення за період з лютого 2021 року по 15 вересня 2021 року (дата звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції) останньому не здійснювалась доплата до грошового забезпечення на період дії карантину.

Таким чином суд констатує, що за період з лютого 2021 року по 15 вересня 2021 року виплата доплати не була здійснена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Слід зауважити, що ухвалою суду у Департаменту патрульної поліції було витребувано інформацію (з наданням відповідних доказів) щодо здійснення фінансування (з розбивкою помісячно) Департаменту патрульної поліції (а розрізі областей, зокрема управління патрульної поліції у Вінницькій області) за наступними бюджетними призначеннями: у 2020 році по КПКВК 1007060 “Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками”; у 2021 році по КПКВК 1007070 “Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.

На виконання вказаної ухвали відповідачем повідомлено, що згідно з Положенням про Департамент патрульної поліції (далі - ДПП), затвердженим наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 73 (зі змінами), ДПП є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби, банківських установах, має печатки із зображенням Державного Герба України. У системі ДПП є структурні підрозділи, які підзвітні та підконтрольні йому, але не мають статусу юридичної особи. Таким чином, структурні підрозділи патрульної поліції, у тому числі і управління патрульної поліції у Вінницькій області, не мають статусу юридичної особи, а відтак не мають повноважень на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення видатків бюджету.

Для Департаменту патрульної поліції кошторисом на 2020 рік затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВК 1007060 “Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19” (зі змінами) у загальній сумі 801891,601 тис. грн, у тому числі за КЕКВ 2112 “Грошове забезпечення військовослужбовців” у сумі 675884,875 тис. грн та за КЕКВ 2120 “ Нарахування на оплату праці” у сумі 126006,726 тис. грн, для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до постанови КМУ від 29 квітня № 375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” (далі - Постанова № 375). Відкриття асигнувань та проведення касових видатків здійснено в повному обсязі.

Кошторисом на 2021 рік для Департаменту патрульної поліції затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007070 “Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19” у загальній сумі 147108,758 тис. грн, в тому числі за КЕКВ 2112 “Грошове забезпечення військовослужбовців” у сумі 123991,668 тис. грн та за КЕКВ 2120 “Нарахування на оплату праці” у сумі 23117,090 тис. грн, для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови № 375. Відкриття асигнувань та проведення касових видатків здійснено в повному обсязі.

Отже, згідно з наданою інформацією, а також долучених кошторисів за 2020 та 2021 роки, судом встановлено, що відповідач був забезпечений коштами для здійснення доплат на період дії карантину до грошового забезпечення поліцейських Департаменту патрульної поліції, в тому числі і позивача. При цьому, відповідачем не надано пояснень, у зв`язку з чим були припинені вказані доплати позивачу за період з лютого 2021 року по вересень 2021 року, а також не надано документального підтвердження відсутності коштів на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови №375. Також відповідачем не надано доказів того, що протягом зазначеного періоду позивач не виконував обов`язків по забезпеченню життєдіяльності населення в період карантину.

Таким чином суд вважає необгрунтованими доводи відзиву відповідача, що ним вживались всі заходи щодо здійснення додаткової доплати у зв`язку з забезпеченням позивачем життєдіяльності населення під час карантину.

Відтак, бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з лютого 2021 року по 15 вересня 2021 року є протиправною та такою, що порушує право позивача на вказану виплату.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим статті 8 Конституції України та статті 6 КАС України, суд на підставі статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.04.2023 у справі №420/19450/21.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання Департамент патрульної поліції здійснити у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 нарахування та виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01 лютого 2021 року по 15 вересня 2021 року включно пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Щодо вимоги позивача здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 16 вересня 2021 року по 26 листопада 2021 року включно, то суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки на підставі наказу від 07.09.2021 року №966 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з 15.09.2021 року. Тобто, після 15.09.2021 року позивач не був поліцейським, не здійснював роботу із забезпечення життєдіяльності населення, на період дії карантину, а відтак втратив право на додаткову виплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року.

При цьому слід зауважити, що ухвалою суду позивачу було запропоновано надати додаткові пояснення щодо обґрунтування заявлених позовних вимог, що стосуються періоду з 16.09.2021 по 26.11.2021. Разом з тим, позивачем такі пояснення не було надано, як і не надано доказів проходження служби в патрульній поліції в період з 16.09.2021 по 26.11.2021 року.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, надавши оцінку наявним доказам, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову відповідно до вищенаведених мотивів.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, на користь позивача належить стягнути частину сплаченого при зверненні до суду судового збору у сумі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції, що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину з 01.02.2021 року по 15.09.2021 року включно у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення на періоди дії карантину з 01.02.2021 року по 15.09.2021 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, будинок, 3, м. Київ, 03048, код ЄДРПОУ 40108646).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна