Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №127/12004/26 — Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/12004/26

Провадження № 3/127/2519/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2026 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Федчишен С.А., при секретарі Підвисоцькій О.Ю., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Кожухар В.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ,за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи з 01.07.2025 переведеною з посади заступника директора, начальника відділу землевпорядних та топографо-геодезичних робіт на посаду сертифікованого інженера-землевпорядника відділу містобудування та землеустрою МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (МКП «ВМЦМіА»), являючись згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2025 по 01.07.2025), в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Відповідно до наказу директора МКП «ВМЦМіА» №46-К пер. (розпорядження) «Про переведення ОСОБА_1 на заступника директора, начальника відділу» від 30.11.2021, ОСОБА_1 з 01.12.2021 переведено з посади начальника відділу земельних робіт та оцінки земель на посаду заступника директора, начальника відділу землевпорядних та топографо-геодезичних робіт МКП «ВМЦМіА».

Відповідно до витягу з наказу директора МКП «ВМЦМіА» №3-К/тр.пер. від 24.06.2025 «Про переведення працівників» ОСОБА_1 з 01.07.2025 переведено з посади заступника директора, начальника відділу землевпорядних та топографо-геодезичних робіт на посаду сертифікованого інженера-землевпорядника відділу містобудування та землеустрою МКП «ВМЦІА».

Відповідно до статуту МКП «ВМЦіА», а саме п.1.5. — Підприємство є юридичною особою, має право відкривати поточний, валютний та інші рахунки в банку, має самостійний баланс, круглу печатку з власним найменуванням, штампами, іншими реквізитами.

Відповідно до роз?яснення НАЗК, до посадових осіб юридичної особи публічного права в п.п.б п.26-1 розділі ІІ належать: керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар юридичної особи публічного права.

В примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено що суб?єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто, ОСОБА_1 є також суб?єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю.

Згідно з статтею 68 Конституції України, кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ст. 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"' ґ" пункту 2 частини першої статті З цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно- правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу ІІ Закону України від 20.09.2023 №3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 №4.

Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб`єкта декларування, а саме:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року

2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

3) декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено.

Тобто, у ОСОБА_1 , виник обов?язок подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2025 по 01.07.2025).

За даними публічної частини Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , лише 30.10.2025 о 09:22 год. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями https://public.nazk.gov.ua/documents/56b8cae1-6201-4efe-b395-dab3dd8218d0).

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 №223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

ОСОБА_1 , подавала наступні Е-декларації: 24.03.2017 щорічна за 2016; 23.03.2018 щорічна за 2017; 27.03.2019 щорічна за 2018; 30.03.2020 щорічна за 2019; 10.07.2020 при звільненні; 19.03.2021 щорічна за 2020; 22.03.2021 щорічна за 2020 після звільнення; 19.01.2024 щорічна за 2021; 19.01.2024 щорічна за 2022; 30.01.2024 щорічна виправлена; 22.03.2024 щорічна за 2023; 04.03.2025 щорічна за 2024; 30.10.2025 при звільненні; 28.11.2025 при звільненні виправлена; 05.03.2026 щорічна за 2025.

У зв?язку із заповненням ОСОБА_2 вище вказаних декларацій їй відомий порядок подачі

декларацій.

Згідно інформації наданої з МКП «ВМЦіА», ОСОБА_2 були доведені вимоги фінансового контролю.

Необхідно зауважити, що наявність чи відсутність умислу для ознак складу даного правопорушення, юридичного значення не має, оскільки об?єктивної сторони вказане правопорушення має формальний склад, тобто законодавець встановив відповідальність суб?єкта декларування безпосередньо за неподання або несвоєчасне подання декларації, незалежно від наявності такого умислу.

Таким чином, враховуючи вищевикладені факти ОСОБА_1 , будучи з 01.07.2025 переведеною з посади заступника директора, начальника відділу землевпорядних та топографо-геодезичних робіт на посаду сертифікованого інженера-землевпорядника відділу містобудування та землеустрою МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (МКП «ВМЦМіА»), будучи згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, лише 30.10.2025 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявити у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визначені як малозначимі.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов?язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з статтею 68 Конституції України кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є: м. Вінниця, оскільки, обов?язок подавати декларації у ОСОБА_1 , виник перебуваючи на посаді заступника директора МКП «Вінницький муніципальний містобудування і архітектури (м. Вінниця, вул. Г. Сковороди, буд. 38).

Датою вчинення правопорушення, пов?язаного з корупцією є: 30.10.2025, тобто, дата фактичного подання декларації особи, яка виконує функції держави або місцевого самоврядування.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією є: дата складання протоколу про адміністративні правопорушення, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала у повному обсязі, щиро розкаялась.

Прокурор просив суд притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП України.

Заслухавши пояснення прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, судом встановлено, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №305 від 07.04.2026; статутом МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури»; витягом з наказу від 24.06.2025 №3-К/тр.пер.; посадовою інструкцією; особовою карткою працівника; копією листа ознайомлення з інформаційною пам`яткою стосовно антикорупційних обмежень працівників МКП «ВМЦМіА»; поясненнями ОСОБА_1 ; рапортом співробітника поліції.

Відтак, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан. Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 суд не вбачає.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність накладення стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП України, що буде необхідним і достатнім для запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, судовий збір в розмірі 665,60 грн. стягується з ОСОБА_1 в дохід держави.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст. ст. 251, 252, 283-285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 665,60 грн. судового збору в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня його винесення.

Суддя: