Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №600/3163/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3163/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

16 квітня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 котра полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з прибуттям до нового місця несення служби до іншого населеного пункту;

-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлених на 19.11.2024.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 позов задоволено частково:

-визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт;

-зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 підйомну допомогу, у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №203 від 10.06.2025 року позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) від 18.11.2024 №355 (по стройовій частині) позивача виключено зі списків особового складу частини та направлено до нового місяця проходження військової служби з 18.11.2024.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) від 19.11.2024 №373 (по стройовій частині) позивача було зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Не погоджуючись із бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги у зв`язку з прибуттям до нового місця несення служби до іншого населеного пункту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Положеннями п.1 ч.3 ст.9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Пунктом 1 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.08.2016 року №848 (далі - Інструкція №848) передбачено, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно п.10 Інструкції №848, на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїхав для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт, у випадках, передбачених пунктами 1 та 3 цієї Інструкції, виплачується підйомна допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби з урахуванням пункту 2 цієї Інструкції. Якщо члени сім`ї прибули одночасно з військовослужбовцем, підйомна допомога на них виплачується після дня, з якого військовослужбовець став до виконання обов`язків за посадою, на яку призначений. Підйомна допомога виплачується також на членів сім`ї військовослужбовців, які змінили місце проживання і переїхали у зв`язку зі службовими переміщеннями військовослужбовців не безпосередньо до нового місця їх служби, а до інших населених пунктів, розташованих поблизу місця служби військовослужбовців, де вони тимчасово, до надання житлової площі, проживають на площі інших власників квартир чи будинків або на площі інших квартиронаймачів, а також тим, які переїхали для проживання в інші населені пункти у зв`язку з відсутністю житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця. У разі переїзду членів сім`ї із зазначених пунктів безпосередньо до місця служби військовослужбовця підйомна допомога вдруге не виплачується.

В п.12 Інструкції №848, зазначено, що підйомна допомога виплачується на таких членів сім`ї, які переїхали до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт: дружину (чоловіка); неповнолітніх дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених; повнолітніх непрацездатних дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які перебувають на утриманні військовослужбовця; дітей з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку); повнолітніх дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених (вихованці, учні, студенти, слухачі денної форми навчання до досягнення ними 23-річного віку, які перебувають на утриманні військовослужбовця); непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка), які перебувають на його утриманні. Належність до членів сім`ї військовослужбовця підтверджується довідкою про склад сім`ї, довідкою кадрового органу про склад сім`ї (із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів, найменування населеного пункту, з якого прибула сім`я, та дати прибуття) або в іншому порядку, встановленому законодавством; факт навчання - довідкою з навчального закладу.

Відповідно п.13 Інструкції №848, підйомна допомога на членів сім`ї виплачується органом Держприкордонслужби, в який призначено або де проходить службу військовослужбовець, за умови їх зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, а для членів сім`ї, які є внутрішньо переміщеними особами, - за умови взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем служби військовослужбовця.

Якщо члени сім`ї, зняті з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, переїхали для проживання в інші населені пункти через відсутність житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця, підйомна допомога на них виплачується після надання довідки про склад сім`ї (довідки кадрового органу про склад сім`ї із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів, найменування населеного пункту, з якого прибула сім`я, та дати прибуття) та довідки з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї за наявності.

Положеннями п.14 Інструкції №848 визначено, що підйомна допомога, у тому числі на членів сім`ї, не виплачується: військовослужбовцям під час навчання в навчальних закладах Держприкордонслужби України за умови збереження посад за місцем служби незалежно від строку навчання; військовослужбовцям, направленим в розпорядження відповідних начальників органів Держприкордонслужби.

У разі призначення таких військовослужбовців на посади в той самий населений пункт, звідки вони вибули у розпорядження, їм відшкодовуються фактичні витрати на переїзд; військовослужбовцям, які прибули до органу (підрозділу) Держприкордонслужби без призначення на посади наказами відповідних начальників, - до надходження наказу про призначення на посаду і вступу до виконання обов`язків за посадою; військовослужбовцям, які закінчили Національну академію з присвоєнням офіцерських звань, призначеним на посади в цей військовий навчальний заклад, крім членів сім`ї, на яких підйомна допомога виплачується в порядку, передбаченому пунктом 11 цієї Інструкції; військовослужбовцям, відрахованим з Національної академії через недисциплінованість і направленим для проходження служби в органи (підрозділи) Держприкордонслужби, а також відрахованим з першого курсу Національної академії через інші причини і направленим для подальшого проходження служби в органи (підрозділи) Держприкордонслужби, в яких вони проходили службу до зарахування на навчання; військовослужбовцям, які переїхали в інші населені пункти в розпорядження відповідних начальників органів Держприкордонслужби без призначення на посади і які направлені для проходження військової служби до попереднього місця служби або звільнені з військової служби; військовослужбовцям, що прибули для проходження військової служби з одного підрозділу в інший підрозділ, дислокований в іншому населеному пункті, цього самого органу Держприкордонслужби, місце проживання яких у зв`язку з призначенням на посади не змінилося. У цьому разі підйомна допомога виплачується після підтвердження зміни місця проживання військовослужбовця.

У відповідності до п.15 Інструкції №848 підйомна допомога також не виплачується на членів сім`ї військовослужбовця: які переїхали до військовослужбовця в пункт перебування його в розпорядженні. На цих членів сім`ї підйомна допомога за наявності права на неї виплачується після вступу військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою, на яку він буде призначений, або після зарахування його на навчання до Національної академії; які прибули до місця служби військовослужбовця тимчасово (на канікули, у відпустку тощо); якщо зміна місця проживання членів сім`ї не пов`язана з переведенням військовослужбовця до нового місця служби і призначенням на посаду (зарахуванням на навчання до Національної академії), зміною місця постійної дислокації органу (підрозділу) Держприкордонслужби.

Аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей. Військовослужбовці, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт, мають право на виплату їм підйомної допомоги після прибуття до місця дислокації, яка виплачується їм за новим місцем військової служби.

Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби.

Щодо посилання відповідача на те, що позивач не отримав підйомної допомоги, оскільки не звертався із рапортом про виплату такої допомоги, то як підставно зауважено судом першої інстанції, отримання підйомної допомоги та добових військовослужбовцем не залежить від факту подання ним рапорту. Подання військовослужбовцем рапорту необхідне лише при здійсненні обчислення розміру підйомної допомоги для членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

При цьому, в п. 13 Порядку №45 не конкретизовано, що звернення за підйомною допомогою повинно здійснюватись шляхом надання рапорту, так як і не конкретизовано чи таке звернення щодо виплати підйомної допомоги та добових стосується самого військовослужбовця чи виплати підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця.

Отже, підставою для виплати підйомної допомоги є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби, а отже у позивача наявне права на отримання такої.

Слід зазначити, що заперечень щодо наявності у позивача права на отримання підйомної допомоги ні відзив на позовну заяву, ні апеляційна скарга не містять.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Матохнюк Д.Б.