Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №420/18282/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/18282/25

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.,

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2025р. ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати п.7 протоколу №190/9 від 28.02.2025р. засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000грн., відповідно до п.2 Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 і повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 15 000 000грн. згідно з п.2 Постанови №168, як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_5 громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ..

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є донькою військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 ..

27.09.2024р. позивача звернулась до Міноборони України за виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168.

Однак, листом від 9.04.2025р. за №6090 відповідач повідомив позивачку, що рішенням від 28.02.2025р. №190/9 повернуто документи на доопрацювання.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано п.7 протоколу №190/9 від 28.02.2025р. засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000грн., відповідно до п.2 Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 і повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 ..

Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з приводу призначення одноразової грошової допомоги у порядку п.2 Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у зв`язку із загибеллю батька - військовослужбовця Збройних Сил України ОСОБА_2 під час захисту Батьківщини та прийняти рішення з урахуванням правових висновків суду, що викладені в цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1 211,2грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України.

Не погодившись із даним рішенням суду, Міністерства оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка, як рідна дитина загиблого ОСОБА_2 , має право на отримання одноразової грошової допомоги, встановленої Постановою №168, відповідно до абзацу 2 ч.4 ст.16-1 Закону №2011-ХІІ (в редакції Закону №3515-ІХ).

Відтак рішення відповідача, оформлене протоколом засідання Комісії від 28.02.2025р. №19/д, в частині, що стосується повернення на доопрацювання документів позивачки, є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачам одноразову грошову допомогу, суд зазначив, що вирішення питання щодо призначення та виплати позивачам одноразової грошової допомоги віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому, суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати одноразову грошову допомогу, у зв`язку з чим, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Разом з тим, спосіб захисту порушеного права позивача у формі повторного розгляду поданої заяви про виплату спірної допомоги відповідає характеру спірних правовідносин та є належним.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що 1.03.2022р. під час бойових дій у місті Херсоні внаслідок виконання обов`язків військової служби загинув батько позивачки - ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_3 ) - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , який брав безпосередньо участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави під час збройної агресії російської федерації, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданого 7.06.2022р. Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), за актовим записом №982.

27.09.2024р. позивачка, як донька загиблого військовослужбовця - ОСОБА_2 , звернулась із заявою до Хаджибейського РТЦКСП про виплату одноразової грошової допомоги (ОГД) у зв`язку із загибеллю батька, відповідно до положень п.2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», до якої додано:

1. Копія паспорту заявника ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , виданого 31.01.2015р. Білозерським РСУДМС України в Херсонській області, відповідно до якого вбачається адреса реєстрації та проживання з 22.10.2002р.: АДРЕСА_1 ;

2. Копія документу заявника ОСОБА_1 про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків;

3. Копія Свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 серія НОМЕР_1 , виданого 7.06.2022р. Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за актовим записом №982, яким підтверджено дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

4. Копії свідоцтва про народження військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , серії НОМЕР_3 , виданого 15.07.1966р. за актовим записом №25;

5. На підтвердження родинних зав`язків із загиблим військовослужбовцем та відсутність інших членів родини окрім доньки - ОСОБА_1 , надано:

- копія Свідоцтва про народження позивачки - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , дитини загиблого, серія НОМЕР_4 , виданого повторно 6.09.2024р. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за актовим записом №15, де батьком зазначений ОСОБА_2 , мати ОСОБА_5 ;

- копія Свідоцтва про розірвання шлюбу між ОСОБА_2 і ОСОБА_5 серії НОМЕР_5 , виданого 27.03.2008р. Відділом реєстрації актів цивільного стану Білозерського районного управління юстиції Херсонської області;

- копія Свідоцтва про смерть ОСОБА_6 , батька загиблого військовослужбовця, серія НОМЕР_6 , виданого 15.06.2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області;

- копія Свідоцтва про смерть ОСОБА_7 , мати загиблого військовослужбовця, серія НОМЕР_7 , виданого 15.03.2002р. Генічеським відділом реєстрації актів громадянського стану Херсонської області.

6. На підтвердження проживання однією сім`єю доньки ОСОБА_8 разом із батьком ОСОБА_2 , надані копії:

- довідка вих.№116, видану 1.04.2024р. Станіславською сільською військовою адміністрацією Херсонського району Херсонської області, згідно до якої зазначено, що разом із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_2 проживали та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 члени родини: донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 з 22.10.2002р. по теперішній час, онука ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , з 31.03.2021р. і по теперішній час.

- витяг Станіславської територіальної громади від 7.04.2025р. №2025/004564830 щодо реєстрації міста проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 з 22.10.2002р..

- довідку вих.№01, видану 2.02.2023р. Відділом ЦНАП Станіславською сільською військовою адміністрацією Херсонського району Херсонської області, відповідно до якої на час смерті ОСОБА_2 зареєстровані та проживали разом за адресою: АДРЕСА_1 члени родини: донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , голова д/г по теперішній час, донька голови д/г ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , по теперішній час.

- витяг №00047067408 від 19.09.2024р. з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища « ОСОБА_3 » - ОСОБА_1

- свідоцтво про народження онуки загиблого - ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , відповідно до якого адреса реєстрації дитини: АДРЕСА_1 з 31.03.2021р..

- довідку від 1.10.2024р. за №5137-5003473709 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 (у зв`язку з окупацією Білозерського району) за адресою: АДРЕСА_2 із зазначенням зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 .

7. На підтвердження про не перебування у шлюбі та відсутність іншої родини позивачки ОСОБА_1 надано:

- свідоцтво про розірвання шлюбу серія НОМЕР_8 із ОСОБА_10 , видане 26.08.2020р., Олешківським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса);

- витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища №00047067408, виданого 26.08.2020р., Олешківським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції’ (м.Одеса).

- декларацію ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 №0001-6503- НОМЕР_9 про вибір лікаря який надає первинну медичну допомогу — лікар-педіатр Медичного центру «Taurt Medikal» в м. Херсоні (вул. Іллі Кулика, 33-а, місто Херсон, Херсонська область) ОСОБА_11 (у зв`язку з перебування м. Херсона в зоні бойових дій та пошкодженням приміщення закладу в м. Херсоні, медичний заклад перебуває в м. Одесі). Онука загиблого перебувала на медичному обліку в Херсонській області, м. Херсон після народження, під час перебування на обліку, під час окупації м. Херсона, та по теперішній час.

- довідку про отримання (неотримання) допомоги видану 22.05.2025р. за №2813 Департаментом праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Хаджибейському районі м. Одеси, в якій зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Хаджибейському районі м. Одеси та отримує допомогу при народженні дитини ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , призначену на період з 1.04.2021р. по 31.03.2024р., допомога нараховано в розмірі 860 грн. Згідно даної довідки соціальну допомогу отримувала дитина та матір дитини до досягненню дитиною трирічного віку;

- витяг з державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання від 7.06.2022р.;

- заяву ОСОБА_1 до ГУПФУ у Херсонській області про виплату на поховання №1895 від 1.05.2022р.;

- повідомлення приватного нотаріуса Херсонського районного нотаріального округу Товстоноженоко Н.В. вих. №180/02-14 від 12.09.2023р., що згідно даних спадкової справи №78/2023 за 2023 рік після померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 гр. ОСОБА_2 , спадкоємцем є: ОСОБА_1 (частка-1/1). Інших спадкоємців не має.

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності» від 19.10.2023р. про відсутності відомостей відносно ОСОБА_1

28.02.2025р. Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням i виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на засіданні протокольно (№19/д) дійшла висновку (п.7) про повернення на доопрацювання документів ОСОБА_13 , 1986р.н., дочки померлого ІНФОРМАЦІЯ_7 внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого 1.03.2022р. у період дії воєнного стану, солдата ОСОБА_2 , на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_10 від 7.06.2022р. та витягу ВЛК від 31.01.2024р. №401 з метою надання заявником документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що повнолітня дочка була членом сім`ї загиблого військовослужбовця (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема, про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії за загиблого, судового рішення про встановлення факту перебування на його утриманні на дату загибелі), що дають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача, позивачка звернулася із даним позовом до суду.

Перевіряючи правомірність оскаржуваних дій Міністерства оборони України, з урахуванням підстав, за якими позивачка пов`язує їх протиправність, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-XII.

Закон №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Дія цього Закону поширюється на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти (п.2 ч.1 ст.3 Закону №2011-ХІІ).

Частиною 1 ст.16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За правилами ч.1 ст.16-1 Закону №2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 п.2 ст.16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Частиною 3 ст.16-2 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (ст.16-2 доповнено пунктом 3 згідно із Законом №2489-IX від 29.07.2022р., застосовується з 24.02.2022р.).

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022р. №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022р. №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022р. строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24.02.2022р. по цей час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

Згідно з ч.ч.6,8,9,10 ст.16-3 Закону №2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Держава має забезпечити рівні та справедливі соціально-правові гарантії для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними обов`язків військової служби.

За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника), а тому виключення із кола осіб, які мають право на отримання допомоги, дитини військовослужбовця з підстав дати її народження не відповідає змісту і меті закону.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст.16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або республіки білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (абзац 1 пункту 2 зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 27.09.2022р. №1066).

Абзацами 2-4 пункту 2 Постанови №168 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї Постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначається Порядком №975.

Позиція Верховного Суду стосовно застосування цього Порядку сформована, зокрема, у постановах від 19.09.2019р. у справі №760/1815/16-а, від 30.03.2020р. у справі №820/1645/18, від 31.03.2020р. у справі №319/1377/18, від 15.04.2020р. у справі №205/8704/16-а(2-а/205/222/16), від 16.04.2020р. у справі №520/8870/18, від 26.05.2020р. у справі №735/1417/16-а, від 9.12.2020р. у справі №620/3983/18, від 27.05.2021р. у справі №520/9807/2020, від 18.05.2022р. у справі №500/423/19 та від 25.07.2022р. у справі №380/6447/20.

Відповідно до пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно із пп.1 п.4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до п.5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Пунктом 10 Порядку №975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесені відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому згаданого пункту, та копію відповідного рішення суду.

Аналіз правових норм Закону №2011-ХІІ та Порядку №975 свідчать про те, що одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується, зокрема, членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, визначене ст.16-1 Закону №2011-XII, а саме: члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (в редакції ст.16-1, чинній на дату смерті військовослужбовця).

При цьому, в редакції ст.16-1, чинній на момент звернення позивачки із заявою та прийняття спірного рішення відповідача до кола таких осіб відносяться:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що підставою для повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 стало те, що за поданими документами неможливо встановити, що вона спільно проживала разом зі своїм батьком, вела з ним спільне господарство і мала взаємні права та обов`язки.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, аналізуючи питання дії нормативно-правових актів у часі, у постанові від 31.03.2021р. у справі №803/1541/16 вказала, що у разі якщо під час розгляду заяви особи суб`єктом владних повноважень до прийняття остаточного рішення було змінено нормативно-правове регулювання, суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками.

У разі коли на момент прийняття суб`єктом владних повноважень у межах визначених законодавством строків рішення про призначення ОГД у законодавстві запроваджено нове правове регулювання цих правовідносин, відмінне від того, яке існувало на момент звернення особи із відповідною заявою, вказаний суб`єкт не має законних можливостей діяти або приймати рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке вже є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками. З огляду на це, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний застосовувати виключно те правове регулювання, яке чинне на момент прийняття ним рішення, за винятком випадків, коли він діє за межами визначених законодавством строків (у такому випадку застосовується законодавство у редакції станом на останній день можливого прийняття рішення), або нове законодавче регулювання передбачає особливості порядку застосування в часі нових норм права.

Насамперед, Верховний Суд у постановах від 23.07.2024р. у справі №280/3308/23 та від 2.10.2024р. у справі №340/2273/23, аналізуючи зазначені вище правові норми щодо їх офіційного тлумачення та висновки Верховного Суду стосовно застосування цих норм, констатував, що правовідносини щодо призначення ОГД починаються саме з дати звернення особи з відповідною заявою про призначення їй ОГД і тривають до моменту прийняття рішення про призначення ОГД уповноваженим органом, а саме Комісією.

Таким чином, при прийнятті рішення Комісія повинна була застосовувати ті нормативно-правові акти, які були чинні на момент прийняття відповідного рішення.

Повертаючись до обставин справи колегія суддів зазначає, що батько позивачки загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 при безпосередній участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонська область, місто Херсон, що підтверджується довідками ВЧ НОМЕР_11 від 23.07. 2024р. №394/д (а.с.21), від 24.07.2024р. №420/д (а.с.22), витягом з протоколу засідання ВЛК 18 Регіональної ВЛК №401 від 31.01.2024р. (а.с.23), витягом із наказу командира ВЧ НОМЕР_11 від 28.05.2024р. №151 (а.с.26-27), від 1.07.2024р. №381 (а.с.28-29), та свідоцтвом про смерть від 7.06.2022р. серія НОМЕР_12 (а.с.16).

Із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька позивачка звернулась до Хаджибейського РТЦКСП 27.09.2024р. (а.с.32-33), а оскаржуване рішення Комісія прийняла 28.02.2025р.(а.с.59).

Колегія суддів зазначає, що Комісія при прийняті рішення за результатами розгляду заяви позивачки зобов`язана була застосовувати Закон №2011-ХІІ в редакції Закону №3515-ІХ, оскільки останній вже був чинним (набрав чинності 29.03.2024р.) як в день подання позивачкою відповідної заяви, так і в день прийняття оскаржуваного рішення.

Відтак, за новою редакцією ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дітей, незалежно від умови досягнення чи не досягнення ними повноліття, включено до складу членів сімей загиблих (померлих) осіб, які (члени сім`ї) мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що позивачці немає необхідності доводити факт перебування на утриманні померлого (загиблого) військовослужбовця та факт перебування із ним у сімейних відносинах, оскільки за редакції ст.16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в чинній на момент прийняття спірного рішення редакції) ОСОБА_1 , як рідна дитина загиблого ОСОБА_2 , має право на отримання одноразової грошової допомоги, встановленої Постановою КМУ №168.

Відтак, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2025р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

О.В. Єщенко