Постанова від 06 квітня 2026 р. у справі №160/29083/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/29083/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Дивнич Д.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі №160/29083/24

за позовом: Керівника Новомосковської окружної прокуратури Дніпропетровської області Данилова Дмитра Сергійовича

до: треті особи: про: 1. Самарівської (Новомосковської) міської ради 2. Виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради 3. Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 та Комунальне підприємство «Новомосковськміськтранс» Новомосковської міської ради визнання бездіяльності протиправною та скасування паспортів прив`язки

ВСТАНОВИВ:

31.10.2024р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано адміністративний позов Керівника Новомосковської окружної прокуратури Дніпропетровської області Данилова Д.С. (далі – прокурор) до Самарівської (Новомосковської) міської ради (далі – міськрада), виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради (далі – виконком міськради), Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради (далі – Управління по роботі з активами), третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1 ), комунальне підприємство «Новомосковськміськтранс» Новомосковської міської ради (далі – КП «Новомосковськміськтранс»), про визнання бездіяльності протиправною та скасування паспортів прив`язки.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що ФОП ОСОБА_1 , маючи намір встановлення тимчасових споруд ( далі – ТС) для провадження підприємницької діяльності в районі буд. АДРЕСА_1 , звернувся до Новомосковського міського голови з відповідними заявами № б/ н від 28.02.2022, №№ О-562, О-563, О-564, О-565, О-566, О-567, О-568, О-569, О-579, О-580, О-581, від 16.06.2022, до яких долучив графічні матеріали на топографо- геодезичній основі М 1:500 із зазначенням бажаного місця розташування кожної окремої тимчасової споруди площею до 30 кв.м.. Виконавчим комітетом Самарівської (Новомосковської) міської ради за результатами розгляду вищевказаних заяв ФОП ОСОБА_1 погоджено місцерозташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в районі буд. АДРЕСА_1 . Після цього ФОП ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради з додатковими заявами №№ 14-15 від 31.03.2022р., №№ 19-25 від 01.07.2022р., №№ 28-29 від 03.08.2022р., № 49-50 від 20.09.2022р., долучивши до них схеми розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), та начальником відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради оформлено та надано наступні паспорти прив`язки тимчасових споруд: - 04.04.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 128, 129 зі строком дії, який продовжено до 04.04.2027р.; - 06.07.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 зі строком дії, який продовжено до 06.07.2027, з реєстраційними № 139 (в подальшому анульований); - 05.08.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 142, 143 зі строком дії, який продовжено до 05.08.2027р.; - 21.09.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 156, 157 зі строком дії до 21.09.2027р.. Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області листами № 8320/41/19/01- 2022 від 27.10.2022р., № 589/41/19/01-2023 від 18.01.2023р. повідомило Самарівську (Новомосковську) міську раду про виявлені порушення Закону України «Про автомобільні дороги», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994р. за №198, під час оформлення вищезазначених паспортів прив`язки ТС та акцентувало увагу на необхідність їх усунення, зокрема шляхом вжиття необхідних заходів впливу до причетних осіб та/або організацій, спрямованих на демонтаж або зміну місць розташування вищевказаних тимчасових споруд торговельно-побутового призначення. Однак, ні Самарівською (Новомосковською) міською радою, ні виконавчим комітетом Самарівської (Новомосковської) міської ради, ні Управлінням по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради та іншими створеними нею органами заходи з метою усунення виявлених порушень не вживалися, тому прокурор з огляду на бездіяльність органів місцевого самоврядування та створеними ними органів з метою захисту інтересів територіальної громади звернувся до суду з цим позовом та просив суд : - визнати протиправною бездіяльність Самарівської (Новомосковської) міської ради , виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради та Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради в частині невжиття заходів щодо приведення в належний стан розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: в районі будинку АДРЕСА_1 , на підставі паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 128, 129 від 04.04.2022р., №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 від 06.07.2022р., №№ 142, 143 від 05.08.2022р., №№ 156, 157 від 21.09.2022р., виданих на замовлення ФОП ОСОБА_1 ; - скасувати паспорти прив`язки тимчасових споруд №№ 128, 129 від 04.04.2022р., №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 від 06.07.2022р., №№ 142, 143 від 05.08.2022р., №№ 156, 157 від 21.09.2022р., видані на замовлення ФОП ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі №160/29083/24 адміністративний позов Керівника Новомосковської окружної прокуратури Дніпропетровської області Данилова Д.С. задоволено у повному обсязі / а.с. 78-100 том 3/.

Третя особа – ФОП ОСОБА_1 , не погодившись із вищезазначеним рішення суду першої інстанції, за допомогою засобів системи «Електронний суд» подав до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу / а.с. 1-15 том 4/, та судом апеляційної інстанції за цією апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження у справі №160/29083/24 / а.с. 25 том 4/ та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження / а.с. 54 том 4/, а у подальшому справу №160/29083/24 призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні /а.с. 110 том 4/.

Третя особа, посилаючись у апеляційній скарзі, з урахуванням додаткових письмових пояснень / а.с. 85-91,192-194 том 4/, на те, що судом першої інстанції під час розгляду цієї справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, оскільки у даному випадку у прокурора відсутнє право на звернення до суду з цим позовом в порядку процесуального представництва, застосовані судом у рішення суду заходи в вигляді скасування паспортів прив`язки ТС є безпідставним втручанням держави в основоположні права – право власності та право на підприємництву діяльність, висновок суду щодо порушення вимог діючого законодавства при розміщенні спірних ТС є безпідставним, розміщення ТС не є правовою підставою для користування земельною ділянкою комунальної власності яка розташована під ТС для здійснення підприємницької діяльності , а також зазначив, що з огляду на те, що паспорт прив`язки ТС на топографо-геодезичній основі в масштабі 1:500, це фактично комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС, схему благоустрою прилеглої території, то він не має самостійного юридичного значення, не породжує, не змінює та не припиняє права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ст. 17 КАС України, тому просив суд рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора відмовити у повному обсязі.

Прокурор, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 33-44 том 4/, заперечував проти доводів апеляційної скарги, зазначив що спірні паспорти прив`язки ТС оформлені та видані ФОП ОСОБА_1 з порушенням вимог чинного містобудівного законодавства, про ці порушення було неодноразово повідомлено органам місцевого самоврядування та створеним ними органами, відповідачам у справі, з вимогою усунути виявлені порушення вимог законодавства, з огляду на допущену відповідачами бездіяльність, прокурор звернувся до суду із цим позовом на захист прав територіальної громади міста, вважає, що судом першої інстанції під час розгляду справи об`єктивно та повно з`ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи та ухвалено обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі залишити без змін.

Відповідачі – міськрада, виконком міськради, у письмових поясненнях на апеляційну скаргу / а.с. 61-63, а.с. 73-75 том 4 (відповідно), погодились з доводами апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1 , та просили суд апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_1 задовольнити, рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора відмовити у повному обсязі.

Заслухавши у судових засіданнях:

- представника третьої особи, який підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора відмовити у повному обсязі;

- представника відповідачів, який підтримав доводи викладені у письмових поясненнях відповідачів на апеляційну скаргу та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора відмовити у повному обсязі;

- позивача (прокурора), який заперечував проти доводів апеляційної скарги, підтримав доводи викладені у письмовому відзиві прокурора на апеляційну скаргу та просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі залишити без змін;

перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду цієї справи судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 / а.с. 53 том 1/, маючи намір встановлення ТС для провадження підприємницької діяльності в районі буд. АДРЕСА_1 , звернувся до Новомосковського міського голови з заявами № б/ н від 28.02.2022, №№ О-562, О-563, О-564, О-565, О-566, О-567, О-568, О-569, О-579, О-580, О-581, від 16.06.2022, до яких долучив графічні матеріали на топографо- геодезичній основі М 1:500 із зазначенням бажаного місця розташування кожної окремої тимчасової споруди площею до 30 кв.м., за результатами розгляду заяв Виконавчим комітетом Самарівської (Новомосковської) міської ради погоджено місцерозташування ТС для провадження підприємницької діяльності в районі буд. АДРЕСА_1 , та ФОП ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради з додатковими заявами №№ 14-15 від 31.03.2022р., №№ 19-25 від 01.07.2022р., №№ 28-29 від 03.08.2022р., № 49-50 від 20.09.2022р. про видачу паспорта прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності , долучивши до них схеми розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), і начальником відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради оформлено та надано наступні паспорти прив`язки тимчасових споруд: - 04.04.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 128, 129 зі строком дії, який продовжено до 04.04.2027р.; - 06.07.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 зі строком дії, який продовжено до 06.07.2027, з реєстраційними № 139 (в подальшому анульований); - 05.08.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 142, 143 зі строком дії, який продовжено до 05.08.2027р.; - 21.09.2022р. на замовлення ОСОБА_1 «Для здійснення підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » з реєстраційними №№ 156, 157 зі строком дії до 21.09.2027р.. / а.с. 110-140 том 1/.

Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області листами № 8320/41/19/01- 2022 від 27.10.2022р., № 589/41/19/01-2023 від 18.01.2023р. повідомило Самарівську (Новомосковську) міську раду про виявлені порушення Закону України «Про автомобільні дороги», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994р. за №198, під час оформлення вищезазначених паспортів прив`язки ТС та акцентувало увагу на необхідність їх усунення, зокрема шляхом вжиття необхідних заходів впливу до причетних осіб та/або організацій, спрямованих на демонтаж або зміну місць розташування вищевказаних тимчасових споруд торговельно-побутового призначення.

Враховуючи, що ні Самарівською (Новомосковською) міською радою, ні виконавчим комітетом Самарівської (Новомосковської) міської ради, ні Управлінням по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради та іншими створеними нею органами заходи з метою усунення виявлених порушень не вживалися, прокурор, з огляду на бездіяльність органів місцевого самоврядування та створеними ними органів, з метою захисту інтересів територіальної громади звернувся до суду з цим позовом та просив суд : - визнати протиправною бездіяльність Самарівської (Новомосковської) міської ради , виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради та Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради в частині невжиття заходів щодо приведення в належний стан розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: в районі будинку АДРЕСА_1 , на підставі паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 128, 129 від 04.04.2022р., №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 від 06.07.2022р., №№ 142, 143 від 05.08.2022р., №№ 156, 157 від 21.09.2022р., виданих на замовлення ФОП ОСОБА_1 ; - скасувати паспорти прив`язки тимчасових споруд №№ 128, 129 від 04.04.2022р., №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 від 06.07.2022р., №№ 142, 143 від 05.08.2022р., №№ 156, 157 від 21.09.2022р., видані на замовлення ФОП ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку спірним відносинам, які виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення (частина 2 цієї статті).

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (частина 3 цієї статті).

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 4 цієї статті).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068. (далі – Порядок №244).

Відповідно до п. 1.3 вищезазначеного Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1. Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Сукупний аналіз положень п. 2.2 та п. 2.3. цього ж порядку дає можливість зробити висновок про те, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС, і до такої заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) / місцезнаходження ТС / контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності;

при цьому перелік документів, які додаються до заяви є вичерпним.

Положеннями п. 2.4. Порядку №244 визначено, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю.

Відповідно до п. 2.5. цього ж Порядку про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Пунктом 2.6. Порядку №244 передбачено, що для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж,

які отримуються замовником самостійно

Паспорт прив`язки ТС, відповідно до п. 2.7 Порядку №244 надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до п. 2.13. цього ж поряду при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС, відповідно до п. 2.14 Порядку №244 не надається за умов:

- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Положеннями п. 2.26 Порядку №244 передбачено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Отже враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги положення ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання розміщення тимчасових споруд для підприємницької діяльності відносяться до повноважень виконавчого органу міської ради та органу з питань містобудування та архітектури у його складі, тому саме виконавчий комітет Самарівської (Новомосковської) міської ради та управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради є органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції в спірних відносинах, що виникли між сторонами у справі.

Відповідно до Положення про управління по роботі з активами Новомосковської міської ради, затвердженого рішенням XXX сесії VIII скликання Новомосковської міської ради № 1266 від 08.09.2023р., та Положення про управління по роботі з активами Самарівської міської ради, затвердженого рішенням XLI сесії VIII скликання Новомосковської міської ради № 1647 від 18.10.2024р., управління є юридичною особою, утримується за рахунок коштів бюджету Самарівської (Новомосковської) міської територіальної громади, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, має право виступати позивачем і відповідачем, третьою особою у судах від свого імені, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штампи, бланки та інші реквізити.

До складу Управління входять структурні підрозділи: Відділ містобудування, архітектури та реклами; Відділ земельних відносин; Сектор управління житлом, майном та комунальною власністю. Структурні підрозділи Управління не мають статусу юридичної особи, діють у його складі, керуючись цим Положенням.

Відділ містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради є уповноваженим органом, який регулює містобудівну діяльність та робочим органом, який регулює діяльність з розміщення зовнішньої реклами на території м. Самар (Новомосковськ). Начальник відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради є головним архітектором міста.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями ч. 2 цієї ж статті передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, вирішуючи питання щодо поширення компетенції адміністративного суду на цей спір, суд має врахувати правовий характер рішення та бездіяльності, що оскаржується позивачем.

Так під рішенням суб`єкта владних повноважень, у контексті положення п.1 ч.2 ст.17 КАС України, необхідно розуміти нормативно-правові акти та правові акти індивідуальної дії.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є правильність рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших публічно-правових відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

При цьому, залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативно-правові і такі, що не мають нормативно-правового характеру - індивідуальні.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків, чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований. До того ж, обов`язковою ознакою як нормативно-правового, такі правового акту індивідуальної дії, є юридичний характер, тобто обов`язковість його приписів для відповідного суб`єкта (суб`єктів), дотримання якого забезпечується правовими механізмами.

При цьому обов`язковою ознакою нормативно-правового акту чи акту індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Сукупний аналіз положень ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та положень Порядку №244 дає можливість зробити висновок про те, що паспорт прив`язки ТС не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, фактично являючись комплектом документів, у яких визначено місце встановлення тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території, паспорт прив`язки не має самостійного юридичного значення, не породжує, не змінює та не припиняє права та обов`язки учасників цієї справи у сфері публічно-правових відносин, а лише надає третій особі право на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень ст. 17 КАС України.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що позивач заявляючи позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності Самарівської (Новомосковської) міської ради , виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради та Управління по роботі з активами Самарівської (Новомосковської) міської ради при здійсненні управлінських функцій по забезпеченню дотримання вимог законодавства при встановленні тимчасових споруд, обґрунтовує ці позовні вимоги невжиттям ними заходів щодо усунення порушення законодавства при видачі паспортів прив`язки, однак згідно п.2.26 Порядку це не є підставою для анулювання паспорту прив`язки.

Під час розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції встановлено, що ФОП ОСОБА_1 під час звернення до Новомосковського міського голови з заявами № б/ н від 28.02.2022, №№ О-562, О-563, О-564, О-565, О-566, О-567, О-568, О-569, О-579, О-580, О-581, від 16.06.2022р. із зазначенням бажаного місця розташування кожної окремої тимчасової споруди площею до 30 кв.м., та під час подальшого звернення до начальника відділу містобудування, архітектури та реклами управління по роботі з активами виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради з додатковими заявами №№ 14-15 від 31.03.2022р., №№ 19-25 від 01.07.2022р., №№ 28-29 від 03.08.2022р., № 49-50 від 20.09.2022р. про видачу паспорта прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності було дотримано визначену Порядком №44 процедуру розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та надані усі визначені цим Порядком документи необхідні для вирішення питання отримання паспорту прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, визначеному цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Із системного аналізу цієї статті вбачається, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, отже для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача.

Прокурор у адміністративному позові та під час розгляду цієї справи судом зазначав, що у даному випадку він звертається до суду з позовом з метою захисту порушеного права територіальної громади м. Самар ( Новомосковськ) яке порушено бездіяльністю відповідачів щодо невжиття ними заходів щодо приведення в належний стан розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що знаходиться за адресою: в районі будинку АДРЕСА_1 , на підставі паспортів прив`язки тимчасових споруд №№ 128, 129 від 04.04.2022р., №№ 133, 134, 135, 136, 137, 138 від 06.07.2022р., №№ 142, 143 від 05.08.2022р., №№ 156, 157 від 21.09.2022р., виданих на замовлення ФОП ОСОБА_1 , але під час розгляду цієї справи як судом першої інстанції так і апеляційним судом прокурором, який виступає позивачем у цій справі, не надано будь-яких належних доказів порушення прав, свобод та інтересів територіальної громади м. Самар (Новомосковськ) внаслідок розміщення спірних ТС.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів позивача на момент прийняття відповідного рішення (вчинення дії, допущення бездіяльності). Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Тобто, навіть у разі наявності порушення вимог Закону рішеннями, діями суб`єкта владних повноважень зазначене не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями. Це, передусім, пов`язано з тим, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що при прийняті рішення чи вчинені дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушувалися права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом під час розгляду цієї справи, виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, який не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, колегія суддів вважає, що заявлені позивачем у справі позовні вимоги є безпідставними та не знайшли свого підтвердження під час розгляду цієї справи, і судом першої інстанції під час розгляду цієї справи, зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду, тому апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_1 необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції від 27.01.2025р. у цій справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні вимог адміністративного позову через їх необґрунтованість та безпідставність.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 310,315,317, 321,322 КАС України, суд , -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025р. у справі №160/29083/24 - скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 16.04.2026р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов