Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №160/15337/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/15337/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року (суддя Юрков Е.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера Міністерства у справі ветеранів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Міністерства у справах ветеранів України з вимогами:

визнати протиправним та скасувати Рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера від 03 квітня 2025 року №3/111/1/1 щодо відмовити ОСОБА_1 в призначені одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 під час надання волонтерської допомоги;

зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України провести новий розгляд та призначити одноразову грошову допомогу у розмірі 500 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) волонтера у рівних частинах на підставі заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера ОСОБА_2 під час надання волонтерської допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначені одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю його дружини під час надання волонтерської допомоги та вказав, що відповідач при розгляді його заяви про виплату одноразової допомоги повинен був керуватися положенням Порядку №604 в редакції, чинній на 18.11.2022 згідно якої свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції щодо надання волонтером волонтерської допомоги не було визначено як обов`язковий документ, необхідний для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого волонтера.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на момент загибелі дружини позивача, свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції вимагалися виключно у разі необхідності. При цьому, законодавчо була встановлена можливість додавати інші документи, які підтверджують факт надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій та збройного конфлікту. Саме свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції щодо надання волонтером волонтерської допомоги не визначалось, як обов`язковий документ, необхідний для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого волонтера редакції Порядку №604 чинній на момент загибелі дружини позивача. Суд першої інстанції зазначив, що позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера із заявою від 31.12.2024 за часу коли набули чинності зміни до пункту 6 Порядку №604. Представником позивача наголошувалось, правовідносини виникли і закінчилися до набрання чинності нової редакції Порядку №604, якою вимога щодо свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади стала обов`язковою. Більш того, вказувалось, що позивач не міг передбачити подальші змін у законодавстві. Подія яка породжує право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 500 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) волонтера розпочалася 18 листопада 2022 року та закінчилась 18 листопада 2022 року.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що перебуваючи у волонтерській організації БО «КБФ Меморіал Івана Сірка», разом зі своєю дружиною ОСОБА_2 та громадянином ОСОБА_3 18 листопада 2022 року здійснювали доставку гуманітарної допомоги до міста Берислава Херсонської області.

На автодорозі Марянське-Берислав, поблизу повороту на село Зміївка о 16:00 год. 18.11.2022 водій ОСОБА_3 здійснив наїзд на вибуховий пристрій, внаслідок чого дружина позивача загинула.

Керуючись положеннями Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №604 (далі - Порядок №604) Позивач 31.12.2024 звернувся до Міністерства у справах ветеранів із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера.

Так, додатками до заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера до відповідача також було надано:

Копія листа Департаменту цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської ОДА від 13.03.2024 №46-01-02-13-206/о/24/26;

Копія Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження № 12023231090001915;

Копія договору про надання волонтерської допомоги від 01.03.2022 №388;

Копія маршрутного листа КБФ «Меморіал Сірка» від 18.11.2022 №18/11/22;

Копія посвідчення волонтера на ім`я ОСОБА_2 №388;

копія листа Центрального юридичного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12.04.2024 №316/Вих ЗВГ/З.

Розглянувши на засіданні міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, утвореною Мінветеранів, прийнято рішення відмовити позивачу в призначені одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 під час надання волонтерської допомоги від 03 квітня 2025 року №3/111/1/1, (протокол засідання від 03.04.2025 №3).

Підставою відмови від призначення одноразової грошової допомоги відповідачем зазначено відсутність у додатках до заяви свідчення командира (начальника) одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів, про надання волонтером волонтерської допомоги (абзац 4 пункту 6 Порядку №604).

Слід зазначити, що абзац 4 пункту 6 Порядку №604 викладений в редакції Постанови КМ № 310 від 07.04.2023.

Однак, на момент загибелі ОСОБА_2 пункт 6 Порядку №604 свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції вимагалися виключно у разі необхідності.

Позивач не погодившись із вказаним рішенням відповідача звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про оборону України» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Громадяни проходять військову службу, службу у військовому резерві та виконують військовий обов`язок у запасі відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України», у період дії воєнного стану громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - цивільні особи), можуть брати участь у відсічі та стримуванні збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав, у тому числі отримати вогнепальну зброю і боєприпаси до неї відповідно до порядку та вимог, встановлених Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про волонтерську діяльність», волонтерська діяльність - добровільна, соціально спрямована, неприбуткова діяльність, що здійснюється волонтерами шляхом надання волонтерської допомоги. Волонтерська допомога - роботи та послуги, що безоплатно виконуються і надаються волонтерами. Волонтерська діяльність є формою благодійної діяльності.

За ч. 2 цієї статті, волонтерська діяльність ґрунтується на принципах законності, гуманності, рівності, добровільності, безоплатності, неприбутковості.

Згідно з ч. 3 цієї статті, волонтерська діяльність здійснюється за такими напрямами, зокрема:

надання волонтерської допомоги громадянам, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру, дії особливого періоду, правових режимів надзвичайного чи воєнного стану, проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, у результаті соціальних конфліктів, нещасних випадків, а також жертвам кримінальних правопорушень, біженцям, внутрішньо переміщеним особам;

надання волонтерської допомоги Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, правоохоронним органам, органам державної влади під час дії особливого періоду, дії правового режиму надзвичайного чи воєнного стану, проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України.

Статтею 6 Закону України «Про волонтерську діяльність» передбачена виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про волонтерську діяльність» - у разі загибелі (смерті) волонтера під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів сім`ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних осіб.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про волонтерську діяльність» виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Одноразова грошова допомога виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Відповідний орган приймає зазначене рішення на підставі звернення набувачів цієї допомоги до нього, довідки судово-медичної експертизи про причини смерті або довідки про характер отриманих поранень в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, а також, у разі необхідності, свідчень керівника одного з підрозділів Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів. До звернення набувачів одноразової грошової допомоги також можуть додаватися інші документи, які підтверджують факт надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів.

Так, у позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що перебуваючи у волонтерській організації БО «КБФ Меморіал Івана Сірка», разом зі своєю дружиною ОСОБА_2 та громадянином ОСОБА_3 18 листопада 2022 року здійснювали доставку гуманітарної допомоги до міста Берислава Херсонської області.

На автодорозі Марянське-Берислав, поблизу повороту на село Зміївка о 16:00 год. 18.11.2022 водій ОСОБА_3 здійснив наїзд на вибуховий пристрій, внаслідок чого дружина Позивача загинула.

Керуючись положеннями Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №604 (далі - Порядок №604) Позивач 31.12.2024 звернувся до Міністерства у справах ветеранів із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера.

До заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера позвачем було надано:

Копія листа Департаменту цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської ОДА від 13.03.2024 №46-01-02-13-206/о/24/26;

Копія Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження № 12023231090001915;

Копія договору про надання волонтерської допомоги від 01.03.2022 №388;

Копія маршрутного листа КБФ «Меморіал Сірка» від 18.11.2022 №18/11/22;

Копія посвідчення волонтера на ім`я ОСОБА_2 №388;

Копія листа Центрального юридичного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 12.04.2024 №316/Вих ЗВГ/З.

Розглянувши на засіданні міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, утвореною Мінветеранів, прийнято рішення відмовити Позивачу в призначені одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 під час надання волонтерської допомоги від 03 квітня 2025 року №3/111/1/1, (протокол засідання від 03.04.2025 №3).

Підставою відмови від призначення одноразової грошової допомоги відповідачем зазначено відсутність у додатках до заяви свідчення командира (начальника) одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів, про надання волонтером волонтерської допомоги (абзац 4 пункту 6 Порядку №604).

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 604 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів (далі - Порядок № 604).

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку № 604 рішення про призначення одноразової грошової допомоги прийняла міжвідомча комісія.

Пунктом 1 Порядку № 604 передбачено, що цей Порядок та умови визначають механізм виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів (далі - одноразова грошова допомога).

Згідно абзацу другого пункту 2 Порядку № 604 одноразова грошова допомога виплачується у разі загибелі (смерті) волонтера - з дати смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 3 Порядку №604 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), якщо смерть/поранення волонтера настали під час надання волонтерської допомоги Збройним Силам, іншим військовим Формуванням, правоохоронним органам під час дії особливого періоду, правового режиму надзвичайного чи воєнного стану, проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України.

У пункті 4 Порядку № 604 передбачено, що у разі загибелі (смерті) волонтера одноразова грошова допомога виплачується у розмірі 500 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) волонтера у рівних частинах.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частина розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання, у рівних частинах.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) волонтера визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 640 для отримання одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) (далі - заявники) подають міжвідомчій комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, утвореній Мінветеранів, такі документи:

заяву кожного заявника, а якщо в загиблого залишилася малолітня чи неповнолітня дитина, - заяву подає інший з батьків, опікун або піклувальник;

довідку судово-медичної експертизи про причини смерті або довідку про характер отриманих поранень у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України;

свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів, про надання волонтером волонтерської допомоги.

Також можуть додаватись інші документи, які підтверджують факт надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів.

До заяви додаються копії:

свідоцтва про смерть волонтера;

свідоцтва про народження волонтера - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

сторінок паспорта заявника з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі і місце реєстрації;

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (копію паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органові доходів і зборів і мають відмітку в паспорті) кожного заявника, а якщо серед них є дитина, - одного з батьків або опікунів чи піклувальників;

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення), сільської, селищної ради або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дитиною загиблого волонтера);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого), - для виплати допомоги особі, яка не була членом сім`ї загиблого (померлого), але перебувала на його утриманні.

Згідно пункту 8 Порядку № 604 міжвідомча комісія розглядає подані документи та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані, заслуховує пояснення волонтерів, заявників, представників державних органів і свідків, у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку № 43 міжвідомча комісія розглядає подані документи, в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані, заслуховує пояснення волонтерів, заявників, представників державних органів і свідків та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні за формою, наведеною в додатку 2 до цього Положення.

Отже, Порядком № 604 передбачено, що до заяви про призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера додається, зокрема свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, іншого військового формування, правоохоронного органу, який перебуває безпосередньо в районі здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України проти України, про надання волонтером волонтерської допомоги.

Позивачем не заперечується той факт, що у наданих ним документах відсутні свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, іншого військового формування, правоохоронного органу, який перебуває безпосередньо в районі здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України проти України, про надання волонтером волонтерської допомоги, натомість вважає, що відповідач при розгляді його заяви про виплату одноразової допомоги повинен був керуватися положенням Порядку №604 в редакції, чинній на 18.11.2022 згідно якої свідчення керівника одного з підрозділів Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів державної влади, який перебуває безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції щодо надання волонтером волонтерської допомоги не було визначено як обов`язковий документ, необхідний для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого волонтера.

Колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції, що такі доводи позивача є помилковими, оскільки позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера із заявами від 20.03.2024 та від 31.12.2024 за часу коли були внесені зміни до пункту 6 Порядку №604, тому при прийнятті рішення від 03 квітня 2025 року №3/111/1/1 міжвідомчою комісією щодо відмовити ОСОБА_1 в призначені одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 під час надання волонтерської допомоги, підлягало застосуванню законодавство в редакції чинній на час звернення позивача та прийняття рішення, у зв`язку з чим рішення є правомірним і підстави для його скасування відсутні, а позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров