Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №560/2606/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2606/26

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не поновлення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.04.2025.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.04.2025.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату пенсії починаючи з 01.04.2025, та в подальшому, без застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області скасувати переплату пенсії за період з 01.08.2017 по 01.04.2025 у розмірі 695133 (Шістсот дев`яносто п`ять тисяч сто тридцять три) гривнi 21 копійку, яку нараховано ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку з прийняттям рішення про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було припинено виплату пенсії по інвалідності.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 11.02.2025 № ЦО 678, яким ОСОБА_1 було скасовано ІІ групу інвалідності, встановлену довічно.

При цьому, відповідачем поновлення виплати пенсії по інвалідності позивачу здійснено не було.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 14.02.2025 № ЦО 378, за результатами перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи, рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності з 01.08.2017 було скасовано.

У зв`язку з цим виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 припинено з 01.04.2025.

З огляду на те, що за період з 01.08.2017 по 31.03.2025 виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалася за ІІ групою інвалідності, за вказаний період утворилася надміру виплачена сума пенсійних коштів у розмірі 695133,21 грн.

Також зазначає, що посилання позивача на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25, яким визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 678 від 11 лютого 2025; визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України № ЦО 378 від 14 лютого 2025 року, є безпідставними, оскільки вказаним судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань у порядку, встановленому чинним законодавством.

Відтак, на переконання відповідача, підстави для поновлення виплати пенсії по інвалідності та скасування переплати пенсійних коштів у сумі 695133,21 грн. відсутні.

У відзиві відповідач також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, згідно якої проти доводів відповідача заперечує, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши докази по справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.08.2017 отримувала пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок загального захворювання. Розмір пенсії було обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 14.02.2025 № ЦО-378, Державної установи ,,Український державний науково – дослідний інститут медико – соціальних проблем інвалідності МОЗ України” (що надійшов до управління 18.04.2025) за результатами перевірки обґрунтованості рішень експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи, рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності з 01.08.2017 скасовано.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 678 від 11 лютого 2025; визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України № ЦО 378 від 14 лютого 2025 року.

Листом від 11.07.2025 відповідач повідомив позивача про те, що враховуючи те, що за період з 01.08.2017 по 31.03.2025 виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалася за ІІ групою інвалідності, за вказаний період утворилася надміру виплачена сума пенсійних коштів у розмірі 695133,21 грн.

Враховуючи те, що на органи Пенсійного фонду України рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25 не покладено жодних зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку, підстави для поновлення виплати пенсії та скасування переплати у сумі 695133,21 грн. відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 875-ХІІ, особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.08.2017 отримувала пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок загального захворювання.

Отримавши рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 14.02.2025 №ЦО 378, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.04.2025 було припинено ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону №1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч.2 ст.49 Закону №1058-ІV).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 678 від 11 лютого 2025; визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України № ЦО 378 від 14 лютого 2025 року.

Таким чином, підставою для припинення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 слугувало саме рішення експертної команди, яке судом визнано протиправним та скасовано.

Суд звертає увагу, що 02.02.2026 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії.

Однак, відповідач листом від 09.02.2026 повідомив позивача про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії. Зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25 на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Враховуючи, що рішенням суду від 29.10.2025 у справі № 560/8647/25, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО 678 від 11 лютого 2025; визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України № ЦО 378 від 14 лютого 2025 року, суд дійшов висновку, що виплата пенсії по інвалідності ОСОБА_1 підлягає поновленню.

Отже, необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії з 01.04.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.04.2025.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача скасувати переплату пенсії за період з 01.08.2017 по 01.04.2025 у розмірі 695133,21 грн, суд зазначає таке.

Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій визначений статтею 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 №25-3), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).

Відповідно до пункту 2 Порядку №6-4 переплата пенсії - сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.

Згідно з пунктом 3 Порядку №6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Таким чином, у разі встановлення факту надміру виплачених сум пенсії територіальні органи Пенсійного фонду України приймають відповідне рішення у встановленій формі.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять рішення про стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсії у розмірі 695133,21 грн.

Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.07.2025 № 2200-0306-8/53682 не є рішенням про стягнення надміру виплачених сум пенсії.

Крім того, матеріали справи не містять доказів фактичного утримання надміру виплачених сум пенсії.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача здійснити виплату пенсії починаючи з 01.04.2025, та в подальшому, без застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”, суд зазначає наступне.

Правовою підставою для звернення до суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Враховуючи зазначене вимога позивача здійснити виплату пенсії починаючи з 01.04.2025, та в подальшому, без застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень” підлягає задоволенню в частині поновлення виплати з 01.04.2025 року , в іншій частині є передчасною .

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який не заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії з 01.04.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.04.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області скасувати переплату пенсії за період з 01.08.2017 по 01.04.2025 року у розмірі 695133,21 грн.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук