Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №560/16911/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16911/25

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження чим самим зменшивши розмір пенсії ОСОБА_1 до 19670,99 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 червня 2025 року на підставі довідки ТзОВ «Промтехнтранс» від 26.11.2007 р. №141 про заробітну плату в зоні відчуження виходячи із середньомісячного заробітку у розмірі 95412.83 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно зменшив основний розмір пенсії позивача, переставши враховувати заробітну плату за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.08.1986 по 07.08.1986 згідно з довідкою від 26.11.2007 №141, виданою ТзОВ «Промтехнтранс».

Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.10.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 02.04.2019.

Згідно з витягом із акта огляду у МСЕК до довідки серії ХМ №124037 позивачу довічно встановлена 2 група інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У відповідь на адвокатський запит, відповідач листом від 19.08.2025 повідомив, що з 15.11.2007 ОСОБА_1 переведений на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При перевірці електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що розмір пенсії обчислювався із врахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.08.1986 по 07.08.1986. Проте, а матеріалах електронної пенсійної справи відсутні будь-які первинні документи, які підтвердили б отримання заробітної плати та період участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно довідки від 26.11.2007 №141, виданої ТзОВ «Промтехнтранс», накази на відрядження та інші первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підприємстві не збереглися. Враховуючи зазначене, розмір пенсії ОСОБА_1 переглянуто та обчислено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка внесла зміни до абзацу 1 пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, відповідно до якого за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року згідно визначеної формули. Розмір пенсії з 01.06.2025 становить 19670,99 грн та її розрахунок наступний: 8913,83 грн (середня заробітна плата за 2014-2016 роки: 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115) х 2,90126 = 25861,34 грн х 80% (ступінь втрати професійної працездатності) = 20689,07 грн (основний розмір пенсії) - 1328,64 грн (обмеження в індексації з 01.03.2023 згідно з постановою КМУ № 168 від 24.02.2023) - 367,11 грн (обмеження індексації з 01.03.2025 не більше 1500,00 грн згідно пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168) - 633,84 грн (обмеження в індексації з 01.03.2025 не більше 1500,00 грн згідно пункту 3 Постанови №209) + 944,40 (підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів війни ІІ групи, 2361,00 грн х 40%).

За результатами розгляду заяви представника позивача, відповідач листом від 15.09.2025 повідомив, що немає підстав для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати, зазначеної в довідці від 26.11.2007 №141, оскільки відсутні накази на відрядження та інші первинні документи, що підтверджують участь ОСОБА_1 в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з ТзОВ «Промтехнтранс».

У довідці ТОВ «Промтехнтранс» повідомлено начальника відділу з призначення пенсії, що видати довідку по формі №122 про роботу ОСОБА_1 в зоні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не має можливості. Накази на відрядження та інші первинні документи не збереглися, тому що згідно номенклатури справ дорожні листи та наряди на машини, книга обліку шляхових листів, накази на відрядження знищуються через три роки, в даний час вони знищені.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Закон України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Суд встановив, що позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ.

Згідно з пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Статтею 15 Закону №796-ХІІ встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

З наведеного слідує, що пенсії осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з врахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження.

Згідно з пунктом 2-10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії являється довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату тривалості робочого дня і місця її виконання.

Зміст наведених норм права свідчить про те, що право особи на призначення та/або перерахунок пенсії має бути підтверджене первинними документами, обов`язок подання яких покладається як на пенсіонера, так і на підприємство, на якому особа працювала, при цьому пенсійним органом враховується розмір заробітної плати, визначений у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також їхніми правонаступниками за роботу в населених пунктах зони відчуження особам, які перебували з ними у трудових відносинах.

Листом від 27.02.1996 №01-3/244-013-2 Міністерство соціального захисту населення України, починаючи з 16.03.1996 запровадило форму довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження.

В подальшому, форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 за №1808/22120.

Суд зазначає, що довідка ТзОВ «Промтехнтранс» від 26.11.2007 №141 не відповідає формі, запровадженій листом від 27.02.1996 №01-3/244-013-2.

Твердження позивача, зазначене в позовній заяві, що довідка за формою відповідає наказу Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 є безпідставним, оскільки заперечується як різницею змісту довідки від 26.11.2007 №141 змісту форми довідки, так і тим, що довідка №141 видана у 2007 році, тоді як форма затверджена в 2012.

Крім того, суд враховує, що довідка ТзОВ «Промтехнтранс» від 26.11.2007 №141 не містить ні відомостей про період участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ні відомостей про отримання заробітної плати.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави для врахування довідки ТзОВ «Промтехнтранс» від 26.11.2007 №141.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутність підстав для задоволення позовних вимог, звільнення позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк