Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №560/20404/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20404/25

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 666666,67 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану".

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду у розмірі 666666,67 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану" за кодом економічної класифікації видатків 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем протиправно не виплачено одноразову грошову винагороду на підставі Постанови КМУ від 11.02.2025 №153.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що позивачем на момент вирішення даного спору не зазначено та не надано відповідні докази, відмови у вказаній виплаті, саме з боку відповідача, як і докази звернення позивача або його представника до військової частини НОМЕР_1 , а відтак, у військової частини на даний час, без отримання погодження за результатами попередньої перевірки законності нарахування одноразової грошової винагороди, позбавлена можливості для нарахування та виплати одноразової грошової винагороди позивачу. У задоволенні позову просить відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.12.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 30.08.2022 між Міністерством Оборони України в особі командира НОМЕР_2 навчального танкового полку НОМЕР_3 навчального центру Сухопутних військ Збройних Сил України та позивачем укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу терміном 3 (три) роки до 30.08.2025.

В подальшому Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2022 №246 солдата ОСОБА_1 призначено на посаду водія автомобільного відділення автомобільного взводу роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 , який прибув із військової часини НОМЕР_4 та зараховано до списків особового складу військової частини, на всі види забезпечення, вважати таким що справу а посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової винагороди на підставі Постанови КМУ від 11.02.2025 №153, звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.02.2025 №153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану» та затверджено "Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану".

Пунктом 3 Постанови № 153 установлено, що:

1) учасниками експериментального проекту є: громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії або Державної прикордонної служби на посади рядового складу; Збройні Сили; Національна гвардія; Державна прикордонна служба; Міністерство оборони; Міністерство внутрішніх справ; військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил, Головним управлінням Національної гвардії та Адміністрацією Державної прикордонної служби;

2) координатором експериментального проекту є Міністерство оборони;

3) фінансування експериментального проекту здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Пунктом 4 Постанови №153 установлено, що: громадянам України з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень; військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від 1 млн. гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених); військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі; військовослужбовцям, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту у разі, коли вони притягувалися до кримінальної відповідальності, два або більше разів притягувалися до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни і строк дії дисциплінарних стягнень за які не закінчився, винагорода не виплачується.

Суд зазначає, що абзац 2 та 4 пункту 4 Постанови КМУ №153, як в редакції Постанови КМУ №387 від 01.04.2025 (діяла в період з 08.04.2025 по 06.08.2025), так і в редакції Постанови КМУ №942 від 30.07.2025 (діє з 07.08.2025 по теперішній час), встановлює 5 (п`ять) обов`язкових умов, в разі виконання яких військовослужбовцю може бути виплачена одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах в розмірі 1 млн. гривень (диспозиція правової норми), а саме:

1. Приналежність військовослужбовця на дату виплати до певної категорії: особи рядового, сержантського і старшинського складу рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення;

2. Вік на дату прийняття або призову на військову службу до набрання чинності Постановою №153 (11.02.2025): до 25 років;

3. Факт прийняття або призову на військову службу під час воєнного стану, тобто після 24.02.2022, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №64;

4. Фактичне проходження служби на дату звернення за вказаною виплатою;

5. (абз. 2 п. 4) - безпосередня участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою №153 (11 лютого 2025 року); (абз. 2 п. 4) - безпосередня участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою № 153 (11 лютого 2025 року) у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон).

Суд звертає увагу, що позивач вважає, що набув права на виплату одноразової грошової винагороди, перебуваючи в районі населеного пункту Кіндрашівська сільської територіальної громади Куп`янського району Харківської області в період з 14.01.2023 по 31.05.2023, що становить 4 місяці, 18 днів (138 днів) та підтверджується довідкою від 31.08.2023 №192/.

Дослідивши надану позивачем довідку, суд зазначає, що Довідка, яка є у матеріалах справи є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, про що зроблена відповідна відмітка.

На підставі вищевказаної довідки позивачу видано посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_5 від 10.10.2023, що підтверджує статус ветерана війни та надає право на пільги, який можна отримати після оформлення самого статусу.

Вказана Довідка не свідчить, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, а саме засвідчує, що він приймав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №890/417 від 12.12.2025 ОСОБА_2 в період з 31.05.2023 по 05.06.2023 (перебував в Харківській області Куп`янському районі Кіндрашівській сільській територіальній громаді) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тобто брав безпосередню участь у бойових діях, підставою для цього було саме виконання бойових спеціальних завдань відповідно до бойових розпоряджень, бойових наказів визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України, а саме наказ Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій №147 від 01.06.2023 з 01 по 31 травня 2023 Кіндрашівська сільської територіальної громади Куп`янського району Харківської області визначена районом введення воєнних (бойових) дій;

Наказ Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій №183 від 01.07.2023 з 01 по 30 червня 2023 Кіндрашівська сільської територіальної громади Куп`янського району Харківської області визначена районом введення воєнних (бойових) дій, весь інший час ОСОБА_2 перебував на бойовому (спеціальному) завданні, що не підпадають під обрахування безпосередньої участі у бойових діях.

Наказом ТВО командира військової частини НОМЕР_1 від 30.08.2025 №268 ОСОБА_2 звільнений з військової служби у запас за підпунктом "ж" (у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану).

На думку суду, така допомога виплачується військовослужбовцям, які після набуття її чинності проходять (продовжують проходити) військову службу а тому здійснення позивачу зазначеної виплати без порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 не вбачається можливим.

Окрім того дійсна редакція постанови не містить жодного формулювання, щодо виплати одноразової грошової винагороди військовослужбовцям, які були звільнені з військової служби.

Позивач протягом проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 не звертався з письмовим рапортом та доданими до нього документами до безпосереднього командира (начальника) про направлення до Міністерства оборони України документів, щодо виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови №153, що суперечить пункту 2 розділу І Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 №531 (далі - Порядок) з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, - до наступного прямого командира (начальника).

Отже, позивач, не дотримався п`яти обов`язкових умов, оскільки звернувся за виплатою після звільнення з військової служби.

Тобто, позивач станом на дату подання заяви щодо здійснення нарахування та виплати одноразової грошової винагороди не проходив військову службу та не був діючим військовослужбовцем у розумінні приписів Постанови №153.

Одночасно суд зауважує, що доказів безпосередньої участі у бойових діях (довідки, форма якої передбачена додатком до доручення Міністра оборони України від 20.02.2025 №999/уд) позивача матеріали справи не містять.

Крім того, суд враховує, що позивач припинив службу з власної ініціативи, у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану) у запас.

Суд звертає увагу, що метою прийняття Постанови №153 слугувало підвищення рівня укомплектованості особовим складом бойових військових частин (підрозділів) Збройних Сил, Національної гвардії та Держприкордонслужби шляхом удосконалення механізму залучення громадян України віком від 18 до 25 років до проходження військової служби за контрактом та створення додаткових мотиваційних чинників для цього.

Відтак, оскільки позивач на момент звернення до відповідача за виплатою, не відповідав вищевказаним умовам, підстави для виплати відсутні.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 )

Головуючий суддя В.В. Матущак