Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №520/31688/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 квітня 2026 року № 520/31688/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26,м. Дніпро,Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094, код ЄДРПОУ21910427) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку п.2 ч.2 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, періодів його роботи з 05.09.1990 по 11.05.1991 у Харківському заводі ПТУ ім. В.І.Леніна, з 12.05.1991 по 30.11.1993 у ЗАТ “Титан”, з 01.12.1993 по 31.10.1995 у СП “Титан -Евіг”, з 20.11.2000 по 18.09.2012 у ТОВ Харківський завод ПТУ.

-скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 204950027065 від 20.10.2025, яке винесено відносно ОСОБА_1 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку п.2 ч.2 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, періоди його роботи з 05.09.1990 по 11.05.1991 у Харківському заводі ПТУ ім. В.І.Леніна, з 12.05.1991 по 30.11.1993 у ЗАТ “Титан”, з 01.12.1993 по 31.10.1995 у СП “Титан -Евіг”, з 20.11.2000 по 18.09.2012 у ТОВ Харківський завод ПТУ.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 13.10.2025 пенсію за віком на пільгових умовах в порядку п.2 ч.2 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (надалі - позивач), будучи зареєстрованим у м. Харків, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - Відповідач 2) з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідну заяву позивача разом з доданими документами було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області ( надалі - відповідач 1) та прийнято рішення № 204950027065 від 20.10.2025 про відмову у призначенні пенсії.

У рішенні вказано про достатність загального страхового стажу, який у випадку позивача становить 34 роки 0 місяців 16 днів при законодавчій нормі ЗО років, однак, відповідний пільговий стаж позивача, визначений ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 2 при нормі 12 років 06 місяців, становить 08 років 08 місяців 18 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди згідно довідок № 1-5 від 13.10.2025, оскільки вони видані за одним підписом.

Так, за вказаними довідками ТОВ «Харківський завод підйомно - транспортного устаткування», незарахованими до пільгового стажу періодами є періоди роботи з 05.09.1990 по 11.05.1991 у Харківському заводі ПТУ ім. В.І.Леніна, з 12.05.1991 по 30.11.1993 у ЗАТ «Титан», з 01.12.1993 по 31.10.1995 у СП «Титан -Евіг», з 20.11.2000 по 18.09.2012 у ТОВ Харківський завод ПТУ, при цьому, до загального страхового стажу ці періоди були зараховані.

Позивач вважає вказані дії протиправними, рішення не законним, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України від 09.07.2003 № 1058 IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі — Закон № 1058).

Згідно статті 9 Закону № 1058 призначаються такі пенсійні виплати:

- пенсія за віком

- пенсія по інвалідності;

- пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058 особі, яка має, одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Абзацом першим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом ( ч.І ст.8 Закону №1058-ІУ).

Розділом XIV-1 Закону № 1058-ІУ унормовано пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Згідно ч.І ст.114 Закону №1058-ІУ право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N° 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N° 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІУ на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стаду, на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсі: на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних запитів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постанов* Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок №637).

Відповідно до п.1, п.2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місце:-: роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи пр: трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5) (У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада,- характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно- комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Системно аналізуючи обставини справи у поєднанні з наведеними нормативними положеннями, суд вказує, що умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV є сукупність трьох обставин: вік особи - 55 років, страховий стаж для чоловіків - не менше ЗО років, спеціальний пільговий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 - не менше 12 років 06 місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, вік позивача станом на час звернення до пенсійного органу 13.10.2025 становив 55 років 04 місяці 20 днів, тобто є достатнім, страховий стаж становив 34 роки 0 місяців 16 днів тобто, також є достатнім.

Серед трудової діяльності позивача відомостями трудової книжки та уточнюючих довідок ТОВ «Харківський завод підйомно - транспортного устаткування» № 1-5 від 13.10.2025 підтверджено, що позивач працював з 05.09.1990 по 11.05.1991 у Харківському заводі ПТУ ім. В.І.Леніна, з 12.05.1991 по 30.11.1993 у ЗАТ «Титан», з 01.12.1993 по 31.10.1995 у СП «Титан -Евіг», з 20.11.2000 по 18.09.2012 у ТОВ Харківський завод ПТУ.

Ці періоди зараховано до загального трудового стажу позивача, однак, відомості трудової книжки не надають змоги виявити, що відповідна трудова діяльність відповідала Списку № 2 робіт із шкідливими і важкими умовами праці за результатами атестації робочих місць.

Однак, як встановлено судом, такі відомості вбачається саме з довідок ТОВ «Харківський завод підйомно - транспортного устаткування» № 1-5 від 13.10.2025, як правонаступника означених підприємств.

У цих довідках вказано у відповідності до п.20 Порядку № 637 періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи,- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно- комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, а також, додатково у довідці № 5 вказано відомості щодо атестації робочих місць.

Відповідач 1 проти вказаного не заперечував, іншого оскаржуване рішення не містить, а єдиною підставою не зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу є те, що уточнюючі довідки № 1-5 від 13.10.2025, видані за одним підписом генерального директора ТОВ «Харківський завод підйомно - транспортного устаткування» , попри той факт, що форма уточнюючої довідки, яка міститься у Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвер1^0"1™ постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 передбачає засвідчення відповідних довідок трьома підписами: керівника підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера.

За вказаного, пільговий стаж позивача встановлено на рівні 08 років 08 місяців 18 днів.

На думку суду, такий формальний недолік не повинен нівелювали відповідне право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки немає вини позивача у відсутності повного об`єму необхідних для реалізації його прав документів та повноті записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 06.03.2018 р. по справі №754/14898/15-а, від 17.07.2018 по справі №220/989/17, від 25 квітня 2019 року " справі №593/283/17, від 30 вересня 2019 року по справі № 638/18467/15-а.

Крім того листом від 23-08/01 від 23.08.2024 генеральний директор ТОВ «Харківський завод підйомно - транспортного устаткування» повідомляв відповідні пенсійні органи про те, що має право одноосібного підпису через те, що внаслідок воєнного стану підприємством не ведеться господарська діяльність, призупинено з 2022 року дію трудових договорів з працівниками, а крім того головний бухгалтер та його заступник звільнились у 2023 році.

Отже уточнюючі довідки не були підписані всіма особами, які повинні їх підписувати, з поважних причин.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 204950027065 від 20.10.2025, яке винесено відносно ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що судом скасовано рішення відповідача, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, частково підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26,м. Дніпро,Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094, код ЄДРПОУ21910427) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку п.2 ч.2 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, періодів його роботи з 05.09.1990 по 11.05.1991 у Харківському заводі ПТУ ім. В.І.Леніна, з 12.05.1991 по 30.11.1993 у ЗАТ “Титан”, з 01.12.1993 по 31.10.1995 у СП “Титан -Евіг”, з 20.11.2000 по 18.09.2012 у ТОВ Харківський завод ПТУ.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 204950027065 від 20.10.2025, яке винесено відносно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26,м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094, код ЄДРПОУ21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 968 (дев`ятьсот шістдесят вісім) грн.96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.