Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №500/487/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/487/26

15 квітня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) інформації про ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зокрема інформації щодо визнання позивача непридатним до військової служби та про виключення його з військового обліку,

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Реєстру інформацію про позивача щодо визнання його непридатним до військової служби та про виключення його з військового обліку.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи з дитинства, безстроково, дата настання інвалідності 21.01.1999. Відповідно до відомостей паперового військового облікового документу серії № УПК № 366 позивач виключений із військового обліку на підставі висновку від 20.09.2000 комісії ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання непридатним до військової служби відповідно до ст. 70-а, гр. І Наказу МОУ № 2/94, № 207/99.

07.11.2025 позивач через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради зареєструвався за новою адресою проживання, а саме: АДРЕСА_1 . При подачі документів для реєстрації місця проживання був наданий у тому числі військово-обліковий документ. Після реєстрації нового місця проживання, з метою звірки даних, які містяться у Реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач зробив запит через портал електронних послуг «Дія» (заява № 20251125-1372985 про отримання військово-облікового документа). Однак у відповідь на заяву № 20251125 1372985 отримав повідомлення про те, що військово-обліковий документ не сформований, а у Реєстрі даних про перебування на військовому обліку не знайдено.

Надалі позивач через представника звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 (за місцем нового місця проживання) та ІНФОРМАЦІЯ_1 про внесення до Реєстру відомостей щодо позивача, у тому числі представник просив внести дані щодо виключення позивача із військового обліку на підставі відомостей, які містяться у паперовому військово-обліковому документі серії № УПК № 366.

Відповідач у відповіді № 1729/287 від 24.01.2026 послався на Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, та зазначив, що під час особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюється свідоцтвом про хворобу у трьох примірниках, які не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК (обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Для повноцінного опрацювання питання про внесення до Реєстру відомостей про позивача йому запропоновано особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_4 та надати належним чином завірену копію свідоцтва про хворобу, затверджену штатною регіональною військово-лікарською комісією.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_8 ) теж відмовився вносити зміни до Реєстру, та вказав, що заявнику потрібно з`явитися в ІНФОРМАЦІЯ_8 , стати на військовий облік, усунути порушення правил військового обліку, після надання всіх підтверджуючих документів про інвалідність та отримання підтвердження на запит у відповідні реєстри інформації про інвалідність, яка відобразиться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», інформація буде внесена у відповідний реєстр та опрацьована у встановленому порядку в частині військового обліку та можливого виключення з військового обліку після відповідного підтвердження.

Оскільки позивач до виключення із військового обліку перебував на обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 , то позивач вважає саме відповідача відповідальним за внесення відомостей про нього до Реєстру, а його бездіяльність протиправною через невнесення актуальних відомостей до Реєстру, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 06.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Одночасно цією ухвалою залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Ухвала суду від 06.02.2026 доставлена кожному з учасників справи в їх електронні кабінети 22.12.2025.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечує. З посиланням на Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402) вказує, що висновок ВЛК про непридатність до військової служби має формулюватися як «непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку», а така постанова ВЛК як «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» не передбачена вказаним нормативним актом та суперечить установленим вимогам.

Станом на день проходження позивачем медичного огляду 20.09.2000 медичний огляд призовників, військовозобов`язаних та резервістів проводився на підставі наказів Міністерства оборони України від 04.01.1994 №2 та від 12.07.1999 № 207. Як вбачається з копії військово-облікового документа, наданого позивачем, його визнано непридатним до військової служби за статтею 70а графи 1 вказаного наказу. Проте за статтею 70 з позначкою “а” графи 1 Розклад хвороб, станів і фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби у Збройних Силах України Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04.01.94 N 2 (в редакції наказу Міністра оборони України від 12.07.99 N 207), виносилася постанова з формулюванням: “непридатні до військової служби зі зняттям з військового обліку”. Тобто, запис, внесений до військово-облікового документа позивача, не відповідає нормам чинного на той час законодавства та не може бути визнаний підставою для внесення записів про виключення з військового обліку.

Постанови ВЛК від 20.09.2000 позивачем до позовної заяви не додано, що унеможливлює встановлення її змісту. З наведених позивачем аргументів та наданих до позовної заяви копій документів неможливо однозначно встановити був позивач знятий чи виключений з військового обліку. Надана копія військово-облікового документа внаслідок невідповідності змісту внесених записів нормам законодавства, чинного на день проходження позивачем військового обліку, унеможливлює внесення запису до Реєстру.

Ще представник відповідача посилається на Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, та зазначає, що військовозобов`язаний може бути взятий на військовий облік без обов`язкової особистої присутності у випадку, якщо шляхом інформаційної взаємодії ЄДРПВР з іншими електронними реєстрами вдається актуалізувати (верифікувати) облікові та персональні дані особи. В іншому випадку, якщо актуалізувати облікові та персональні дані особи шляхом інформаційної взаємодії ЄДРПВР з іншими електронними реєстрами неможливо, необхідною є особиста присутність військовозобов`язаного у відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем його зареєстрованого/задекларованого місця проживання, з пред`явленням військово-облікових документів, документів, що посвідчують особу та підтверджують інші облікові та персональні дані, які підлягають внесенню до ЄДРПВР.

Для виключення з військового обліку військовозобов`язаному необхідно спочатку перебувати на такому обліку у відповідному ТЦК та СП за місцем свого задекларованого/зареєстрованого місця проживання. Для виключення з військового обліку позивачу необхідно пройти медичний огляд, як це регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, та частиною 6 статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу”.

У відповіді на відзив представник позивача на спростування доводів відповідача зазначила, що формулювання «непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку» було передбачене чинним станом на 2000 рік Положенням про військово-лікарську експертизу (наказ МОУ № 2 від 04.01.1994 у редакції наказу № 207 від 12.07.1999). Відповідно до ч. 5 п. а) ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (що діяла станом на 20.09.2000), виключенню з військового обліку підлягають громадяни, які визнані непридатними до військової служби.

Щодо відсутності постанови ВЛК, то саме територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є суб`єктом владних повноважень, відповідальним за ведення облікових справ та зберігання відповідних документів. Неналежне зберігання документів не може покладатися на позивача. Посадові особи відповідача відповідальні за оформлення та заповнення військового квитка позивача, проставленням свого підпису, скріпленим печаткою, підтверджують достовірність внесених даних, у тому числі й щодо непридатності позивача до військової служби та виключення з військового обліку, дотримання визначеної законодавством процедури, яка передувала внесенню цих даних, а також наявність визначених законом підстав для виключення позивача з військового обліку через непридатність за станом здоров`я. Постанова Кабінету Міністрів України № 559 від 16.05.2024 не має зворотної дії у часі. Відсутність технічної відповідності записів новим вимогам не скасовує правового статусу особи позивача, визначеного рішенням ВЛК.

Представник відповідача навів свої аргументи у запереченні на відповідь, наполягає, що знята з військового обліку особа залишається військовозобов`язаною, повинна дотримуватись правил військового обліку, законодавства України про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. В той час, як на особу, виключену з військового обліку, не розповсюджується дія мобілізаційного законодавства, обов`язки дотримання правил військового обліку тощо. Просить в позові відмовити.

Від третьої особи жодних пояснень щодо підстав позову до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , зареєстрований з 07.11.2025 за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 (а.с.10). Доказів на підтвердження відомостей про попереднє місце проживання та реєстрацію суду не надав.

Позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи, про що свідчить копія витягу експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 04.09.2025. У цьому рішенні зазначено, що причиною інвалідності ОСОБА_1 є інвалідність з дитинства, дата настання інвалідності 21.01.1999 (а.с.11).

Матеріали справи містять копію обліково-послужної картки до військового квитка (форма №6) серії УПК № 366 на ОСОБА_1 , у пункті 13 якої зазначено про рішення призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_10 : визнаний непридатним з виключенням з військового обліку (а.с.15).

У пункті 23 цієї картки щодо додаткових відомостей вказано: 20.09.2000 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку відповідно до статті 70а, гр. І Наказу МОУ № 2/94, № 207/99.

У позовній заяві позивач зазначив, що після реєстрації у листопаді 2025 року нового місця проживання та з метою звірки даних, які містяться у Реєстрі, зробив запит через портал електронних послуг «Дія» (заява № 20251125-1372985 про отримання військово-облікового документа). У відповідь на цю заяву отримав повідомлення про те, що військово-обліковий документ не сформований, а у реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про перебування на військовому обліку не знайдено (а.с.22-23).

Надалі 27.11.2025 через свого представника позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_11 (за місцем нового місця проживання) із адвокатським запитом, в якому зокрема просив: внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо громадянина України ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Монастириським РВ УМВС України в Тернопільській області 08.12.2000, у тому числі внести дані щодо виключення його із військового обліку на підставі відомостей, які містяться у паперовому військово-обліковому документі серії УПК № 366.

Відповідь ІНФОРМАЦІЯ_11 від 03.12.2025 вих № 1/1/2073в містить посилання на Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, та вказано, що запит передано на опрацювання у відповідне відділення.

На повторний адвокатський запит із аналогічною вимогою ІНФОРМАЦІЯ_8 на адресу представника надав відповідь № 1/1/376 від 12.01.2026 із якої вбачається що громадянин ОСОБА_1 не перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_12 , за інформацією Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» ОСОБА_1 взагалі не прив`язаний до жодного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, тобто громадянин ОСОБА_1 порушив правила військового обліку, враховуючи, що адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , для внесення інформації в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» громадянину ОСОБА_1 потрібно з`явитися в ІНФОРМАЦІЯ_8 , стати на військовий облік, усунути порушення правил військового обліку, після надання всіх підтверджуючих документів про інвалідність та отримання підтвердження на запит у відповідні реєстри інформації про інвалідність, яка відобразиться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», інформація буде внесена у відповідний реєстр та опрацьована у встановленому порядку в частині військового обліку та можливого виключення з військового обліку після відповідного підтвердження (а.с.13).

Ще позивач 07.01.2026 через свого представника звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості, у тому числі внести дані щодо виключення ОСОБА_1 із військового обліку на підставі відомостей, які містяться у паперовому військово-обліковому документі серії УПК № 366.

Відповідач у відповіді № 1729/287 від 24.01.2026 послався на Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, вказавши, що під час особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюється свідоцтвом про хворобу у трьох примірниках, які не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК (обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи (абзац 5 п.3.8 гл.3 роз. ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України). Для повноцінного опрацювання питання про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо позивача, про внесення даних щодо виключення його із військового обліку запропоновано особисто прибути до п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 та надати належним чином завірену копію свідоцтва про хворобу, затвердженою штатною регіональною військово-лікарською комісією (а.с.12).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення актуальних відомостей до Реєстру про виключення його з військового обліку, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Приписами частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Питання зняття та виключення з військового обліку на час виникнення спірних правовідносин регламентувала статті 37 Закону №2232-ХІІ.

За приписами частини четвертої статті 37 Закону №2232-ХІІ у редакції, чинній на час виключення (зняття) позивача з військового обліку (20.09.2000) зняттю з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни:

а) які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України на постійне або тимчасове проживання на строк більше трьох місяців (відрядження, навчання, відпустка, лікування тощо);

б) які після проходження строкової військової служби прийняті на службу рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ України, а також взяті на військовий облік Служби безпеки України, Управління державної охорони України та інших військових формувань;

в) які вибули на строк більше трьох місяців за межі України;

г) в інших випадках, визначених Міністром оборони України.

Відповідно до частини п`ятої статті 37 Закону №2232-ХІІ у редакції, чинній на час виключення (зняття) позивача з військового обліку (20.09.2000) виключенню з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни:

а) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

б) які досягли граничного віку перебування в запасі;

в) які припинили громадянство України;

г) які були засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжких злочинів;

д) які не отримали до 36-річного віку військово-облікової спеціальності або спорідненої з нею;

е) які померли.

Отже, визнання особи військово-лікарською комісією непридатним до військової служби пов`язувалося саме з виключенням з військового обліку.

З 18.05.2024 виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів "й" або "к" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону (редакція частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ).

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі – Порядок №1487), чинного з 05.01.2023, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (пункт 20 Порядку №1487).

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів сформовані у додатку 2 до Порядку №1487. За змістом пункту 1 цих Правил (в редакції на час звернення позивача до суду з цим позовом) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

11) подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на базову військову службу.

До прийняття цього Порядку №1487 діяв Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.12.2016 № 921 (далі – Порядок №921), чинний до 05.01.2023. Додаток 1 до цього Порядку №921 містив Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних.

Відповідно до пункту 56 Порядку №921, районні (міські) військові комісаріати, серед іншого, організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників і військовозобов`язаних, які проживають (перебувають) на відповідній території, проте не перебувають на військовому обліку. Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку. Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки. У разі відсутності у призовників і військовозобов`язаних військово-облікових документів районні (міські) військові комісаріати беруть їх на військовий облік, знімають або виключають з нього лише після відновлення зазначених документів.

У свою чергу пункт 16 Порядку №921 визначав, що військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення.

Відповідно до пункту 1 Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних (додаток №1 до Порядку №921) призовники і військовозобов`язані повинні:

перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) військових комісаріатах, за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

прибувати за викликом районних (міських) військових комісаріатів на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) військових комісаріатів), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних;

не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу військового комісара районного (міського) військового комісаріату, відповідних керівників СБУ або Служби зовнішньої розвідки;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районних (міських) військових комісаріатів;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) військових комісаріатів з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади;

негайно повідомляти районним (міським) військовим комісаріатам за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) військових комісаріатів документи, що підтверджують право призовників на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Отож, наведені вище положення в частині військового обліку військовозобов`язаних вказують на те, що військовий облік військовозобов`язаних районними (міськими) військовими комісаріатами ведеться за зареєстрованим місцем проживання особи.

Військовий облік ОСОБА_1 вівся ІНФОРМАЦІЯ_13 (на даний час ІНФОРМАЦІЯ_3 ), про що свідчить зміст обліково-послужної картки до військового квитка серії НОМЕР_3 на ОСОБА_1 .

Відповідно усі відомості про військовозобов`язаних мають відображатися у Реєстрі ТЦК та СП за місцем їх обліку, тобто у спірному випадку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 (далі - Закон №1951-VIII).

Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України (частина 1 статті 1 Закону №1951-VIII).

Згідно частини 1 статті 2 Закону №1951-VIII основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За змістом статті 3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною 5 статті 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону №1951-VIII)

Відповідно до статті 9 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону №1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Спір у цій справі стосується невідповідності даних про позивача щодо його військового обліку, проходження ним медичного огляду та визнання непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку даним Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і відмові відповідача внести відомості щодо позивача в частині визнання його непридатним до військової служби та виключення з військового обліку.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

На час проходження медичного огляду військово-лікарською комісією позивачем (20.09.2000) діяло Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 № 2, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 29.07.1994 за № 177/386 (зі змінами), (далі – Положення №2/1994).

Відповідно до пунктів 60, 95 цього Положення ВЛК військового комісаріату створюється у районному, міському та районному у місті військовому комісаріаті. Лікар виносить одну із таких постанов про придатність (тимчасову або повну непридатність) до строкової служби:

а) «придатний до військової служби. Ступінь обмеження 1 (2, 3, 4)»;

б) «тимчасово непридатний до військової служби. Ступінь обмеження 5»;

в) «непридатний до військової служби у мирний час, обмежено здатний у воєнний час. Ступінь обмеження 6»;

г) «непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку. Ступінь обмеження 7».

Вище суд наводив пункт «а» частини п`ятої статі 37 Закону №2232-XII (в редакції на час проходження позивачем призовної комісії, а саме 20.09.2000) про те, що виключенню з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Тобто була неузгодженість у формулюванні постанов ВЛК відповідно до Положення №2/1994 та пункту «а» частини п`ятої статі 37 Закону №2232-XII. Лише після прийняття Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402, зареєстроване в Міністерстві юстиції за №1109/15800 від 17.11.2008 (далі - Положення №402), пунктом 2.9 передбачалось, що лікар виносить одну з таких постанов:

а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1-11;

б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до_ (указати дату);

в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд;

г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Аналіз наведених вище норм Закону №2233-XII в контексті спірних правовідносин дозволяє зробити висновок про те, виключення громадянина України з військового обліку як такого, що визнаний непридатним до військової служби, свідчить про те, що держава в особі компетентного органу (ТЦК та СП) прийняла рішення про визнання особи непридатною до проходження військової служби та на підставі Закону №2232-XII звільнила цю особу від виконання військового обов`язку.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного, а отже не може бути призваною на військову службу за мобілізацією під час дії правового режиму воєнного стану.

Суд враховує правову позицію, викладену у пунктах 37-39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку». При цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військово-зобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. З аналізу положень Закону №2232-XII слідує, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Повертаючись до матеріалів цієї справи, суд зазначає, що станом на час проходження позивачем військово-лікарської комісії 20.09.2000 було прийнято рішення про те, що позивач за наявними хворобами, станом на час проходження ВЛК, підлягає визнанню непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку. Так, у пункті 13 копії обліково-послужної картки до військового квитка (форма №6) серії УПК № 366 на ОСОБА_1 вказано рішення призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_10 : визнаний непридатним з виключенням з військового обліку (а.с.15).

Водночас відповідач не взяв до уваги ту обставину, що позивач більше не є військовозобов`язаним внаслідок того, що він виключений з військового обліку.

Суд вважає безпідставними сумніви відповідача щодо такого рішення призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_10 , бо надана суду копія обліково-послужної картки форми № 6 замість військового квитка є допустимим та належним доказом того, що позивач вже не має статусу військовозобов`язаного та виключений з військового обліку військовозобов`язаних через непридатність до військової служби з 20.09.2000.

Окрім того, відповідач не вжив самостійно жодних дій задля перевірки відомостей такої обліково-послужної картки, а обмежився лише посиланням на те, що позивач не надав постанови ВЛК. При цьому суд вважає слушними посилання представника позивача на те, що саме територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є суб`єктом владних повноважень, відповідальним за ведення облікових справ та зберігання відповідних документів. А посадові особи відповідача, відповідальні за оформлення та заповнення військово-облікових документів, проставленням свого підпису, скріпленим печаткою, підтверджують достовірність внесених даних, у тому числі й щодо непридатності позивача до військової служби та виключення з військового обліку, дотримання визначеної законодавством процедури, яка передувала внесенню цих даних, а також наявність визначених законом підстав для виключення позивача з військового обліку через непридатність за станом здоров`я.

Водночас суд акцентує увагу на положення пункту 2 частини першої статті 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», відповідно до яких призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Отже, для приведення у відповідність даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів має звернутися особисто позивач.

Матеріали справи не містять звернення позивача до відповідача щодо приведення у відповідність даних його паперових військово-облікових документів з наданням таких з відомостями Реєстру.

У матеріалах справи наявний лише адвокатський запит до відповідача стосовно внесення відомостей про ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У свою чергу, суд відмічає, що відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит це письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

Отже, поданий представником позивача адвокатський запит не є заявою до органів введення реєстру, яка подається для вчинення суб`єктом будь-яких дій, зокрема і внесення відомостей до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У цій справі суд встановив, що позивач не звертався до органів ведення Реєстру із відповідною заявою про внесення відомостей до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Звернення до суду із цим позовом в частині вимог щодо внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є передчасним, оскільки позивач не дотримався встановленого порядку внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме попередньо особисто не звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За таких обставин у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено. Отже, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У зв`язку з тим, що закінчення строку для ухвалення судового рішення, визначеного статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, припало на період відпустки судді з 06.04.2026 по 14.04.2026, то повний текст рішення складено та підписано у перший робочий день судді після закінчення відпустки 15 квітня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.