Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №400/8803/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2026 р. № 400/8803/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомМиколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, вул. Марка Кропивницького, 17,м. Миколаїв,54005,

до відповідачаТовариства з обмеженою відповідальністю "Елестек", пров. Радіо, 1А, кв. 77,м. Миколаїв,54029, пров. Радіо, 1А, кв. 77,м. Миколаїв,54029

простягнення 45 743,20 грн,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Елестек» (далі - відповідач) з вимогами:

стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Елестек» на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році у розмірі 45743,20 грн, з яких: адміністративно-господарські санкції складають 43112,88 грн та пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій складає 2630,32 грн.

ІІ. Виклад позицій учасників справи

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним розраховано адміністративно-господарські санкції за не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, так як саме це діяння у формі бездіяльності призводить до позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування осіб з інвалідністю. Відповідно до Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, сформованого та надісланого відповідачу до його електронного кабінету, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, у 2024 році, склала 9 осіб, таким чином, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону № 875, повинна складати 1 особу. Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність, у Відповідача склала 0 осіб, що стало підставою для застосування адміністративної-господарських санкцій.

Відповідач проти позову заперечив, у відзиві, який надійшов до суду 10.09.2025, зазначив, що на адресу ТОВ «Елестек» надійшов лист Позивача № 06.2-10/02/591 від 20.03.2025 щодо сплати адміністративно - господарських санкцій у розмірі 43112,88 грн. У відповідь на це, Відповідач листом № 6 від 24.03.2025 повідомив позивача, що ним сумлінно виконується обов`язок щодо працевлаштування осіб з інвалідністю на підприємстві. У доказ цього зазначено, що у 2024 посаду головного інженера ТОВ «Елестек» обіймала особа з інвалідністю - Дубровін С.А. До того ж Позивачу були надані пояснення, що з причини технічної помилки вищезазначена особа не була відображена у звіті за 2024 рік, а також зазначено про подання 12.03.2025 уточнюючого звіту. У зв`язку з цим, відповідач просив позивача розглянути можливість зняття адміністративно-господарських санкцій у розмірі 43112,88 грн. Отже, за твердженням відповідача, ним виконано вимоги Закону у повному обсязі, у зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування останньому адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році.

Позивач не погодився з відзивом з тих мотивів, що 15 квітня 2025 року Позивачем було направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з проханням надати інформацію щодо внесення змін до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі уточнюючих Податкових розрахунків роботодавців. Листом від 29.04.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило, що відомості про подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Елестек» уточнюючих звітів за 2024 рік до 31.03.2025 року відсутні. Позивач не заперечує, що відповідно до наказу Відповідача від 30.12.2020 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу 04.01.2021 року. Також не заперечує, що зазначеній особі з 31.03.2023 року було встановлено групу інвалідності безстроково. Проте у зв`язку з відсутністю належних доказів, що ОСОБА_1 дійсно працював у 2024 році у Відповідача (відсутні Податкові розрахунки) та інформації про зміну відомостей щодо чисельності осіб з інвалідністю в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відносно Відповідача, з урахуванням позиції Верховного Суду ТОВ «Елестек» не може бути звільненим від сплати адміністративно-господарських санкцій..

ІІІ. Рух справи

Ухвалою суду від 22.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено строки для подання учасниками справи заяв по суті.

Справу розглянуто у спрощеному провадженні.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом

Відповідно до Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (далі Розрахунок), у 2024 році по ТОВ «Елестек»:

середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік – 9 осіб;

середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, - 0 осіб;

норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 1 особа;

фонд оплати праці штатних працівників 776031,88 грн;

середня річна заробітна плата штатного працівника 86225,76 грн;

сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю – 43112,88 грн.

Судом встановлено, що Розрахунок направлено відповідачу шляхом розміщення в електронному кабінеті роботодавця на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України 04.03.2025 о 12:09:45.

Крім того, на адресу відповідача засобами поштового зв`язку 20.03.2025 направлено лист № 06.2-10/02/591, за змістом якого повідомлено про суму розрахованих адміністративно-господарських санкцій, реквізити для оплати, а також можливість подати уточнюючий звіт Податковий розрахунок за 2024 рік до 31.03.2025.

28.03.2025 відповідачем подано уточнені податкові розрахунки сум доходу, нарахованого(сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску: за січень 2024 року, за лютий 2024 року, за березень 2024 року, за квітень 2024 року, за травень 2024 року, за червень 2024 року, за липень 2024 року, за серпень 2024 року, за вересень 2024 року, за жовтень 2024 року, за листопад 2024 року, за грудень 2024 року.

В уточнених розрахунках в графі 101.1 зазначено, що кількість працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність – 1.

Прийняття цих уточнених розрахунків підтверджується квитанціями № 2 від 28.03.2025, надісланими ГУ ДПС у Миколаївській області.

29.04.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області у відповідь на запит позивача, серед іншого, повідомило інформацію про юридичних осіб, які подали уточнюючі податкові розрахунки за звітні періоди 2024 року до 31.03.2025. Інформація про відповідача в такому переліку відсутня.

Витяг з наказу ТОВ «Елестек» № 2-л від 30.12.2020 свідчить про те, що відповідач прийняв на роботу головним інженером ОСОБА_1 .

Також, в матеріалах справи є довідка до акту огляду МСЕК №654966, відповідно до якої ОСОБА_1 13,04.2023 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково.

У зв`язку з несплатою відповідачем суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2024 році у добровільному порядку, Миколаївське обласне відділення Фонду звернулось із даним позовом до суду.

При звернення до суду позивачем також заявлено про стягнення з позивача пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 2630,32 грн.

V. Джерела права

З метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом (частина перша статті 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-XII – далі – Закон № 875-XII).

Відповідно частини другої статті 17 Закону № 875-XII підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю

Статтями 18 та 19 Закону № 875-XII встановлюється обов`язок підприємств, установ та організацій створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, визначення нормативу таких місць, порядок їх розрахунку, забезпечення умов праці та відповідальність за невиконання цього нормативу.

Так, частина третя статті 18 Закону № 875-XII (тут і далі - у редакції Закону України від 18 жовтня 2022 року № 2682-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю», яка діє з 06.11.2022) визначає, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Закону № 875-XII передбачено обов`язковий для підприємств, установ та організацій норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, порядок його розрахунку, контроль за виконанням, відповідальність за його недотримання та процедуру інформування і перевірки.

Так, для забезпечення виконання цих зобов`язань установлюється норматив робочих місць для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників за рік, а для підприємств, де працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця (частина перша статті 19 Закону № 875-XII).

Статтею 19 Закону № 875-XII визначено, що Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

У разі зміни до 31 березня показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену згідно із частиною дванадцятою цієї статті суму адміністративно-господарських санкцій, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 червня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності формує та надсилає уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Зміна показників у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування після 31 березня не призводить до зміни сум адміністративно-господарських санкцій, які визначені у відповідному розрахунку або уточненому розрахунку.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону № 875-XII адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. Позови про стягнення адміністративно-господарських санкцій і пені пред`являються протягом шести місяців після закінчення строку для самостійної сплати, встановленого частиною четвертою цієї статті.

Частиною другою статті 20 Закону № 875-XII визначено, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

VІ. Оцінка суду

Судом встановлено, що позивачем здійснено розрахунок адміністративно-господарських санкцій, визначених ст. 18, 19 Закону № 875-XII за 2024 рік на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності і направлено до електронного кабінету відповідача, що останнім не спростовано.

Водночас, керуючись статтею 19 Закону № 875-XII і роз`ясненнями позивача, викладеними в листі від 20.03.2025 № 06.2-10/02/591, відповідачем 28.03.2025 подано до Головного управління ДПС у Миколаївській області уточнені податкові розрахунки за звітні періоди 2024 року (12 розрахунків) і отримано 12 квитанцій від контролюючого органу про прийняття таких розрахунків.

В уточнених розрахунках відповідач зазначив про працевлаштування в 2024 році особи з інвалідністю.

Підстави для внесення таких відомостей підтверджується наказом про прийняття на роботу працівника ОСОБА_1 і довідкою до акту огляду МСЕК щодо встановлення інвалідності.

Позивач не заперечує працевлаштування зазначеної особи відповідачем і факт встановлення працівнику інвалідності.

Спірним є питання щодо подання відповідачем зазначених вище податкових розрахунків, з огляду на те, що ГУ ПФУ у Миколаївській області у листі до позивача не підтвердило таке подання.

Оцінюючи надані сторонами докази, суд зазначає, що наявні в матеріалах справи квитанції № 2 ГУ ДПС у Миколаївській області є належним доказам прийняття контролюючим органом уточнюючих розрахунків.

При цьому суд враховує, що відповідно до п. 9, 10 розділу ІІ Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами , затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 06 червня 2017 N 557 друга квитанція є підтвердженням про прийняття (реєстрацію) або повідомленням про неприйняття в контролюючому органі електронного документа. В другій квитанції зазначаються реквізити прийнятого (зареєстрованого) або неприйнятого (із зазначенням причини) електронного документа, результати обробки в контролюючому органі (дата та час прийняття (реєстрації) або неприйняття, реєстраційний номер, дані про автора та підписувача (підписувачів) електронного документа та автора квитанції). На другу квитанцію накладається кваліфікована електронна печатка контролюючого органу, здійснюється її шифрування та надсилання автору електронного документа. Другий примірник другої квитанції зберігається в контролюючому органі.

Отже, квитанції № 2 про прийняття уточнюючих розрахунків суд розцінює як підтвердження того, що на виконання ст. 19 Закону № 875-XII відповідачем до 31.03.2025 подано звітність з зазначенням працевлаштованої особи з інвалідністю.

За таких обставин підстави для нарахування адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу відсутні.

VІІ. Висновки суду

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Миколаївського обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про стягнення з відповідача адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік є необґрунтованими, а тому вони не підлягають задоволенню.

Судові витрати, які підлягають розподілу за результатами розгляду справи, відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задовленні позову Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Марка Кропивницького, 17,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 20917114) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Елестек" (пров. Радіо, 1А, кв. 77,м. Миколаїв,54029 ЄДРПОУ 42091304) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко