Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №340/1617/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2026 року справа № 340/1617/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – Управління) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішень від 04 лютого 2026 року, яким обчислено пільговий стаж та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас просив суд зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу усі періоди роботи трактористом і повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Зазначив, що досяг віку 55 років, працював трактористом і безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції більше 20 років, а страховий стаж перевищив 35 років.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.49-52).

Пояснило, що пільговий стаж менший 20 років.

23 березня 2026 року суд відкрит спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.45-46).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і проживає на території Кіровоградської області (а.с.12-16).

55 років виповнилось 19 листопада 2025 року.

27 січня 2026 року подав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (тракторист-машиніст, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції більше 20 років) (а.с.17).

За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляд Управління.

04 лютого 2026 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив у призначенні пенсії (а.с.17).

Підстава – пільговий стаж (тракторист-машиніст) не досяг 20 років (04 роки 08 місяців 28 днів) (а.с.17).

Управління встановило, що страховий стаж складає 35 років 10 місяців 29 днів (а.с.17).

Відповідач не зарахував до пільгового стажу періоди праці на посаді тракториста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Шевченка» (далі – Товариство) з 01 січня 2000 року по 15 листопада 2019 року, оскільки у довідці юридичної особи не зазначено такої посади як тракторист-машиніст.

Позов подано до суду 19 березня 2026 року (а.с.44).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до 01 квітня 2015 року) (далі – Закон) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

02 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі – Закон 2), який набрав чинності з 01 квітня того ж року.

Законом 2 приписи пункту «в» частини 1 статті 13 Закону викладено у новій редакції.

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.»

Отже, законодавець збільшив загальний стаж виходу на пенсію для трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, з 25 років до 30 років.

03 жовтня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі – Закон 3), який набрав чинності з 11 жовтня того ж року.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон 4) доповнено статтею 114.

Приписами пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 4 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Таким чином законодавець повторно закріпив збільшення загального стажу виходу на пенсію для трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, з 25 років до 30 років.

23 січня 2020 року Конституційний Суд України прийняв рішення №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15).

Рішення Конституційного суду України.

«Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, а саме: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не

менше 20 років на зазначеній роботі.»

Отже, за правовим висновком Конституційного Суду України ОСОБА_1 набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах (тракторист-машиніст) по досягненню 55 років за наявності 25 років стажу, в тому числі на зазначеній роботі не менше 20 років, оскільки працював до 01 квітня 2015 року.

До спірних правовідносин не може бути застосований припис пункту 3 частини 2 статті 114 Закону 4, оскільки його зміст відтворює норму права, яка визнана неконституційною відносно осіб, котрі працювали трактористами-машиністами, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, до 01 квітня 2015 року.

На день звернення зі заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років, а страховий стаж більший 25 років (35 років).

Щодо обчислення пільгового стажу.

Перш за все, Товариство надало довідку, що ОСОБА_1 з 01 січня 2000 року по 15 листопада 2019 року працював трактористом, а з 06 березня 2020 року по 12 січня 2026 року – трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва (а.с.11).

Відповідач зарахував до пільгового стажу лише період праці на посаді тракториста-машиніста (а.с.17).

Товариство зазначило, що з 01 січня 2000 року позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції упродовж повного польового періоду в рослинництві (а.с.11).

Товариство видало довідку на підставі первинних документів стосовно оплати праці, табелів обліку робочого часу трактористів-машиністів.

Слово «тракторист-машиніст» походить від двох слів «тракторист» і «машиніст».

Тому тракторист-машиніст – кваліфікований працівник, який керує тракторами, комбайнами, навантажувачами та іншою самохідною технікою.

Отже, приписами пункту «в» частини 1 статті 13 Закону встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах для трактористів, комбайнерів, які були безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

З 01 січня 2000 року позивач працював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Тому Управління безпідставно не зарахувало до пільгового стажу весь період праці трактористом.

Захист порушеного права полягає у визнанні протиправним і скасуванні рішення про відмову у призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву про призначення пенсії, врахувавши правові висновки суду.

Постає запитання: кого суд може зобов`язати повторно розглянути заяву?

Приписами пункту 4.2 Порядку подання і оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок), який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Порядком не визначено, що після скасування судом рішення про відмову в призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву про призначення пенсії знову мають застосовувати приписи пункту 4.2 цього ж нормативно-правового акту.

Таке і неможливо, бо суд повинен визначити у рішенні кого зобов`язувати вчиняти дії.

Тому повторно розглянути заяву має той орган, який встановлено на підставі приписів пункту 4.2 Порядку.

Ним є Управління.

Отже, позов належить задовільнити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 1331,20 грн (а.с.41).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04 лютого 2026 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27 січня 2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27 січня 2026 року, керуючись приписами пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і правовим висновком суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 усі періоди праці на посаді тракториста у Товаристві з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Шевченка» з 01 січня 2000 року по 15 листопада 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код 13814885; вул.Митрополита Андрея,10 м.Львів) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 1331,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ