Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №260/330/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2026 рокум. Ужгород№ 260/330/26

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі уповноваженого представника Сідака Павла Петровича (89502, Закарпатська область, м. Чоп, вул. Петефі, 5/7) до Державної установи «Центр пробації» (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка,81, код ЄДРПОУ 41847154) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2026 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Сідака Павла Петровича звернувся до суду з позовною заявою до Державної установи «Центр пробації», якою просить: 1) визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо встановлення в оновленій довідці від 17 грудня 2025 року № 8/2-387 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 0%; 2) зобов`язати Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, зазначивши щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в якій, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 30% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 140% посадового окладу, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

28 січня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.

02 березня 2026 року ухвалою суду витребувано від Державної установи «Центр пробації» відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою «начальник філії» за січень 2023 року або посадою прирівняною до цієї посади. Відкладено розгляд справи на 18 березня 2026 року.

13 березня 2026 року, на виконання вимог ухвали суду, відповідачем подано заяву в якій зазначають, що у зв`язку з організаційно-штатними змінами станом на 01.01.2023 у Державній установі «Центр пробації» посади осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України відсутні. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 686/5 «Про затвердження переліків посад осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад, та переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України» прирівняна посада у Державній установі «Центр пробації» до посади, з якої було звільнено Позивача, відсутня. Державна установа «Центр пробації» звернулась з листом від 12.03.2026 № 1428/8/Рд-26 до Міністерства юстиції України щодо надання інформації щодо середнього розміру (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премії, начальника філії, як особи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені, виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн) та фактично виплачені у січні 2023. Ураховуючи зазначене, відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою «начальник філії» за січень 2023 року або посадою прирівняною до цієї посади, відсутні.

18 березня 2026 року ухвалою суду витребувано повторно від Державної установи «Центр пробації» відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою «начальник філії» за січень 2023 року або посадою прирівняною до цієї посади.

30 березня 2026 року відповідачем надано додаткові пояснення, в яких зазначають, що згідно з наказом Державної установи «Центр пробації» від 15.11.2022 № 606/ к полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-241242), начальника філії Державної установи «Центр пробації» в Закарпатській області, звільнено зі служби відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) 30 листопада 2022 року. У зв`язку з організаційно-штатними змінами станом на 01.01.2023 у Державній установі «Центр пробації» посади осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України відсутні. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 686/5 «Про затвердження переліків посад осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад, та переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України» прирівняна посада у Державній установі «Центр пробації» до посади, з якої було звільнено Позивача, відсутня. Державна установа «Центр пробації» звернулась з листом від 12.03.2026 № 1428/8/Рд-26 до Міністерства юстиції України щодо надання інформації щодо середнього розміру (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премії, начальника філії, як особи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені, виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн) та фактично виплачені у січні 2023. До теперішнього часу від повідь на вказаний запит з Міністерства юстиції України не отримано.

31 березня 2026 року ухвалою суду витребувано від Державної установи «Центр пробації» відомості щодо посади з якої зазначено посадовий оклад станом на 01 січня 2023 року у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №8/2-387 від 17 грудня 2025 року.

10 квітня 2026 року відповідачем подано до суду заяву про виконання вимог ухвали суду, в якій зазначає, що відповідно до доручення виконувача обов`язків державного секретаря Міністерства юстиції від 05.08.2022 № 277/1.3/48-22 в Державній установі «Центр пробації» до кінця 2022 року було замінено категорії всіх посад начальницького складу (атестовані посади) на посади, які працюють за трудовим договором (керівник, професіонал, фахівець). Враховуючи зазначене, в Державній установі з 01.01.2023 відсутні атестовані посади, у тому числі начальника філії установи, з якої був звільнений ОСОБА_1 , у зв`язку з чим розмір посадового окладу, зазначений у вищевказаній довідці, розраховувався за алгоритмом, вказаним у рішення суду від 12.12.2024 у справі № 260/5868/24 та відповідно до положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704) наступним чином: 2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року) х 3,53 (тарифний коефіцієнт, передбачений додатком 1 до Постанови № 704) = 9474,52 грн. (округляється до 9450 грн.).

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у даному випадку слід врахувати висновки Верховного Суду, зроблені при вирішенні зразкової справи № 380/19324/23. Так, у вказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2020, 01.01.2022 зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. З такими висновками погодилася й Велика Палата Верховного Суду, яка у постанові від 23.05.2024 наголосила, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (пункти 57-58, 71). Така правова позиція застосована Верховним Судом у постанові від 24.06.2024 y справі №120/4142/23, в якій колегія суддів Касаційного адміністративного суду зауважила, що для правильного вирішення спору слід було встановити відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміри премій, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, станом на 01.01.2020, оскільки за результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд (з урахуванням ухвали від 02.04.2024 про виправлення описки) дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Згідно із наказом Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 15.11.2022 № 606/к ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 30% посадового окладу та премія 140% посадового окладу. Із зазначеними відсотками додаткових видів грошового забезпечення погоджується і в листі від 18.12.2025 № 207/192-3ПІ/8/КВ-25 відповідач.

13 лютого 2026 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що станом на 01.01.2023 у зв`язку з організаційно-штатними змінами у Державній установі «Центр пробації» посади осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України були відсутні. У зв`язку з вищенаведеним, Міністерством юстиції України було надано роз`яснення листом від 11.05.2023 № 58658/16.3.2/11-23 щодо середнього розміру надбавок за особливості проходження служби та премії для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені у січні 2023 року для перерахунку розміру пенсії та надано перелік прирівняних посад для вищезазначених осіб. Отже, станом на 01.01.2023 прирівняна посада (начальник філії), з якої було звільнено Позивача була відсутня. Отже, Центром пробації на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі 260/5868/24 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням роз`яснення Міністерства юстиції України та чинного законодавства.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17 грудня 2025 року, на виконання рішення суду у справі № 260/5868/24, Державна установа «Центр пробації» склала довідку № 8/2-387 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, за посадою начальник філії, яке становить:

- посадовий оклад – 9 450,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби – 2 250,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) – 5 850,00 грн;

Усього – 17 550,00 грн (а.с. 18).

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії неправомірними, оскільки, на його думку, у довідці по розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавка за особливості проходження служби мала б бути визначена відповідачем у розмірі 30% посадового окладу, а премія у розмірі 140% посадового окладу.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Статтею 43 цього Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

За змістом частини першої, другої та четвертої статті 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно з частинами другою, третьою статті 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі державні органи).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання цієї постанови наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок № 925/5).

Згідно з пунктами 2, 3 розділу І Порядку № 925/5 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу).

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пункту 1 підрозділу 5 розділу ІІ Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

За нормами пунктів 2, 3, 4 підрозділу 5 розділу ІІ Порядку № 925/5 розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення.

У разі призначення особи рядового або начальницького складу на іншу посаду або покладення на неї тимчасового виконання обов`язків надбавка за особливості проходження служби переустановлюється з дотриманням вимог цього пункту.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.

В той же час норми підрозділу 13 розділу ІІ Порядку № 925/5 визначають порядок преміювання осіб рядового і начальницького складу.

Так, згідно з пунктами 1, 2 підрозділу 13 розділу ІІ Порядку № 925/5 керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Суд зазначає, що відповідно до вказаних вище норм законодавства перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Водночас суд звертає увагу на те, що після прийняття Постанови № 704 Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про збільшення грошового забезпечення особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII.

Під час розгляду справи встановлено, що 17 грудня 2025 року, на виконання рішення суду у справі № 260/5868/24, Державна установа «Центр пробації» склала довідку № 8/2-387 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, за посадою начальник філії, яке становить:

- посадовий оклад – 9 450,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби – 2 250,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) – 5 850,00 грн;

Усього – 17 550,00 грн (а.с. 18).

Оцінюючи правомірність таких дій, суд враховує висновки Верховного Суду, зроблені при вирішенні зразкової справи № 380/19324/23.

Так, у вказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2020, 01.01.2022 зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З такими висновками погодилася й Велика Палата Верховного Суду, яка у постанові від 23.05.2024 наголосила на тому, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (пункти 57, 71).

З метою з`ясування конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, за січень 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади, судом неодноразово витребовувались такі відомості, однак таких не надало.

Отже, незважаючи на численні спроби суду встановити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, за січень 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади, суб`єкт владних повноважень таких відомостей не надав з мотивів їх відсутності.

При розгляді даної адміністративної справи суд враховує те, що завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року).

Поряд з цим, Міністерство юстиції України листом від 11 травня 2023 року № 58658/16.3.2/11-23 з метою виконання рішень судових інстанцій щодо надання довідок особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в доповнення до листа Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-23, надало інформацію щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 гривні), та фактично виплачені за січень 2023 року.

Водночас, як вбачається з додатків до листа, середній розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за посадами осіб рядового і начальницького складу уповноважених органів з питань пробації Державної установи «Центр пробації», які фактично виплачені за січень 2023 року склав: надбавки за особливості проходження служби - 10 % розміру посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а премії - 10% розміру посадового окладу, (а.с. 35-36).

З огляду на відсутність інших відомостей, щодо конкретного розміру відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, за січень 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади, з метою ефективного захисту прав пенсіонера суд вважає за можливе зобов`язати відповідача зазначити у виданій на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/5868/24 довідці відомості щодо надбавки за особливості проходження служби - 10 % розміру посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а премії - 10% розміру посадового окладу.

Водночас слід вказати, що заявлений спір стосується виключно невірного, на переконання позивача, зазначення саме відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьоїстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1 331,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 23 січня 2026 року № 2.501429459.1, (а.с. 27).

Вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника Сідака Павла Петровича до Державної установи «Центр пробації» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо зазначення у виготовленій довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17 грудня 2025 року № 8/2-387 станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 0%.

3. Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, в якій вказати відомості щодо надбавки за особливості проходження служби - 10 % розміру посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та премії - 10% розміру посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Центр пробації» (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка,81, код ЄДРПОУ 41847154) судові витрати у розмірі 1 331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп.) сплаченого судового збору.

5. В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 квітня 2026 року.

СуддяТ.В.Скраль