Постанова від 13 квітня 2026 р. у справі №160/12352/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/12352/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025, (суддя суду першої інстанції Кальник В.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/12352/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

29.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідності до вимог статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів MBC із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом MBC України від 06.04.2026 № 260, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 29.04.2016 р. за № 669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 01.02.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідності до вимог статті 63 Закону України “Про пeнсiйне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів MBC із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом MBC України від 06.04.2026 № 260, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 29.04.2016 р. за №669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 01.02.2023 року.

Позов обґрунтовано тим, що з відкритих джерел позивачу стало відомо, що з 01.02.2023 року відбулось збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, зокрема розмір мінімального грошового забезпечення поліцейських молодшого складу збільшено з 11000 грн. (у січні 2023 року) до 17000 грн. (з лютого 2023 року), а тому раніше призначена йому пенсія підлягає перерахунку.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 14.07.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у своєму рішенні суд першої інстанції заначив, що збільшення з 01.02.2023 року розміру грошового забезпечення конкретного поліцейського за аналогічною посадою, яке зумовлено особистою участю такого поліцейського в загальний результат служби чи його участю в бойових діях для захисту України, не може розцінюватися як передбачена законодавством підстава для перерахунку пенсії позивачу. За таких обставин, станом на 01.02.2023 в розумінні вимог статті 63 Закону № 2262-XII відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу і, відповідно, відсутній обов`язок у відповідача для видачі довідки для такого перерахунку. Вважаю, що суд першої інстанції не повно встановив обставини, які вказують на факт збільшення Кабінетом Міністрів України з 01 лютого 2023 року розміру грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, що дає підстави для проведення перерахунку пенсій виходячи з наступного: Факт збільшення фінансування грошового забезпечення поліцейських підтверджується відповідними видатками закладеними у Державному бюджеті України на фінансування Національної поліції України в 2023 році. Так, відповідно до видатків із загального фонду на заробітну плату (грошове забезпечення) Національної поліції України у Державному бюджеті України на 2023 рік була закладена сума у розмірі – 75 103 104,3 грн, що на 48 % більше ніж у 2022 році (50 833 388, 7 грн). (Копії додатків № 3 до Законів України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - є в матеріалах справи № 160/12352/25 ) Крім того, звертаю увагу суду, що факт збільшення грошового забезпечення поліцейським з 01.02.2023 року підтверджується «Концепцією підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року», що була розроблена Національною поліцією України, копією службової телеграми Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.02.2023 за № 554/103/05-2023, відповіддю Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, а також відповідними статтями в інтернет виданнях з посиланням на офіційні джерела інформації. (копії є в матеріалах справи № 160/12352/25) Кабінетом Міністрів України не вносились зміни до постанови від 09.11.2015 № 988 в частині збільшення розмірів, зокрема - посадового окладу, окладу за спеціальним званням, а тому державний орган в особі Національної поліції України з урахуванням збільшення у 2023 році з Державного бюджету України асигнувань на грошове забезпечення поліцейських вирішив збільшити з 01.02.2023 року грошове забезпечення поліцейських за рахунок збільшення додаткових видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається (установлюється) у відповідних відсотках та встановлення яких залежить від керівників органів поліції яким надано право в межах затверджених для них асигнувань визначати вказані додаткові види грошового забезпечення та премії (п.4, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2015 № 988 та п. 7 розділу І, п.12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 р. за №669/28799). Таким чином, вищевказаний факт збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських з 01.02.2023 року вказує на підставу для перерахунку розміру моєї пенсії відповідно до приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

Позивач 07.04.2025 року звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України “Про пенсійне і забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМУ від 09.11.2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 29.04.2016 р. за №669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 01.02.2023 року.

Листом від 17.04.2025 року відповідач повідомив, що відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

На теперішній час КМУ жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам Національної поліції України не приймалось, відповідно і до ГУНП в Дніпропетровській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України та отримали право на перерахунок пенсії від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області не надходили.

Враховуючи викладене, у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відсутні правові підстави для виготовлення будь-якої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що підстави для видачі довідки для перерахунку розміру пенсії позивача – відсутні оскільки не відбулось збільшення грошового забезпечення за відповідною посадою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) (у відповідній редакції).

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

В свою чергу, Кабінет Міністрів України 11.11.2015 року прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. При цьому пунктом 7 постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських” відповідно до статті 94 Закону № 580-VІІІ, постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27 травня 2016 року (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом II Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Тобто, грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком №260.

Як правильно зазначив суд першої інтанції, ні Постанова № 988 ні Порядок №260 змін не зазнали, Кабінетом Міністрів України не приймалося жодних рішень щодо підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а тому підстав для перерахунку пенсії позивача не має, як наслідок і підстав для видачі оновленої довідки.

Збільшення фінансування грошового забезпечення працівників поліції про які зазначає позивач, як і збільшення розміру преміювання (одноразові виплати на підставі наказів керівництва ГУНП) працівників поліції, не є самостійною підставою для видачі довідки позивачеві про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Також, суд правильно вказав, що “Концепція підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року”, що була розроблена Національною поліцією України, службова телеграма Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.02.2023 р. за №554/103/05-2023, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в межах доводів апеляційної скарги немає підстав для зміни чи скасування судового рішення.

Відтак, колегія суддів вважає за необхідне залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 в адміністративній справі №160/12352/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш