Постанова від 13 квітня 2026 р. у справі №160/12909/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/12909/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 в адміністративній справі №160/12909/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість 80% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити дії з обчислення, перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року у розмірі 80% відповідних сум, вислуга 30 років, які обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклад за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років (45%), щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) , у відповідності до вимог ст. 43 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови №704 від 30.08.2017 року, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, на підставі наданих Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/33819/23 від 12.06.2024 року, оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, та 01.01.2023 року, від 12.07.2024 року, за номерами №55/11/202-415, №55/11/202-416, №55/11/202-417, направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 12.07.2024 року №55/11/202-418, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Служби безпеки України, якому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення за 30 років вислуги. Рішенням суду у справі №160/27966/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок на виплату пенсії позивачу з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі наданих Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/33819/23 від 12.06.2024 року, оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, №55/11/202-415 від 12.07.2024 року станом на 01.01.2021 року, №55/11/202-416 від 12.07.2024 року станом на 01.01.2022 року та №55/11/202-417 від 12.07.2024 року станом на 01.01.2023, направлених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області супровідним листом від 12.07.2024 року № 55/11/202-418, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання означеного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, проте, відсоткове значення пенсії зменшено з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку належної йому пенсії. У відповідь на заяву позивача відповідачем повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача. Позивач з такими діями відповідача не погоджується, вважає їх протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цією позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість 80% грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року у розмірі 80% відповідних сум, вислуга 30 років, які обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклад за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років (45%), щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у відповідності до вимог ст. 43 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови №704 від 30.08.2017 року, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, на підставі наданих Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/33819/23 від 12.06.2024 року, оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, та 01.01.2023 року, від 12.07.2024 року №55/11/202-415, №55/11/202-416, №55/11/202-417, направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 12.07.2024 року №55/11/202-418, з урахуванням раніше виплачених сум. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.02.2011 року).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі № 160/9569/20, що набрало законної сили 19.12.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% відповідних сум, які обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклад за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років (45%), щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.09.2020 року за № 55/11/202-304, відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 704 від 30.08.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року у справі № 160/9675/23, що набрало законної сили 31.08.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 08.11.2022 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 року у справі №160/33819/23, що набрало законної сили 13.07.2024 року, зобов`язано Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року відповідно.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 року у справі №160/27966/24, що набрало законної сили 14.04.2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок на виплату пенсії позивачу з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі наданих Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/33819/23 від 12.06.2024 року, оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, №55/11/202-415 від 12.07.2024 року станом на 01.01.2021 року, №55/11/202-416 від 12.07.2024 року станом на 01.01.2022 року та №55/11/202-417 від 12.07.2024 року станом на 01.01.2023, направлених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області супровідним листом від 12.07.2024 року № 55/11/202-418, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання означеного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, проте, відсоткове значення пенсії зменшено з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку належної йому пенсії. У відповідь на заяву позивача відповідачем повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача. Позивач з такими діями відповідача не погоджується, вважає їх протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цією позовною заявою.

На виконання означених рішень суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, проте, відсоткове значення пенсії зменшено з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

22.04.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо перерахунку належної йому пенсії, у якій просив здійснити дії з обчислення, перерахунку та виплати основного розміру пенсії станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року у розмірі 80% відповідних сум (згідно рішення суду), вислуга 30 років, які обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклад за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років (45%), щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у відповідності до вимог ст. 43 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови №704 від 30.08.2017 року, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, на підставі наданих Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/33819/23 від 12.06.2024 року, оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, та 01.01.2023 року, від 12.07.2024 року, за номерами №55/11/202-415, №55/11/202-416, №55/11/202-417, направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 12.07.2024 року №55/11/202-418; зі збереженням доплат: індексації базового ОСПН 2022, індексації базового ОСПН 2023, індексації базового ОСПН 2024, щомісячної доплати 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року (згідно рішення суду), з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 01.05.2025 року №20474-15671/Г-01/8-0400/25 «Про надання відповіді» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу про те, що на виконання Постанови №103 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим органом, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, за чинною на цю дату редакцією Закону №2262. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі №160/9569/20 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року відповідно до довідки від 15.09.2020 року №55/11/202-304 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року, наданій Управлінням Служби безпеки України в Дніпропетровській області. Також, повідомлено про те, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено Постановою №713, а також сума збільшення під час проведення перерахунку перевищила 2000,00 грн, для встановлення до розміру пенсії з 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн підстави були відсутні. Зазначена доплата позивачу не встановлювалась. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року у справі № 160/9675/23 до пенсії позивача з 08.11.2022 року встановлено щомісячну доплату, передбачену Постановою №713, у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 року у справі №160/27966/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 16848,00 грн, яке зазначено у довідці від 12.07.2024 року за №55/11/202-415, з 01.02.2022 року в розмірі 70% від грошового забезпечення18405,00 грн, яке зазначено у довідці від 12.07.2024 року за №55/11/202-416, з 01.02.2023 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 19931,00 грн, яке зазначено у довідці від 12.07.2024 року за №55/11/202-417, які надані Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 року у справі №160/27966/24 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення, його проведено за чинною на цю дату редакцією Закону №2262. Крім того, зазначено про відсутність підстав для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

Не погоджуючись з вказаними висновками пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, здійснюючи позивачу перерахунок пенсії за вислугу років на підставі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду, зменшивши при цьому розмір пенсії з 80 % до 70% порушив права та інтереси позивача на належне пенсійне забезпечення, які підлягають судовому захисту.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу було призначено пенсію в розмірі 80% від розміру грошового забезпечення.

В свою чергу, при перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом було застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 в адміністративній справі №160/12909/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник