Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №500/1380/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1380/26

15 квітня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду через представника адвоката Дяків Оксану Ярославівну надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають занижені грошового виразу надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 у довідці №11/1/1164 від 26.01.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення загиблого сина ОСОБА_1 – ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням за нормами чинними на 01.01.2023, вказаних в довідці № 11/1/1164 від 26.01.2026 про розмір грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника, яка призначена їй відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 по справі №500/6456/25 ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку №11/1/1164 від 26.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Видача цієї довідки обумовлена зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, через що в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Позивач зазначає, що видана відповідачем довідка містить помилкові відомості в частині визначення розміру надбавок та премії, бо такі розраховані не зі збільшеного посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які вказані у довідці у розмірі 4160,00 грн та 810,00 грн відповідно. Розміри таких складових грошового забезпечення розраховано у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, що встановлені в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Позивач вважає зменшення у виданій довідці окремих складових грошового забезпечення безпідставним, у зв`язку з чим звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 16.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.03.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що при визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії керувався приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, чинними станом на дату складання довідки. У 2020-2023 роках оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн. Під час складання довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсій розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавки тощо) обраховувалися з розміру 1762,00 грн відповідно до роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, що на думку відповідача виключає протиправність його дій.

19.03.2026 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача з підстав, викладених у позовній заяві.

Суд зазначає, що згідно частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Отже, надана представником позивача відповідь на відзив не є заявою по суті у даній справі, проте викладені у ній доводи враховуються судом, як письмові пояснення.

Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

26.01.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 у справі №500/6456/25 видано довідку №11/1/1164 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023. (а.с.6, зворот)

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої станом на 01.01.2023 з урахуванням положень Постанови №704 та роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, від 14.11.2023 №220/13/7642, грошове забезпечення ОСОБА_2 за посадою «стрілець-помічник гранатометника відділення аеромобільно-десантного взводу» (посадою на день звільнення зі служби) становить: посадовий оклад 4160,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням – 810,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 2860,65 грн, премія 306% - 8353,80 грн, всього 16184,45 грн.

На звернення позивача від 06.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 26.02.2026 №11/1/3065 повідомив, що довідка підготовлена у відповідності до роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, від 14.11.2023 №220/13/7642, якими рекомендовано при видачі довідок на виконання рішень судів розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначати у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн). При цьому відповідачем відмовлено у видачі іншої довідки. (а.с.6)

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення розміру окремих основних та додаткових видів грошового забезпечення не з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Та обставина, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців має братися прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, встановлена постановою Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, яка набрала законної сили.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 78 КАС України дана обставина не підлягає додатковому доказуванню.

Спірним у цій справі є питання розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, а саме: який розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 01.01.2018 або станом на 01.01.2023) має бути взятий для розрахунку розміру останніх.

Так, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, який застосовується з дня набрання чинності Постановою №704. Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривні.

Зі змісту оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 26.01.2026 №11/1/1164 слідує, що відповідач правильно визначив посадовий оклад та оклад за військовим званням, які обчислені з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а саме:

4160,00 грн - посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт;

810,00 грн - оклад за військове (спеціальне) звання, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762,00 грн.

Відтак, формуючи нову довідку відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку №260 та Постанови №704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких особа має право на нарахування надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023.

Посилання відповідача на роз`яснення та лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 та 14.11.2023 про те, що у разі не встановлення судом конкретних цифрових величин, для розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення використовується сума 1762,00 грн, відхиляються судом, оскільки вони не узгоджуються та не відповідають вказаним вище положенням законодавчих актів та висновкам Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо застосування цих нормативно-правових актів.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку, що відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої для перерахунку пенсії позивача, зазначено занижений грошовий вираз надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, що є протиправним.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушених прав позивача, на переконання суду, буде визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі вказаних в довідці №11/1/1164 від 26.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, та зобов`язання відповідача оформити та надати довідку з належно обчисленими складовими грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд доходить висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, тому відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають занижені грошового виразу надбавки за особливості проходження служби та премії ОСОБА_2 у довідці №11/1/1164 від 26.01.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням за нормами чинними на 01.01.2023, вказаних в довідці № 11/1/1164 від 26.01.2026 про розмір грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 квітня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.