Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №320/2161/26 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2026 року м. Київ № 320/2161/26

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панової Г.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025 р., за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 1 наказу МО України № 90 від 01.03.2018, із визначенням розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 2,48 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший лейтенант» шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,68 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 30%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі – 65%, з 01.03.2022 премії - 155%; з 01.02.2023 премії – 405%, з 01.07.2025 премії – 405%.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025 р., за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 1 наказу МО України № 90 від 01.03.2018, із визначенням розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 2,48 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший лейтенант» шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,68 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 30%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі – 65%, з 01.03.2022 премії - 155%; з 01.02.2023 премії – 405%, з 01.07.2025 премії – 405%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 відкрито провадження у даній справі та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 відмовлено у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про застосування позовної давності.

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за формою встановленою додатком 2 до Порядку №45 у яку включити інші складові грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років позивача не мав та не має правових підстав, оскільки на сьогоднішній день Кабінет Міністрів України не приймав відповідної постанови щодо змін про внесення у довідку інших складових грошового забезпечення. Також зазначає, що у зв`язку із внесенням постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн. Відповідно вважає, що правові підстави щодо надання довідок для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям з визначенням розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено про таке.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України у Київській області. Отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

24.11.2025 адвокат Стаєнного Г.М. звернувся до відповідача з заявою про видачу оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025.

Також просив направити вказані довідки до ГУ ПФ України у Київський області для проведення подальшого перерахунку пенсії.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 своїм листом від 28.11.2025 р. за вих. №2/3/1/18792 відмовив ОСОБА_1 у складанні нових довідок про розмір грошового забезпечення, вказавши при цьому на те, що оклади військовослужбовцям розраховуються з розміру 1762 грн., з врахуванням відповідних коефіцієнтів.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови №704, п. 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24.02.2018 набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)" передбачено використання "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносилися зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови №704.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону №2262-XII та Постанови №704 виснував таке:

а) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Зазначений правовий висновок застосовний до цієї справи, обставини якої тотожні справі №440/6017/21 від 02.08.2022.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону №1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.09.2022 року по справі № 500/1813/21.

Враховуючи наведене суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», у позивача виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2023 роки за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на 2023 роки).

Відтак, відмовляючи позивачу в оформленні довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень Постанови № 704, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), відповідач діяв неправомірно.

Судом встановлено, 24.11.2025 р. адвокат Стаєнного Г.М. звернувся до Відповідача з заявою про видачу оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025, в яких просив зазначити розрахунок його грошового забезпечення, виходячи з такого:

- на підставі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова 704), пункту 1 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01 березня 2018 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок 45) та зміни внаслідок цього розміру його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсійне забезпечення ОСОБА_1

- крім того, відповідно до Примітки 1 Додатку 1 Постанови 704, «Посадові оклади військовослужбовців з числа офіцерського складу за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі, коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище – заокруглюються до десяти гривень».

- також, оскільки для військового звання «старший лейтенант» передбачено тарифний коефіцієнт 0,68, то такий розрахунок проводиться із застосуванням цього коефіцієнту.

- також, приміткою до Додатку 14 передбачено, що «Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі, коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище – заокруглюються до десяти гривень».

Також просив направити вказані довідки до ГУ ПФ України у Київський області для проведення подальшого перерахунку пенсії.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 своїм листом від 28.11.2025 р. за вих. № 2/3/1/18792 відмовив ОСОБА_1 у складанні нових довідок про розмір грошового забезпечення, вказавши при цьому на те, що оклади військовослужбовцям розраховуються з розміру 1762 грн, з врахуванням відповідних коефіцієнтів.

Як вже було неодноразово висловлено Верховним Судом у подібних правовідносинах у постановах від 19 січня 2022 року у справі № 826/9052/18, від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18, від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, визначення Урядом розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за № 4-рп/2015 наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає грошове забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Відтак, вказаний пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в частині обрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, зокрема, визначення розрахункової величини в фіксованому розмірі 1 762,00 грн. суперечить нормам розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII та не підлягає застосуванню.

Окрім цього, слід звернути увагу на те, що рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 зазначено, що звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

У статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022 зазначено: «Установити з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб - 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів - 2102 гривні».

Також у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» №3460-ІХ від 09.11.2023 зазначено: «Установити з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - 2102 гривні».

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема, згідно із Законами №2710-IX та в подальшому №3460-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців, у т.ч. позивача, виникло право на перерахунок перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, щодо тверджень відповідача про те, що 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», яка набрала чинності 20.05.2023 та якою по-іншому врегульовані спірні правовідносини, то хочу звернути увагу суду на таке.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду м. Києва від 14.03.2025 р. у справі №320/29450/24 визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 вказане рішення залишено без змін.

Відповідно, пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду м. Києва від 14.03.2025 р. у справі №320/29450/24 визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 вказане рішення залишено без змін.

Відповідно, пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, оскільки з 18.06.2025 виникли законні підстави для збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно, наявні підстави для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025.

Частиною 2 ст. 9 КАС України унормовано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з метою належного захисту прав позивачки слід визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 викладену у листі від 28.11.2025 р. за вих. №2/3/1/18792 в складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025 р., за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 1 наказу МО України № 90 від 01.03.2018, із визначенням розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 2,48 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший лейтенант» шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,68 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 30%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі – 65%, з 01.03.2022 премії - 155%; з 01.02.2023 премії – 405%, з 01.07.2025 премії – 405%.

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.2023 у справі № 160/2775/22.

З урахуванням вимог ст. 7 КАС України, а також того, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у зв`язку з його невідповідністю правовим актам вищої юридичної сили, вказані положення Постанови № 481 не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Отже, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025 р., за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 1 наказу МО України № 90 від 01.03.2018, із визначенням розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 2,48 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший лейтенант» шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,68 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 30%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі – 65%, з 01.03.2022 премії - 155%; з 01.02.2023 премії – 405%, з 01.07.2025 премії – 405%.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач в силу приписів статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу та стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 викладену у листі від 28.11.2025 р. за вих. №2/3/1/18792 в складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025 р., за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 1 наказу МО України № 90 від 01.03.2018, із визначенням розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 2,48 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший лейтенант» шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,68 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 30%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі – 65%, з 01.03.2022 премії - 155%; з 01.02.2023 премії – 405%, з 01.07.2025 премії – 405%.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2022, 01.02.2023, 01.07.2025 р., за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 1 наказу МО України № 90 від 01.03.2018, із визначенням розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом шляхом множення тарифного коефіцієнту посадового окладу 2,48 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший лейтенант» шляхом множення тарифного коефіцієнту за військовим званням 0,68 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 р. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у розмірі 2 481 грн., встановленого на 1 січня 2023 р. Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 рік» у розмірі 2 684 грн., встановленого на 1 січня 2025 р. Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що на 01.01.2025 р. у розмірі 3028 грн., відповідно, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 30%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі – 65%, з 01.03.2022 премії - 155%; з 01.02.2023 премії – 405%, з 01.07.2025 премії – 405%.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.