Рішення від 13 квітня 2026 р. у справі №140/1290/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1290/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія внутрішніх справ (далі - НАВС, Академія) звернулася з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ректора НАВС від 19 липня 2021 року №126о/с ОСОБА_1 з 28 серпня 2021 року зарахована курсантом першого курсу денної форми навчання Академії. Відповідач навчалася за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення і приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою та у разі звільнення зі служби в поліції протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області) від 04 грудня 2025 року №744о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання, а тому відповідно до умов контракту відповідач зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, що за період з 28 серпня 2021 року по 14 березня 2025 року становлять 159302,60 грн (вартість грошового, продовольчого, медичного, речового забезпечення та комунальних послуг і спожитих енергоносіїв без урахування періодів перебування у відпустках). Із сумою витрат відповідач ознайомлена та її проінформовано про необхідність їх відшкодування, проте грошові кошти від останньої до НАВС не надходили.

З урахуванням наведеного позивач просив задовольнити позов повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подала. Натомість у заяві від 20 березня 2026 року просила врахувати, що на її картковий рахунок від НАВС фактично надійшло грошове забезпечення у сумі 65843,68 грн (а.с.63-64).

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до пунктів 3, 7 Статуту НАВС (затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 листопада 2020 року №555, у редакції наказу від 29 травня 2024 року №347) Академія є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання державної форми власності; одним із головних завдань Академії є забезпечення підготовки кадрів для Національної поліції (а.с.11-24).

Наказом ректора НАВС від 19 липня 2021 року №126о/с «Про зарахування курсантів (студентів) на перший курс денної форми навчання за державним замовленням у 2021 році» ОСОБА_1 з 28 серпня 2021 року зараховано здобувачем ступеня вищої освіти бакалавра, призначивши на посаду курсанта першого курсу денної форми навчання за державним замовленням (а.с.26).

Між НАВС (виконавцем), ГУНП у Волинській області (замовником) та ОСОБА_1 укладено контракт від 15 вересня 2019 року №21-709 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (а.с.43).

Пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 контракту закріплено обов`язок виконавця забезпечити навчання відповідача згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, а також створення умов для теоретичної та практичної підготовки згідно з освітньо-професійною програмою; після відрахування особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за весь термін навчання.

Водночас пунктом 2.3.5 контракту установлено, що відповідач зобов`язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з витягом з наказу ректора НАВС від 14 березня 2025 року №357 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальностями «Право» та «Правоохоронна діяльність» ННІПД» ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра, видано документ про освіту здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право», індивідуальною освітньою траєкторією «Слідчі для органів досудового розслідування» навчально-наукового інституту поліцейської діяльності (а.с.25).

17 листопада 2025 року ОСОБА_1 звернулася до начальника ГУНП у Волинській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням з 04 грудня 2025 року (а.с.47).

Наказом ГУНП у Волинській області від 04 грудня 2025 року №744о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Ковельського районного управління поліції, з 04 грудня 2025 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.44).

З матеріалів справи вбачається, що листом від 15 грудня 2025 року №183473 відповідачу ОСОБА_1 ГУНП у Волинській області надіслало повідомлення про зобов`язання відшкодувати протягом 30 діб витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн, яке остання отримала 23 грудня 2025 року (а.с.45-46).

Відповідно до довідки-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в НАВС від 04 грудня 2025 року (а.с.27), за період навчання з 28 серпня 2021 року по 14 березня 2025 року (1294 доби) фактичні витрати становлять 159302,60 грн, в т.ч. витрати, пов`язані з грошовим забезпеченням - 81743,36 грн, продовольчим забезпеченням - 30465,69 грн, медичним забезпеченням - 464,75 грн, речовим забезпеченням - 17856,82 грн, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 28771,98 грн. Про вказані витрати суду надано також довідки: про доходи; про фактичне перебування на харчовому забезпечення; про забезпечення медичними препаратами, про забезпечення одностроєм; про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (а.с.30-31, 32-37, 38-40, 41-42).

Листом від 08 січня 2026 року НАВС додатково повідомила ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн, платіжні реквізити для відшкодування (а.с.49-50).

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 159302,60 грн.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 74 Закону №580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані приписи зобов`язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби поліції протягом трьох років після закінчення навчання, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

Згідно із пунктом 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок №261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Як унормовано пунктом 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку №261).

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у НАВС, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

З приводу аргументів відповідача щодо невідповідності суми грошового забезпечення, яка підлягає відшкодуванню (у довідці-корегуванні про розрахунок фактичних витрат - 81743,36 грн), сумі, яка надійшла від НАВС згідно з випискою по банківському рахунку (65843,68 грн), то суд враховує пояснення позивача про те, що під час проходження підготовки в НАВС ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення: оклад курсанта - 21525,77 грн, щомісячна надбавка курсантам - 3582,58 грн, індексація - 2883,05 грн, разова премія - 2206,00 грн, додаткова винагорода - 41282,63 грн. На суму грошового забезпечення НАВС нарахувала та сплатила до бюджету за відповідача податок на доходи фізичних осіб у сумі 12866,40 грн, що разом із сумою грошового забезпечення становить 84346,43 грн. Натомість разова премія курсантам (2603,08 грн) не підлягає відшкодуванню відповідно до Порядку №261 (разом з нарахованою на неї сумою податку на доходи фізичних осіб - 397,08 грн), а тому витрати на грошове забезпечення з нарахуваннями, які підлягають відшкодуванню, становлять 81743,36 грн (21525,77 грн + 3582,58 грн + 2883,05 грн + 41282,63 грн + 12469,33 грн). Банківська виписка станом на 14 березня 2025 року із загальною сумою грошового забезпечення 65843,68 грн, яку надала відповідач (а.с.67-68), не враховує грошове забезпечення у сумі 3741,20 грн у червні 2025 року (про донарахування видно з довідки про доходи від 03 грудня 2025 року - а.с.35 зворот), а також профспілкові внески (301,97 грн), військовий збір (1593,18 грн).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач ОСОБА_1 була звільнена із служби в поліції наказом ГУНП у Волинській області від 04 грудня 2025 року №744о/с протягом трьох років після закінчення НАВС з інших підстав, ніж через хворобу чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача згідно із частиною четвертою статті 74 Закону №580-VIII виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у НАВС. Відповідач не спростувала розрахунку витрат (відшкодуванню підлягають не тільки фактично отримані кошти на картковий рахунок, а й витрати з бюджету, пов`язані з нарахуваннями на грошове забезпечення), не надала суду доказів добровільного відшкодування цих витрат у повному обсязі, тому суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з ОСОБА_1 на користь НАВС зазначених витрат у сумі 159302,60 грн.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У цьому випадку з наведених причин судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2662,40 грн згідно з платіжною інструкцією від 12 січня 2026 року №35 (а.с.4, 57) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Національної академії внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 159302,60 грн (сто п`ятдесят дев`ять тисяч триста дві грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк