Постанова від 13 квітня 2026 р. у справі №420/24180/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/24180/25

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.,

повний текст судового рішення

складено 27.10.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Димерлія О.О.,

суддів – Шляхтицького О.І., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №420/24180/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

21.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2025 №ЮО112638 станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.02.2023 пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.07.2025 №ЮО112638 станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №420/24180/25 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що немає підстав для проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, не повне з`ясування фактичних обставин справи, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що він має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступне.

Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи убачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі №420/6360/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

У подальшому, таку довідку ОСОБА_1 скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Однак, органом Пенсійного фонду не проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638.

Уважаючи своє право порушеним позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, відповідно до п.24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення визначено пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ.

Із фактичних обставин справи убачається, що уповноваженим органом – ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Таку довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі №420/6360/25, яке набрало законної сили.

Апеляційним судом з`ясовано, що з метою здійснення перерахунку пенсії позивачем до органу Пенсійного фонду скеровано довідку від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Натомість, отримавши довідку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно ухиляється від проведення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Отже, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вказує про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обов`язку із проведення ОСОБА_1 відповідного перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

При цьому, суд апеляційної інстанції вкажує про неправильність підходу окружного адміністративного суду під час розгляду даної справи стосовно надання оцінки зазначеним у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638 відомостям щодо грошового забезпечення позивача, адже такі правовідносини не є спірними у даній справі.

Вказуючи про те, що довідку від 07.07.2025 №ЮО112638 ІНФОРМАЦІЯ_2 видано без прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців у 2023 році, без урахування встановлення Верховною Радою України на 2023 рік розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовуються для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів та без визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з розміру 1762 гривні, окружний адміністративний суд не погоджується із висновком, який викладено у рішенні суду від 29.05.2025 у справі №420/6360/25, яке набрало законної сили, та перебирає на себе функції суду апеляційної існтанції, що є неприпустимим.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку предметом спору є бездіяльність територіального органу Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Законність та правомірність визначеного уповноваженим органом в довідці від 07.07.2025 №ЮО112638 розміру грошового забезпечення у досліджуваній ситуації не є спірним.

За таких обставин суд апеляційної інстанції уважає неправильним висновок окружного адміністративного суду щодо відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 1 якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Як установлено колегією суддів, викладені Одеським окружним адміністративним судом в рішенні від 27.10.2025 у справі №420/24180/25 висновки не відповідають обставинам справи, а тому такий судовий акт підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №420/24180/25 скасувати.

Прийняти у справі нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 07.07.2025 №ЮО112638 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді О.І. Шляхтицький Н.В. Вербицька