Постанова від 12 квітня 2026 р. у справі №560/4797/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4797/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

13 квітня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" з розрахунку 100000 грн за час перебування у відпустці у зв`язку із тяжким пораненням, внаслідок отримання тяжкої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, за період з 22.05.2024 по 26.07.2024.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у період перебування у відпустці для лікування з дня отримання поранення до завершення лікування, та до закінчення відпустки за станом здоров`я після отриманої тяжкої травми з ним не було проведено розрахунку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що позивачу було виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні. Водночас, підстави для виплати додаткової винагороди за час перебування у відпустці для лікування відсутні, оскільки з наявних документів вбачається, що позивач отримав травму, яка класифікована як "травма легкого ступеня", що не передбачає виплату додаткової винагороди за період лікування.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.01.2024, з якої наказом (по особовому складу) №284 від 06.10.2024 був виключений з особового складу та всіх видів забезпечення, після чого продовжив службу у військовій частині НОМЕР_2 .

16.05.2024 ОСОБА_1 отримав під час виконання бойового завдання травму, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20.05.2024 №1996, виданою військовою частиною НОМЕР_1 . Із змісту довідки вбачається, що позивач одержав ВОСП лівої руки, забій грудної клітки ВТ, Цефалгічний синдром за обставин при безпосередній участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконанні бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок скидання ВОГ з дрона отримав поранення. Перебував в засобах індивідуального захисту (шолом, бронежилет). Поранення не пов`язане з вчиненням кримінального правопорушення чи навмисного нанесення собі тілесного ушкодження чи самогубства, не є наслідком дій, вчинених у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння.

Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №17705 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 17.05.2024 по 22.05.2024.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №95 від 22.05.2024 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд 22.05.2024. Наявна травма/захворювання ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Травма відноситься до легких. Потребує відпустки для лікування після травми на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2448 від 22.06.2024 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд 22.06.2024. Травма/захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Травма за ступенем тяжкості є легкою. Потребує відпустки для лікування після травми на 30 календарних днів.

Згідно із довідкою військово-лікарської комісії №3051 від 26.07.2024 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд 26.07.2024. Наявна травма тяжкого ступеня, Так, пов`язана із захистом Батьківщини. Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділів логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

У січні 2025 представник позивача звернувся до відповідача з заявою щодо нарахування додаткової винагороди до 100000 грн за час проходження позивачем лікування та перебування у відпустці.

Із змісту наказу №150 від 27.05.2024, виданого командиром військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) встановлено, що з 25.05.2024 по 21.06.2024 позивач перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою. Наказом №179 від 23.06.2024, виданим командиром військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) підтверджується те, що з 24.06.2024 по 22.07.2024 позивач перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою.

Листом від 20.02.2025 військова частина надала відповідь про те, що за період з 17.05.2024 по 22.05.2024 позивач отримав додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн. За період перебування у відпустці для лікування згідно з довідкою ВЛК №95 від 22.05.2024 не отримував додаткову винагороду, оскільки його травма визначена як травма легкого ступеня; за період перебування у відпустці для лікування згідно з довідкою №2448 від 22.06.2024 також не отримував додаткову винагороду, оскільки травма визначена як травма легкого ступеня.

Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у період з 22.05.2024 по 26.07.2024 правомірно не нараховував додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168, у розмірі до 100000 грн. за періоди перебування позивача у відпустках для лікування. Довідку ВЛК від 26.07.2024 видана за направленням для визначення ступеня придатності до військової служби, а не після закінчення стаціонарного лікування, як це передбачено п. 13 розділу XXXIV Порядку № 260.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 ) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Таким чином, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, також включені військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

З урахуванням зазначеного вище рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджені зміни до Положення №260 та внесений до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.

Отже, передбачені наступні підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, про що повинно бути прямо зазначено у документах,

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення,

- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до вказаних довідок військово-лікарської комісії №95 від 22.05.2024 та №2448 від 22.06.2024 травма позивача за ступенем тяжкості є легкою.

Зазначені довідки були складені після закінчення стаціонарного лікування позивача згідно із п. 13 розділу XXXIV Порядку №260, відтак були правомірно враховані відповідачем під час вирішення питання про надання відпустки для лікування і виплати грошового забезпечення.

В подальшому, згідно із довідкою військово-лікарської комісії №3051 від 26.07.2024 змінено відомості щодо ступеня тяжкості отриманої травми з легкого на тяжкий ступінь.

Однак, вказана довідка від 26.07.2024 видана за направленням для визначення ступеня придатності до військової служби, а не після закінчення стаціонарного лікування, як це передбачено п. 13 розділу XXXIV Порядку № 260.

Водночас, відсутні докази того, що позивач оскаржував у встановленому порядку дві попередні постанови ВЛК №95 від 22 травня 2024 та №2448 від 22 червня 2024, згідно з висновками яких ступінь отриманої ним травми був класифікований саме як легкий.

Тому апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач у період з 22.05.2024 по 26.07.2024 не мав підстав для нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100000 грн за періоди перебування позивача у відпустках для лікування.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.