Постанова від 13 квітня 2026 р. у справі №620/3404/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/3404/25 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Кузьмишина О.М.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі з 21.04.2006 по 30.09.2019 та з 01.08.2023 по 31.12.2024, як роботу за Списиком №1;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2024, зарахувавши до страхового стажу для обчислення (розрахунку) пенсії періодів роботи у зоні відчуження ЧАЕС на підприємстві ДСП «Чорнобильська АЕС з 21.04.2006 по 30.09.2019 та з 01.08.2023 по 31.12.2024 у пільговому обчисленні, у полуторному розмірі, з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наявними документами підтверджується робота позивача протягом спірного періоду за Списком №1 виробництв, робіт, професій, тому відповідач протиправно не врахував його до трудового стажу у полуторному розмірі.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт вказує, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ у Київській області та отримує пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 28).

Відповідно до матеріалів справи позивач, зокрема в період з 21.04.2006 по 30.09.2019 та з 01.08.2023 по 31.12.2024 виконував роботи в зоні відчуження на різних посадах на ДСП «Чорнобильська АЕС», що підтверджується довідками від 01.2011 №27216, від 01.01.2015 №3246, від 23.01.2017 №4524, від 01.2019 №5973, від 15.01.2021 №47-7594 та від 31.01.2025 №10631 (а.с. 21-28).

Право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 не заперечується відповідачем, про що свідчить розрахунок пенсії позивача із відміткою про особливості трудової діяльності (а.с. 20).

Разом з тим, вказаний період роботи врахований позивачу в одинарному розмірі, що підтверджується розрахунком страхового стажу (а.с. 18-20).

Так, 03.02.2025 позивач звернувся до ГУПФУ у Київській області із заявою про перерахунок його пенсії з врахуванням періодів роботи за Списком №1 у полуторному розмірі (а.с. 16).

Однак, листом від 14.02.2025 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зарахування до страхового стажу у полуторному розмірі періодів роботи (служби) у зоні відчуження з 01.01.2004 (а.с. 17).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положення Закону України від 09.07.2002 №1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Законом України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина 3 статті 24 Закону №1058-ІV).

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд першої інстанції правильно встановив, що відповідач не заперечує стаж роботи позивача на роботах за Списком №1. Водночас період такого стажу роботи в зоні відчуження відповідачем враховано з 01.01.2004 в одинарному розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено, зокрема, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У подальшому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - Перелік № 576).

Згідно з Переліком № 576 Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС» входить до Переліку №576.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 № 831»Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36).

Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження», яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 надано особам, які постійно працювали (працюють) або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії.

Наведена постанова Кабінету Міністрів України прийнята з урахуванням положень статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Суд першої інстанції достовірно встановив, що у період з період з 21.04.2006 по 30.09.2019 та з 01.08.2023 по 31.12.2024 позивач виконував роботи в зоні відчуження на різних посадах на ДСП «Чорнобильська АЕС», що підтверджується довідками від 01.2011 №27216, від 01.01.2015 №3246, від 23.01.2017 №4524, від 01.2019 №5973, від 15.01.2021 №47-7594 та від 31.01.2025 №10631 (а.с. 21-28).

З наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за віком вбачається, що відповідачем зараховано до страхового стажу позивачки наступні періоди, зокрема:

- з 21.04.2006 по 31.12.2009 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 3 роки 8 місяців 11 днів (кратність 1);

- з 01.01.2010 по 10.09.2013 (ЧАЕС, робота за Списком №1)- 3 роки 8 місяців 10 днів (кратність 1);

- з 11.09.2013 по 13.09.2013 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 3 дні (кратність 1);

- з 14.09.2013 по 13.10.2013 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 10 днів (кратність 1);

- з 14.10.2013 по 18.10.2013 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 5 днів (кратність 1);

- з 19.10.2013 по 06.11.2013 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 18 днів (кратність 1);

- з 07.11.2013 по 08.11.2013 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 2 дні (кратність 1);

- з 09.11.2013 по 21.06.2016 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 2 роки 7 місяців 13 днів (кратність 1);

- з 22.06.2016 по 22.06.2016 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 1 день (кратність 1);

- з 23.06.2016 по 02.08.2016 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 1 місяць 10 днів (кратність 1);

- з 03.08.2016 по 28.11.2018 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 2 роки 3 місяці 26 днів (кратність 1);

- з 29.11.2018 по 30.11.2018 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 2 дні (кратність 1);

- з 01.12.2018 по 30.09.2019 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 10 місяців (кратність 1);

- з 01.10.2019 по 31.12.2020 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 1 рік 3 місяці (кратність 1);

- з 01.01.2021 по 31.12.2022 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 2 роки (кратність 1);

- з 01.01.2023 по 31.07.2023 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 7 місяців (кратність 1);

- з 01.08.2023 по 31.12.2024 (ЧАЕС, робота за Списком №1) - 1 рік 5 місяців (кратність 1);

Виходячи з вказаного розрахунку пенсії за віком, позивачу не зараховано у полуторному розмірі період її роботи на ДСП «Чорнобильська АЕС», починаючи з 21.04.2006 по 31.12.2024.

Беручи до уваги наведе вище правове регулювання спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що незарахування відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 роботи у зоні відчуження ЧАЕС у період з період з 21.04.2006 по 30.09.2019 та з 01.08.2023 по 31.12.2024 у полуторному розмірі є протиправним та призвело до зменшення розміру призначеної позивачу пенсії та обмеження його права на отримання відповідної пенсії.

Аналогічний висновок щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в зоні відчуження за Списком №1, який підлягає зарахуванню у полуторному розмірі, міститься у постанові Верховного Суду від 06.12.2023 у справі №320/6063/19.

З огляду на викладене, доводи апелянта про те, що до періоду трудової діяльності позивача після 01.01.2004 підлягають застосуванню положення Закону № 1058-IV, які не передбачають зарахування стажу роботи за Списком № 1 до страхового стажу у полуторному розмірі, не знайшли своє підтвердження.

Таким чином, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: В.Ю. Ключкович

О.М. Кузьмишина

(повний текст постанови складено 14.04.2026р.)