Постанова від 23 березня 2026 р. у справі №280/3718/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/3718/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 р. (суддя Стрельникова Н.В) в адміністративній справі №280/3718/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними та скасування розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» звернулося до суду із адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з липня 2024 року від 08 липня 2024 р. № 24- 0606/254;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах , що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з вересня 2024 року від 05 вересня 2024 р. № 24-0606/90;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах , що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з вересня 2024 року від 04 жовтня 2024 р. № 24-0606/1;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з жовтня 2024 року від 14 жовтня 2024 р. № 24- 0606/231;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з листопада 2024 року від 08 листопада 2024 р. № 24-0606/101;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат па виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах , що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з листопада 2024 року від 08 листопада 2024 р. №24-0606/99;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з грудня 2024 року від 09 грудня 2024 р. № 24-0606/60;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах , що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з грудня 2024 року від 09 грудня 2024 р. № 24-0606/63;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з січня 2025 року від 16 січня 2025 р. №25-0506/194;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах , що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з січня 2025 року від 13 січня 2025 р. № 25-0506/290;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з лютого 2025 року від 10 лютого 2025 р. № 25-0506/103.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що в період з липня 2024 року по лютий 2025 року, пенсії його колишнім працівникам, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, були виплачені відповідачем із порушенням норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» від 25 квітня 2024 р. №3674-ІХ, а тому складенні відповідачем розрахунки щодо відшкодування ним вказаних пенсій - протиправні. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлені ним позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що суд першої інстанції не врахував, що в період з липня 2024 року по лютий 2025 року, пенсії його колишнім працівникам, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, були виплачені відповідачем із порушенням норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» від 25 квітня 2024 р. №3674-ІХ, а тому складенні відповідачем розрахунки щодо відшкодування ним вказаних пенсій - протиправні.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обгрунтовав тим, що у нього були відсутні підстави для не виплати пільгової пенсії особам, які працювали в структурі ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД», а тому ці витрати позивачем повинні бути йому відшкодовані.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області складені і направлені ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з липня 2024 року по лютий 2025 року.

Не погоджуючись із вказаними розрахунками, ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» оскаржило їх в судовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є учасником публічно-правових відносин, що виникають між пенсійним органом та особами, з приводу призначення та виплати їм пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки відповідачем у спірний період виплачувалися пенсії колишнім працівникам позивача, то ним правомірно були складені розрахунки витрат, які позивач має відшкодувати.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» від 25 квітня 2024 р. №3674-IX, який набрав чинності 23 червня 2024 р., яким Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктом 14-4 наступного змісту: «Громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.».

Постановою Кабінету Міністрів України №299 від 11 лютого 2025 р., яка набрала чинності 20 березня 2025 р. затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території.

Пунктом 6 Порядку №299 встановлено, що одержувачам, які тимчасово проживають за межами України, і тим, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року. Фізична ідентифікація одержувачів як процедура встановлення ідентифікаційних даних особи із документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, здійснюється органами Пенсійного фонду України або установою уповноваженого банку, в якій особа отримує пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати.

Доводи апеляційної скарги позивача грунтуються на незгоді із висновком суду першої інстанції про правомірність складання відповідачем розрахунків на відшкодування ним витрат на виплату та доставку пенсії особам, які працювали в його виробничому підрозділі «Мелітопольський моторний завод», без наявності доказів неодержання ними пенсій від Російської Федерації, як це передбачено пунктом 14-4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З цього приводу слід зазначити, що відносини щодо нарахування та виплати пенсій стосуються виключно особи - пенсіонера та пенсійного органу. Оскільки відповідачем в період з липня 2024 року по лютий 2025 року нараховувалися та виплачувалися пенсії колишнім працівникам позивача, то ці витрати позивачем мають бути йому відшкодовані, як це передбачено пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність складених відповідачем розрахунків витрат за вказані періоди.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування прийнятого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД» - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 р. в адміністративній справі №280/3718/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 березня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш