Постанова від 12 квітня 2026 р. у справі №420/33063/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33063/25

перша інстанція: суддя Андрухів В.В.,

повний текст судового рішення

складено 23.01.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої-судді – Казанчук Г.П.

суддів – Градовського Ю.М., Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одеса апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВИКЛАД ОБСТАВИН :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Одеській області у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання її матері ОСОБА_2 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату допомоги на поховання в розмірі двох місячних пенсій відповідно до ст. 53 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що її мати перебувала на обліку у відповідача та отримувала пенсію за віком. Останнім часом знаходилась у Федеративній Республіці Німеччина. Померла в місті Гамбург. На території ФРН всі випадки смерті (загибелі) людей, у тому числі громадян України, які перебували на території Німеччини на різних підставах, реєструються виключно німецькими відділами реєстрації актів цивільного стану (німецькою мовою: “Standesamt”) того міста, де сталася смерть особи. При оформленні свідоцтва про смерть німецька сторона додатково вимагала свідоцтво про народження померлої. Через те, що мати народилась у Росії і її свідоцтво про народження загублено, а зараз відновити його неможливо, їй видали “Bescheinigung ьber die Zurьckstellung der Beurkundung eines Sterbefall” (Довідку про відстрочку оформлення свідоцтва про смерть), яка дозволяє захоронення тіла померлого в Україні. Такий документ видається, якщо місцева установа “Standesamt”, яка реєструє факт смерті, не встигає видати Свідоцтво про смерть до часу вивезення тіла з Німеччини, або через відсутність у померлої особи (родичів померлої особи) необхідних документів (Свідоцтво про народження). На підставі цієї Довідки про відстрочку оформлення свідоцтва про смерть: нотаріус відкрила Справу про спадщину ОСОБА_2 ; кладовище дозволило поховання урни з прахом ОСОБА_3 ; податкова закрила податковий номер ОСОБА_2 . На офіційному сайти ПФУ зазначено, що для отримання допомоги на поховання треба надати свідоцтво про смерть особи, або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави у разі реєстрації смерті за межами України. Позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання відповідно до Наказу Пенсійного Фонду України від 23.07.2021 № 102, проте у виплаті було відмовлено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.08.2025 року № 951050826686 та від 02.09.2025 року № 951050826686, якими відмовлено у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі, передбаченому ст. 53 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи у сукупності надають змогу пенсійному органу ідентифікувати особу померлого пенсіонера та встановити обставини його смерті, при вирішенні заяв позивача, на переконання суду, відповідачем не забезпечено всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів, було проявлено надмірний формалізм та протиправно відмовлено у виплаті допомоги на поховання

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу, що питання щодо виплати допомоги на поховання за померлого можливо розглянути за умови її звернення та наданням рішення суду.

Решта доводів апеляційної скарги відтворюють зміст відзиву на позов.

Рух справи в апеляційній інстанції:

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2026 відкрито апеляційне провадження і призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, -

УСТАНОВИВ:

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як отримувач пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 .

10.07.2025 року відділом РАЦС району Бергефорд м. Гамбур видано довідку про відстрочку оформлення свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14.08.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.08.2025 року № 951050826686 відмовлено у виплаті допомоги на поховання пенсіонера, з посиланням на те, що при розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та визначення права на поховання встановлено, що замість свідоцтва про смерть надано довідку про відстрочку оформлення свідоцтва про смерть.

29.08.2025 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.09.2025 року № 951050826686 відмовлено у виплаті допомоги на поховання пенсіонера, з посиланням на те, що при розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та визначення права на поховання встановлено, що замість свідоцтва про смерть надано довідку про відстрочку оформлення свідоцтва про смерть.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 53 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1) затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно розділу V цього порядку особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 02.09.2025 № 951050826686 про відмову у виплаті допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 .

Колегія суддів з`ясувала та скаржником не спростовується, що позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою про виплату їй допомоги на поховання ОСОБА_2 , надавши перелік документів згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1.

Разом з тим, зі змісту матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 за життя перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058.

Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, чинне законодавство не містить жодних застережень обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, смерть якого підтверджується довідкою про відстрочку оформлення свідоцтва про смерть.

Аргументи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.

Згідно з вимогами статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.08.2025 року № 951050826686 та від 02.09.2025 року № 951050826686про відмову позивачці у виплаті допомоги на поховання є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі №420/33063/25 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя Г.П. Казанчук

Судді Ю.М. Градовський

О.В. Єщенко