Постанова від 12 квітня 2026 р. у справі №420/41339/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/41339/25

перша інстанція: суддя Бутенка А.В.,

повний текст судового рішення

складено 14.01.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої-судді – Казанчук Г.П.

суддів – Градовського Ю.М., Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВИКЛАД ОБСТАВИН :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 04.11.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно до матеріалів пенсійної справи позивач отримує доплату до пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Однак розмір пенсії з надбавками становить 20719,28 грн., оскільки наявне обмеження індексації з 01.03.2023 та з 01.03.2025. Позивач не погоджуючись із таким розрахунком пенсії звернувся до Відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації. За результатами розгляду поданого звернення, Відповідач листом у перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 12.06.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації.

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що пенсію ОСОБА_1 обчислено, як не працюючій особі при страховому стажі 58 років 7 місяців (стаж враховано по 24.03.2015 ), в тому числі пільговому стажі за Списком № 1 - 25 років, середньомісячній заробітній платі 26820,56 грн, визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 31.10.2012 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір на 01.03.2025 становить 20719,28 грн, де: 15712,29 грн — розмір пенсії за віком; 543,03 грн — доплата за 23 роки понаднормативного стажу; 5201,13 грн — доплата до пенсії по Закону; 590,25 грн — підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн); 40,00 грн — цільова допомога учасникам бойових дій; 779,13 грн — пенсія за особливі заслуги перед Україною (33% від 2361 грн); (- 1433,56 грн) — обмеження індексації з 01.03.2023; (- 712,99 грн) — обмеження індексації з 01.03.2023.

Рух справи в апеляційній інстанції:

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2026 відкрито апеляційне провадження і призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, -

УСТАНОВИВ:

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Позивач в особистому кабінеті Веб-порталу виявив, що відповідачем під час здійснення масових перерахунків пенсії з 01.03.2023 року та з 01.03.2025року всупереч вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської” невірно розраховано розмір пенсію позивача та зменшено її розмір на 1433,56 грн. та 712,99 грн.

Так, відповідно до перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий):

- середньомісячний заробіток - 26820,56000,

- страховий стаж (повний) - 58 років 07 місяців 22 дні;

- коефіцієнт стажу без урахування кратності 0.58583;

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (703 / 100 * 12) * 1) 0.58583;

01.03.2025 – 19.02.2028;

- розмір пенсії за віком (ст.27) (26820.56 * 0.58583) – 15712,29 грн;

- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 23 років) – 543,03 грн;

- загальний розмір пенсії 16255,32 грн;

- доплата до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" 5201,13 грн;

- сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 26820,56 грн) – 21456,45 грн;

- підвищення військовослужбовцям, які викопували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн.) – 590,25 грн.;

- цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 – 40,00 грн.;

- місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025;

- пенсія за особливі заслуги перед Україною ПУНКТ 2 ст. 1 ЗУ (ВЕТЕРАНИ ВІЙНИ. НАГОРОДЖЕНІ ОРДЕНАМИ ТА МЕДАЛЯМИ У ПЕРІОД БОЙОВИХ ДІЙ) (ЗУ №1767станом до 01,07.2023) (33% від 2361 грн.) – 779,13 грн.;

- обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 1433,56 грн;

- обмеження в індексації з 01.03.2025 року – 712,99 грн;

- розмір пенсії з надбавками 20719,28 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою в якій просив провести перерахунок га виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації.

Лисом від 02.12.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що пенсію ОСОБА_1 обчислено, як не працюючій особі при страховому стажі 58 років 7 місяців (стаж враховано по 24.03.2015 року), в тому числі пільговому стажі за Списком № 1 - 25 років, середньомісячній заробітній платі 26820,56 грн., визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 роки згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 31.10.2012 роки за даними персоніфікованого обліку, та її розмір на 01.03.2025 року становить 20719,28 грн., де: 15712,29 грн. розмір пенсії за віком; 543,03 грн. — доплата за 23 роки понаднормативного стажу; 5201,13 грн. -доплата до пенсії по Закону; 590,25 грн. — підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн.); 40,00 грн. — цільова допомога учасникам бойових дій; 779,13 грн — пенсія за особливі заслуги перед Україною (33% від 2361 грн.); (- 1433.56 грн.) — обмеження індексації з 01.03.2023 року; (- 712,99 грн.) — обмеження індексації з 01.03.2023 року. Згідно і постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 з 01.03.2023 року проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1.197 (за 2014 - 2016 роки — 7405,03 грн.). При цьому згідно пункту 10 постанови № 168, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 грн. Отже, оскільки п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 не втратив чинності, підстав для скасування обмеження підвищення пенсії 1500 грн. з 01.03.2023 року відсутні.

Отже наявність протиправних дій щодо зменшення розміру пенсійної виплати є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, щодо призначення та перерахунку пенсії призначеної на пільгових умовах, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VІ).

Відповідно до п. 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.

В п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV зазначено, що положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Приписами ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей

В ст. 8 Закону Закон №345-VІ визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначеної норми дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 02.12.2021 року по справі № 280/281/17 та від 06.07.2023 року по справі № 200/5813/20-а.

Як правильно вказав суд першої інстанції, в цій справі не є спірним право позивача на розрахунок його пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” спірним є лише питання правомірності обмеження цього розміру і зменшення його на 2146,55 грн.

Протоколом перерахунку пенсії підтверджено, що відповідач здійснив нарахування доплати до пенсії згідно Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, в той же час обмежив її розмір та зазначив про це у протоколі перерахунку пенсії де зазначено: “обмеження в індексації з 01.03.2023 - 1433,56 грн”, “обмеження в індексації з 01.03.2025 - 712,99 грн”.

Так, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1.

Відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Отже, колегія суддів, як і суд першої інстанції дійшла висновку, що відповідачем протиправно зменшено мінімальний розмір пенсії позивача на 2146,55 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої існтанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” є протиправними.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі №420/41339/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча суддя Г.П. Казанчук

Судді Ю.М. Градовський

О.В. Єщенко