Постанова від 12 квітня 2026 р. у справі №160/34549/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/34549/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року (суддя Прудник С.В.) у справі №160/34549/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 23.09.2025 року №305 виданої станом на 01.01.2023 рік розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в неналежному розмірі у відсотках;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 рік, в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Інструкції про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018 та відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023”, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби 100 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії 392 відсотків від посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ст. 7 закону України про Державний бюджет України на 2023 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Зазначав, що на виконання судового рішення відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій надбавка за особливості проходження служби та премія визначені не в належному розмірі у відсотках у

зв`язку із чим звернувся із цим позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 20265 року адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення визначено надбавку за особливості проходження служби та премію визначено у значно менших розмірах (у відсотковому значенні), ніж то передбачено відомчими Інструкціями та наказами.

З цих підстав суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що суд першої інстанції дійшов безпідставних висновків про те, що розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити 100 відсотків від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а премії 392 відсотків від посадового окладу. Відповідач зазначає, що вказані судом розміри є граничними для виплати надбавки а особливості проходження служби та премії, а не середніми, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). При цьому, судом не враховано того, що збільшенні розміри надбавки та премії встановлювалися в залежності від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напрямку діяльності підрозділу, зокрема, безпосередня участь у спеціальних операціях, оперативно-бойових та спеціальних заходах, виключно за значний результат в оперативно-службовій діяльності. Тобто, розмір надбавки та премії є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними (відповідними) військовими посадами.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” за №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

На виконання судового рішення відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (довідка №305 від 23.09.2025), в якій надбавка за особливості проходження служби та премія, за позицією позивача, визначені не в належному розмірі ( у відсотковому значенні).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, фактично спірним у цій справі є визначення відповідачем у довідці №305 від 23.09.2025 розмірів (у відсотковому значенні) таких додаткових видів грошового забезпечення як: надбавка за особливості проходження служби та премії.

При цьому, як позивач так і відповідач погоджуються з тим, що у довідці для перерахунку пенсії відсоткові значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 23.09.2025 відповідачем, на виконання рішення суду, складено довідку №305 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яке визначено виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року.

При цьому, у вказаній довідці визначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 54% та премію у розмірі 10%.

Позивач, не погоджуючись з визначеними розмірами надбавки та премії, посилався на відомчі нормативно-правові акти: Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, та Наказ ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023”.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу III Інструкції-515 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а також зазначена надбавка встановлюється залежно від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу.

Пунктом 2 глави 2 розділу III Інструкції-515 передбачено, що граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Пунктом 3 глави 15 розділу III Інструкції-515 передбачено, що граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБ України в залежності від займаної посади та напряму діяльності відповідних підрозділів системи СБ України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік.

Відповідно до пункту 7 глави 15 розділу ІІI Інструкції-515, виплата премій військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, а військовослужбовцям при їх переведенні (до інших військових формувань чи правоохоронних органів) або звільненні з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу у розмірі, що визначається пропорційно до часу їх служби у поточному місяці по день виключення зі списків особового складу включно.

Наказом № 5/ДСК визначено, встановлення підвищеного розміру преміювання діючим військовослужбовцям, основними посадовими обов`язками яких є безпосередня участь у спеціальних операціях, оперативно-бойових та спеціальних заходах, виключно за значний результат в оперативно- службовій діяльності в розмірі до 392%.

Отже, Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, та Наказ ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК “Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023” встановлюють граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення, які можуть виплачуватися військовослужбовцям, але не встановлюють конкретних розмірів (фактично чи у відсотковому значенні) додаткових видів грошового забезпечення, які в обов`язковому порядку виплачуються щомісячно військовослужбовцям.

Надбавка на особливості проходження служби та премія, не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема, від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напрямку діяльності підрозділу, зокрема, безпосередня участь у спеціальних операціях, оперативно-бойових та спеціальних заходах, виключно за значний результат в оперативно-службовій діяльності. Тобто, розмір надбавки та премії є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними (відповідними) військовими посадами.

Таким чином, визначені відомчими нормативно-правовими актами розміри (у відсотковому значенні) надбавки за особливості проходження військової служби (до 100%) та премії (до 392%) є максимальними (граничними) розмірами, а не середніми розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою.

Позивач, наполягаючи на тому, що саме в таких розмірах повинні бути визначені надбавка за особливості проходження служби та премія, жодним чином не обгрунтував того, чому саме такий розмір надбавки та премії повинен бути відображений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Отже, виходячи із змісту та обсягу заявлених позивачем вимог, суд апеляційної інстанції вважає заявлений позов не обгрунтованим, оскільки позивачем не доведено того, що визначені ним розміри надбавки за особливості проходження служби (100%) та премії (392%) є середніми розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою. При цьому, матеріали справи, на підставі яких судом першої інстанції ухвалювалось рішення у справі, не дають підстав стверджувати про те, що визначені позивачем розміри надбавки та премії є середніми розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, а отже у суду першої інстанції не існувало підстав для задоволення позову.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області – задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі №160/34549/25 – скасувати та ухвалити нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 13.04.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров