Постанова від 01 квітня 2026 р. у справі №280/6622/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6622/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року (головуючий суддя Бойченко Ю.П.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 31.07.2025 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просив суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до її заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця виплат «винагорода ДРАЦС», зазначених у довідці Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 2) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 60% середньомісячної заробітної плати, вказаної у довідках Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 1, 2) з врахуванням до нього виплат винагороди ДРАЦС, включивши такі суми виплат до місячного розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, починаючи з 30.01.2025.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія обчислюється на підставі довідок від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 1, 2). Водночас, при обчисленні пенсії відповідач відмовив у врахуванні сум винагороди ДРАЦС, вказаних в довідці від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 2). Позивач вважає зазначені дії протиправними, оскільки на суми цих виплат нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Просить задовольнити позов.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року позов – задоволено.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця виплат «винагорода ДРАЦС», зазначених у довідці Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 2) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням вже виплачених сум) призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 60% середньомісячної заробітної плати, вказаної у довідках Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 1, 2) з врахуванням виплат винагороди ДРАЦС, включивши такі суми виплат до місячного розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, починаючи з 30.01.2025.

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок присуджено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що відсутні підстави для задоволення позову, послається на те, що з 15.01.2025 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Розмір пенсії обчислено виходячи з 60% заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2025 № 14645/14.4-06 (згідно з Додатком 1 та Додатком 2). Відповідно до довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.01.2025 № 14645/14.4-06 (Додаток 2) до виплат за період з 01.01.2024 по 31.12.2024, зокрема, входила щомісячна винагорода ДРАЦС. Відповідачем розрахунок пенсії проведено із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, грошова допомога та індексація. Виплата винагороди працівникам відділів ДРАЦС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану» від 25.12.2015 № 1131 виплачуються із спеціального фонду державного бюджету і відповідно до статті 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не відносяться до фонду заробітної плати. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.01.2025 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу».

До заяви про призначення/перерахунок пенсії від 15.01.2025 позивачем додано, крім іншого, довідки Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (Додаток 1) та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (Додаток 2).

На запит представника позивача відповідач листом від 30.04.2025 повідомив, що винагорода ДРАЦС, зазначена у довідці від 09.01.2025 № 14645/14.4-06 (Додаток 2), не врахована при обчисленні розміру пенсії, оскільки ці виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану» від 25.12.2015 № 1131 виплачуються із спеціального фонду державного бюджету і відповідно до статті 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не відносяться до фонду заробітної плати.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до її заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця виплат «винагорода ДРАЦС», зазначених у довідці Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 2) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції, що була чинна на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містить і пункт 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, відповідно до якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців.

За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За правилами пункту 4-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи.

При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами другою та шостою статті 50 Закону № 889-VIII (у редакції, чинній на час переведення позивача на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу») передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

6) премії (у разі встановлення).

Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі, а також порядок преміювання державних службовців затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1131, посадова особа, яка належно виконує повноваження, визначені Законами України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”, “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” має право на отримання щомісячної та / або одноразової винагороди відповідно до результатів роботи.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 28.04.2020 у справі № 766/7536/16-а.

Довідкою Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (Додаток 2) підтверджується отримання ОСОБА_1 заробітної плати, на яку нараховано єдиний соціальний внесок.

Звідси, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця виплат «винагорода ДРАЦС», зазначених у довідці Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 2) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, підлягають визнанню протиправними.

Отже, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням вже виплачених сум) призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 60% середньомісячної заробітної плати, вказаної у довідках Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.01.2025 № 4645/14.4-06 (Додаток 1, 2) з врахуванням виплат винагороди ДРАЦС, включивши такі суми виплат до місячного розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, починаючи з 30.01.2025 (як зазначено у позові) забезпечить ефективне відновлення прав позивача.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційних скаргах.

Доводи апеляційних скарг щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 02.04.2026 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко