Рішення від 12 квітня 2026 р. у справі №200/242/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2026 року Справа№200/242/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Остапенка Андрія Ігоровича в інтересах ОСОБА_1 до Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання розпорядження протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.01.2026 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему “Електронний суд”, надійшов адміністративний позов, з урахуванням заяви про уточнення позову, адвоката Остапенка Андрія Ігоровича в інтересах ОСОБА_1 до Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області з вимогами:

- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені / зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Святогірській міській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44810138) від 10.07.2025 р. № 206 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

- визнати протиправним і скасувати розпорядження начальника Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 15.07.2025 р. № 415 “Про затвердження рішення комісії від 10.07.2025 № 206 “Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-27.02.2025-173344”.

- зобов`язати Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44810138) в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені / зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України невідкладно повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 27.02.2025 № ЗВ-27.02.2025-173344 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна квартиру АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що квартира, яка належить позивачеві на праві приватної власності, після введення воєнного стану, внаслідок бойових дій, які тривали, зокрема, на території Краматорського району Донецької області, була знищена. За висновком експерта від 15.08.2024 - Об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйнований об`єкт). Також, в Технічному звіті зазначено, що відновлення квартири технічно та економічно недоцільне. Рекомендовано демонтувати конструкції квартири. Позивач вказав, що за наслідком розгляду заяви про виплату компенсації відповідач відмовив з посиланням на виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. На звернення позивача відповідач роз`яснив причину відмови та вказав, що компенсація за знищену квартиру не надається – у разі якщо весь будинок підлягає капітальному ремонту, що відповідає технічному звіту від 20.06.2023 яким рекомендовано відновлення будинку шляхом капітального ремонту.

Позивач вважає протиправною відмову у наданні компенсації, оскільки Комісією не взято до уваги зміст наданого нею технічного звіту виготовленого 15.08.2024 конкретно щодо її квартири, а натомість нібито керувалася технічним звітом, виготовленим роком раніше 20.06.2023 (за іншого технічного стану як будинку, так і квартир), і щодо будинку в цілому, а не конкретних квартир.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що квартири в багатоквартирному будинку не можуть розглядатися ізольовано від технічного та конструктивного стану будинку в цілому, оскільки їх придатність для проживання безпосередньо залежить від стану спільного майна, яке забезпечує можливість експлуатації всіх приміщень будинку.

Вказав, що у контексті застосування Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 р. №2923-IX визначальним є встановлення факту знищення саме об`єкта нерухомого майна як цілісного об`єкта, відновлення якого є неможливим або економічно недоцільним. Якщо за результатами обстеження, проведеного у порядку, визначеному Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473, встановлено, що багатоквартирний будинок у цілому підлягає відновленню шляхом капітального ремонту, такий об`єкт не може бути віднесений до знищених у розумінні Закону № 2923-IX.

Відповідач зазначив, що Позивач подала на розгляд Комісії технічний звіт, який стосується виключно окремої квартири, не надавши при цьому технічних документів, що відображають фактичний стан багатоквартирного будинку в цілому. Натомість у віданні Комісії наявний технічний звіт щодо всього будинку, який містить висновки та рекомендації про можливість його відновлення шляхом капітального ремонту.

Вказав, що твердження позивача про те, що саме технічний звіт від 15.08.2024 має пріоритет як такий, що відображає «дійсний (актуальний) стан об`єкта», ґрунтується на помилкових фактичних припущеннях, не підтверджене об`єктивними доказами та не спростовує висновків технічного звіту 2023 року щодо можливості відновлення багатоквартирного будинку шляхом капітального ремонту.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2026 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 31.03.2026 витребувано додаткові докази у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна – однокімнатна квартира, розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з Технічним звітом ТЗ-054/04068-2024 від 15.08.2024 (внесений до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за номером ТО01:9830-4504-9739-0376) об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйнований об`єкт).

Вказано, що за результатами технічного обстеження встановлено, що конструкції квартири зруйновані на 90 %. Перекриття пробито засобом ураження. Плити втратили запас міцності. Арматура перебита. Існує загроза обвалення плит. Цегляні несучі стіни мають тріщини по всій поверхні. Значні ділянки випадіння цегли з масиву кладки. Цілісність кладки втрачена. Внутрішні перегородки, вікна та двері повністю зруйновані. Інженерні системи зруйновані.

Зроблено висновок, що подальша безпечна експлуатація квартири неможлива, конструкції знаходяться в аварійному стані. Враховуючи аварійний стан конструкцій квартири, неможливість подальшої безпечної експлуатації несучих конструкцій, рекомендовано демонтувати конструкції квартири із вжиттям засобів безпеки всього будинку. На демонтаж конструкцій необхідно виконати проєкт демонтажних робіт».

27.02.2025 ОСОБА_1 через Портал Дія подала повідомлення про зруйноване майно (ІП-27.02.2025-440924 від 27.02.2025) та заяву про виплату компенсації (ЗВ-27.02.2025-173344 від 27.02.2025), з додаванням Технічного звіту ТЗ-054/04068-2024 від 15.08.2024.

На вказану заяву, отримала повідомлення (в Дії) про відхилення місцевою радою заяви про виплату за зруйноване майно у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

24.07.2025 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання роз`яснень щодо підстав відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Листом від 05.08.2025 відповідач повідомив, що при проведенні комісійного обстеження та документів які були подані на компенсацію, комісією було виявлено, що будинок який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі технічного звіту ПП «ІННОВАЦІЙНА НАУКОВО-ТЕХНІЧНА ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ» від 20.06.2023 ТЗ-004/04009-2023, яким рекомендовано відновлення будинку шляхом капітального ремонту, у зв`язку з тим, що є наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорія відповідальності конструкцій А та Б), ступень та характер яких свідчать про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта та його окремих конструкцій, підсилення об`єкта та його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, відповідно до Додатку 1 Акту комісійного обстеження від 20.03.2023 № 27 та наявності замовлення проєктної документації №05/482-2023 від 25.05.2023 відповідно витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Водночас, компенсація за пошкоджене житло не надається у разі якщо будинок підлягає капітальному ремонту. А компенсація за знищену квартиру не надається – у разі якщо весь будинок підлягає капітальному ремонту.

На звернення позивача, Святогірська МВА Краматорського району Донецької області листом від 25.08.2025 надала копії рішень Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені/зруновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі – Комісія) № 72 від 25.03.2025, № 205 та № 206 від 10.07.2025, а також Технічного звіту ТЗ-004/04009-2023 від 20.06.2023.

Так, рішенням від 25.03.2025 №72 у зв`язку з відсутністю інформації та документів в межах переліку, передбачених ч. 7 ст. 4 Закону України від 23.02.2023 р. № 2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України вирішено зупинити розгляд заяви ОСОБА_1 на компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна.

10.07.2025 № 205 Комісія прийняла рішення поновити з 10.07.2025 розгляд заяви ЗВ-27.02.2025-173344 ОСОБА_1 для прийняття подальшого рішення.

Рішенням Комісії від 10.07.2025 № 206 відмовлено ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений обєкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 , з посиланням на те, що на підставі технічного звіту ПП «Інноваційна науково-технічна експертна компанія» від 20.06.2023 № ТЗ-004/04009 2023, яким рекомендовано відновлення будинку шляхом капітального ремонту, у зв`язку з тим, що є наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорія відповідальності конструкцій А та Б), ступень та характер яких свідчать про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта та його окремих конструкцій, підсилення об`єкта та його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, відповідно до Додатку 1 Акту комісійного обстеження від 20.03.2023 № 27 та наявності замовлення проектної документації № 05/482-2023 від 25.05.2023 відповідно витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва».

25.09.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою щодо надання пояснень стосовно неврахування технічного звіту ТЗ-054/04068 2024, виготовленого 15.08.2024 конкретно щодо її квартири.

Листом від 06.10.2025 відповідач повідомив про врахування технічного звіту ПП «Інноваційна науково-технічна експертна компанія» від 20.06.2023 № ТЗ-004/04009 2023.

15.07.2025 розпорядженнями начальника Святогірської міської військової адміністрації №415 затверджено рішення комісії від 10.07.2025 №206 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт ОСОБА_1 за заявою №ЗВ-27.02.2025-173344».

У зв`язку із наведеним вище обставинами позивач вважає рішення та розпорядження відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню із зобов`язанням повторно розглянути її заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна квартиру АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні, у зв`язку із чим звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-ІХ).

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Згідно з частиною третьою статті 2 Закону № 2923-ІХ отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Частиною першою статті 3 вказаного закону передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини сьомої статті 4 Закону № 2923-IX до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ визначено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій цієї статті, а саме:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Вказаний перелік підстав є вичерпним та інших підстав для відмови в наданні компенсації Законом № 2932 не передбачено.

Компенсація за знищені об`єкти нерухомого майна регламентована положеннями статті 8 Закону № 2923-ІХ, згідно частин першої та другої якої компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;

2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката;

3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна. Компенсація за знищений будинок садибного типу, садовий або дачний будинок, об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки) надається за вибором отримувача компенсації в один із способів, визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 № 600 Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна був затверджений Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі Порядок № 600), який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Під час розгляду заяви Комісія опрацьовує рекомендації Мінфіну, надані за результатами верифікації інформації, зазначеної в заяві та доданих до неї документах, щодо її відповідності вимогам законодавства, що впливає на визначення права на отримання та розмір компенсації заявника, відповідно до Закону України “Про верифікацію та моніторинг державних виплат”.

При цьому в пункті 16 Порядку № 600 наведена окрема формула розрахунку Комісією розміру компенсації за квартиру як за знищений об`єкт нерухомого майна.

Також Додатком № 3 до Порядку № 600 затверджені Регіональні коефіцієнти (Кр) які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири).

Додатком 4 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від кількості кімнат знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири).

Додатком 5 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від року забудови об`єкта нерухомого майна (квартири).

Додатком 6 до Порядку № 600 визначені Регіональні коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (індивідуального житлового будинку).

Таким чином, законодавець не тільки прямо визначив квартиру як об`єкт компенсації (безвідносно до технічного стану будинку), але й визначив процедуру та установи, які розраховують та надають компенсацію (визначають суму житлового сертифікату).

Так, підставою для прийняття оскаржуваного рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , визначено виявлення недостовірних, на думку відповідача, даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: на підставі технічного звіту ПП «Інноваційна науково-технічна експертна компанія» від 20.06.2023 № ТЗ-004/04009 2023, яким рекомендовано відновлення будинку шляхом капітального ремонту, у зв`язку з тим, що є наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорія відповідальності конструкцій А та Б), ступень та характер яких свідчать про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта та його окремих конструкцій, підсилення об`єкта та його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, відповідно до Додатку 1 Акту комісійного обстеження від 20.03.2023 № 27 та наявності замовлення проектної документації № 05/482-2023 від 25.05.2023 відповідно витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва».

Дослідивши докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, судом встановлено, що квартира позивача за адресою АДРЕСА_2 , непридатна для використання за цільовим призначенням, повністю втратила свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйнований об`єкт), що підтверджується Витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документу: ТО01:9830-4504-9739-0376).

Як зазначено судом вище, пунктами 4 та 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-ІХ законодавцем визначено квартиру окремим об`єктом знищеного майна, за який власник вправі отримати компенсацію у вигляді житлового сертифікату.

При цьому стосовно «недостовірних даних», суд зазначає, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Позивачем до заяви щодо надання компенсації були подані лише офіційні документи, які не можуть бути визнані недостовірною інформацією.

За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 30.05.2019 у справі №922/2598/18 та у постанові від 09.06.2022 у справі №759/18854/20, документами, які підтверджують знищення майна, можуть бути матеріали технічної інвентаризації, що засвідчують факт знищення майна, довідки органів внутрішніх справ України, акт про пожежу, офіційні висновки інших установ або організацій, які відповідно до законодавства уповноважені засвідчувати факт знищення майна тощо.

Суд зазначає, що звіт про результати технічного обстеження ТЗ-054/04068-2024 від 15.08.2024 було внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний ТО01:9830-4504-9739-0376).

Судом не встановлено, що у заяві позивача про отримання компенсації за знищене майно наведені недостовірні дані.

Виходячи з наведеного вище суд прийшов висновку, що у відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення і при його затвердженні не було правових підстав для відмови позивачу в компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна з посиланням на виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт, адже суд не установив, що у заяві позивача про отримання компенсації за знищене майно наведені недостовірні дані.

На підставі викладеного вище, суд зазначає, що рішення відповідача прийняті необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а тому суд доходить до висновку щодо протиправності таких рішень, та, як наслідок, їх скасування.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними та скасування рішень Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені / зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Святогірській міській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області від 10.07.2025 р. № 206 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 та розпорядження начальника Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 15.07.2025 р. № 415 “Про затвердження рішення комісії від 10.07.2025 № 206 “Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-27.02.2025-173344”.

Та як наслідок, підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені / зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2025 № ЗВ-27.02.2025-173344 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна квартиру АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Стосовно позовної вимоги щодо розгляду заяви невідкладно, суд зазначає, що положеннями КАС України не передбачено виконання рішення суду невідкладно. При цьому, рішення суду у цій справі не відноситься до рішень, які, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України виконуються негайно. Таким чином, повторний розгляд заяви слід провести після набрання законної сили рішенням суду у цій справі. Отже, в цій частині позовних вимог суд відмовляє.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанціями від 12.01.2026 та від 16.01.2026 позивачем сплачено судовий збір в сумі 2662,40 грн. Проте, оскільки позов подано через систему Електронний суд, належний розмір судового збору за подання даного позову складає 1064,96 грн (1331,20 *0,8).

Таким чином, судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Разом з цим, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» позивач може звернутися до суду з клопотанням про повернення суми надмірно сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Остапенка Андрія Ігоровича в інтересах ОСОБА_1 до Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання розпорядження протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені / зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Святогірській міській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області від 10.07.2025 № 206 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати розпорядження начальника Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 15.07.2025 № 415 “Про затвердження рішення комісії від 10.07.2025 № 206 “Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-27.02.2025-173344”.

Зобов`язати Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Івана Мазепи, б. 54, прим. 1 ЄДРПОУ 44810138) в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені / зруйновані об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України невідкладно повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 27.02.2025 № ЗВ-27.02.2025-173344 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна квартиру АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Івана Мазепи, б. 54, прим. 1 ЄДРПОУ 44810138) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв