Рішення від 09 квітня 2026 р. у справі №200/9571/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2026 року Справа№200/9571/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Скрежевського Максима Станіславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі вказаних в довідці про розмір грошового забезпечення № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року станом на 1 січня 2023 року розмірів встановленої надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 7 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, оклад за військовим званням, та відсоткової надбавки за вислугу років, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, для подальшого здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року позивача.

Ухвалою суду від 9 грудня 2025 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та документи, що підтверджують заперечення на позов.

12 грудня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані наступним.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі – ГУ ПФУ в Донецькій області) та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У зв`язку із тим, що розрахунок його пенсії відбувався виходячи із розміру грошового забезпечення, де посадовий оклад та оклад за військове звання визначався із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 1 січня 2018 року, позивач звернувся відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, розрахованого виходячи із прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2023 року для подальшого перерахунку пенсії із зазначенням, але отримав відмову, яку оскаржив до Донецького окружного адміністративного суду.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі № 200/120/25 відповідач виготовив та надав позивачу довідку № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року, в якій наведені розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зменшені у грошовому виразі у зв`язку із тим, що при їх обрахунку відповідач враховував прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн), а не станом на 1 січня 2023 року (2684,00 грн).

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити нову (належну) довідку із визначення всіх складових грошового забезпечення, розрахованих із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684,00 грн).

У своїй відповіді від 14 жовтня 2025 року відповідач повідомив, що довідка підготовлена у відповідності до роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, викладеного в листі від 13 жовтня 2023 року (вих. № 423/6682), яким рекомендовано при видачі довідок на виконання рішень судів розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначати у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн).

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо визначення в довідці про розмір грошового забезпечення № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 1 січня 2023 року із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 1 січня 2018 року - 1762,00 грн (замість прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня 2023 року - 2684,00 грн).

Також позивач наголошує, що спірні правовідносини між ним та відповідачем, щодо яких заявлено даний позов, виникли з приводу визначення у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року розмірів складових грошового забезпечення та не охоплюються рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року.

Просить позов задовольнити (а.с. 1-9).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) фінансується з Державного бюджету України та в період з 2018 року по даний час отримує фінансування для виплати грошового забезпечення військовослужбовців виходячи з розміру 1762,00 грн.

За будь-яких умов відповідач не може нести відповідальність за правову колізію, яка стала передумовою виникнення спірних правовідносин та була належним чином вирішена лише 20 травня 2023 року.

Положеннями п. 1.9. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11 червня 2008 року № 260, та п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 7 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

.................

Щодо надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не наділений повноваженням самостійно встановлювати розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

У зв`язку із зазначеним, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 40-47).

Згідно із ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 від 14 червня 1996 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 12-16).

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 40, ).

Як встановлено судом на підставі пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 від 7 грудня 2004 року, позивачу з 24 жовтня 2004 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (а.с. 16).

Згідно із довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25 липня 2022 року № ФС-97529/09/01/682 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено, що вона складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 5 березня 2019 року за посадою помічник штурмана авіаційної ескадрильї 806 авіаційної бригади (бомбардувальної), для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії, становить:

посадовий оклад (23 тарифний розряд) – 4930,00 грн;

оклад за військовим званням (старший лейтенант) – 1200,00 грн;

надбавка за вислугу років (45%) - 2758,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5 777,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 493,00 грн;

премія (35%) - 1725,50 грн;

усього – 16 884,53 грн.

У довідці також зазначено, що її складено відповідно до висновків Верховного Суду викладених згідно розгляду у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних сум грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення та премії станом на 5 березня 2019 року (а.с. 21).

Як вбачається з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року по справі № 200/120/25, яке набрало законної сили 29 травня 2025 року, 1 січня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати довідку про розміри грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року, але листом від 1 серпня 2024 року № 09/01/2567 відповідач відмовив позивачу у видачі такої довідки (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125960109).

Будучи не згодним із зазначеною відмовою, ОСОБА_1 оскаржив її до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року по справі № 200/120/25, яке набрало законної сили 29 травня 2025 року, було визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до вимог ст.ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 1 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії; та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 лютого 2023 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125960109).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було виготовлено довідку від 5 червня 2025 року № ФС-97529/09/01/2090 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року за посадою помічник штурмана авіаційної ескадрильї НОМЕР_5 авіаційної бригади, для проведення з 1 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії, становить:

посадовий оклад – 7520, 00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням (старший лейтенант) – 1830,00 грн;

надбавка за вислугу років (45%) - 2758,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5777,53 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 493,00 грн;

премія (140%) - 6 902,50 грн;

усього – 25 281,53 грн.

У довідці також зазначено, що її складено на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/120/25 від 19 березня 2025 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 1 січня 2023 року (а.с. 22).

3 жовтня 2025 року представник позивача, адвокат Скржешевський М.С., звернувся до відповідача із заявою (вих. № 25103/ЗД-10), у якій просив виготовити та подати до ГУ ПФУ у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , складену у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років у розмірі 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% та інших надбавок, доплат, підвищень та премії у розмірі 140% з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 1 лютого 2023 року № 2683/3 та Роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, викладеними в листі за вих. № 423/6682 від 13 жовтня 2023 року для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року (а.с. 17-20).

Листом від 14 жовтня 2025 року (вих. № 09/01/3336) відповідач повідомив адвокату, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2023 року була підготовлена відповідно до Роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень суддів, отриманого ІНФОРМАЦІЯ_2 13 жовтня 2023 року за № 423/6682 (а.с. 23).

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 14 листопада 2023 року (вих. № 220/13/7642) Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України повідомив помічнику командувача - начальнику фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо розгляду запиту обласних територіальних центрів комплектування щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішення судів відповідно до п. 2 листа Департаменту від 13 жовтня 2023 року № 423/6682, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розмір ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн (а.с. 53).

Будучи не згодним із наведеними у довідці від 5 червня 2025 року № ФС-97529/09/01/2090 розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до приписів ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. […] Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам, […] які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3).

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для цього перерахунку. При цьому під «умовами» необхідно розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії; під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців; величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Таким чином, у зв`язку із набранням чинності Постановою № 704 у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, оскільки зазначеною постановою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України на виконання ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII прийняв постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704 (в редакції, чинній станом на 21 лютого 2018 року).

Пунктом 7 Постанови № 103 встановлено: Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п. 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У формі довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2 до Порядку № 45) після внесення змін Постановою № 103 відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Пунктом 1 Порядку № 45 зі змінами, внесеними Постановою № 103, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, підлягав врахуванню у цілях обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців за 2018 - 2019 роки, так як зазначення у п. 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII. При цьому Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили".

Також Верховний Суд вказав, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. В свою чергу, Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IX та Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15 грудня 2020 року № 1082-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять.

Верховний Суд вказав, що положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 1 січня 2020 року (набрання чинності Законом № 294-IX) не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Враховуючи наведене, Верховний Суд дійшов висновку, що з 1 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік (2020, 2021, 2022), у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічні за змістом висновки також міститься і у постанові Верховного Суду від 12 вересня 2022 року по справі № 500/1813/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Законом України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2023 року складає 2684,00 грн.

Враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, відповідно до яких починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення п. 4 Постанови № 704, в частині, що не суперечать нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам України про Державний бюджет України на відповідний (2020, 2021, 2023) рік із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розрахованих розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Як наслідок, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав при звільненні, розрахованого із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року.

Зазначений розмір відповідно до п. 3 Порядку № 45 мав бути розрахований відповідачем та відображений у відповідних довідці, за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку № 45, яка мала бути направлена до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Суд зазначає, що питання здійснення вказаного перерахунку та видачі відповідної довідки для перерахунку з 1 лютого 2023 року розміру призначеної позивачу пенсії із визначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 - було предметом судового розгляду в межах адміністративної справи № 200/120/25.

Як зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року по справі № 200/120/25, яке набрало законної сили 29 травня 2025 року, було визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до вимог ст.ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 1 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії; та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 лютого 2023 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125960109).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі – Порядок № 260), посадові оклади виплачуються у розмірах, визначених додатками 1, 2, 12 і 13 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами). Посадові оклади виплачуються залежно від займаних посад і тарифних розрядів, передбачених у штаті військової частини.

Виходячи із наведених у додатку 1 до «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» позивачу було встановлено посадовий оклад за 23-м тарифним розрядом (коефіцієнт 2,8).

Як вбачається з довідки від 5 червня 2025 року № ФС-97529/09/01/2090, складеної на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року по справі № 200/120/25, у ній наведені посадовий оклад та оклад за військове звання, розраховані виходячи із прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2023) року (2684,00 грн): 2684,00 грн * 2,8 = 7520,00 грн.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку № 260 оклади за військовими званнями виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до постанови № 704.

Згідно із додатком 14 до постанови № 704 тарифний коефіцієнт за військовим (спеціальним) званням старший лейтенант визначений у розмірі 0,68.

Як вбачається з довідки від 5 червня 2025 року № ФС-97529/09/01/2090, відповідач зазначив в ній посадовий оклад за військовим (спеціальним) званням у розмірі, розрахованому із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684,00 грн: 2684,00 грн * 0,68 = 1830,00 грн.

Отже, у зазначеній довідці розміри посадового окладу та окладу за військовим званням розраховані із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року.

Разом з цим, предметом спору в межах даної справи є дії відповідача щодо зазначення відповідачем у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року розмірів таких складових грошового забезпечення як надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія, розрахованих ІНФОРМАЦІЯ_3 із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року в розмірі 1762,00 грн.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія. […].

Як вбачається з довідки № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року, розмір надбавки за вислугу років (45%) – 2758,50 грн, розмір надбавки за особливості проходження служби (65%), розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) відповідають відсотковому розміру цих надбавок, вказаних у довідці від 25 липня 2022 року № ФС-97529/09/01/682 (а.с. 21, 22) та разом із розміром премії (140%) – 6902,50 грн розраховані із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн).

Так, відповідно до п. 1 розділу IV Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Як встановлено судом, позивачу було встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 45%.

Розрахунок розміру надбавки за вислугу років (45%), зазначеного у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року:

посадовий оклад – 4930,00 грн (1762,00 * 2,8);

оклад за військовим (спеціальним) званням майор – 1200,00 грн (1762,00 грн * 0,68);

(4930,00 грн + 1200,00 грн) * 45% = 2758,50 грн.

Згідно з п. 2 розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. […]. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. […].

Судом встановлено, що позивачу було встановлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%.

Розрахунок розміру надбавки за особливості проходження служби (65%), наведеного у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року:

посадовий оклад – 4930,00 грн (1762,00 * 2,8);

оклад за військовим (спеціальним) званням майор – 1200,00 грн (1762,00 грн * 0,68);

надбавка за вислугу років (4930,00 грн + 1200,00 грн) * 45% = 2758,50 грн;

(4930,00 грн + 1200,00 грн + 2758,50 грн) * 65% = 5777,53 грн.

Пунктом 2 розділу XI Порядку № 260 встановлено, що розмір надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Судом встановлено, що позивачу було встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%.

Розрахунок розміру надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%), наведеного у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року:

посадовий оклад – 4930,00 грн (1762,00 * 2,8);

4930,00 грн * 10% = 493,00 грн.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. […].

Окремим дорученням Міністра оборони України з 1 січня 2023 року військовослужбовцям Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) встановлено щомісячну премію - у розмірах згідно з додатком 1 до цього доручення. Згідно з додатком № 1 до вказаного доручення розмір премії для 23 тарифного розряду складає 140%.

Розрахунок розміру премії (140%), наведеного у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року:

посадовий оклад – 4930,00 грн (1762,00 * 2,8);

4930,00 грн * 140% = 6902,50 грн.

Таким чином, суд висновує, що відповідач протиправно вказав у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи н е із посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 2023 років (2684,00 грн), а із посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих виходячи із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн).

Щодо посилань відповідача на лист Міністерства соціальної політики України (вих. № 11404/0/2-20/54 від 11 серпня 2020 року), а також додаванням до відзиву на позов листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14 листопада 2023 року № 220/13/7642, в якому із посиланням на Роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів від 13 жовтня 2023 року № 423/6682 зазначено, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видав грошового забезпечення (премія та надбавки за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн, - суд зазначає, що частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Лист Міністерства соціальної політики України та Роз`яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не нормативно-правовими актами, крім цього зазначене у листі та Роз`ясненні не відповідає приписам наведених у даному рішенні нормативно-правових актів, а тому суд не приймає до уваги зазначені документи.

Враховуючи наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення у грошовому виразі вказаних в довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії – підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача підготувати та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року відповідно до вимог у зменшенні у грошовому виразі вказаних в довідці про розмір грошового забезпечення № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року станом на 1 січня 2023 року відповідно до вимог ст.ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 7 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, оклад за військовим званням, та відсоткової надбавки за вислугу років, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, для подальшого здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Враховуючи наведені нормативно-правові приписи, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги позивача і в цій частині шляхом зобов`язання відповідача підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за посадою помічник штурмана авіаційної ескадрильї НОМЕР_5 авіаційної бригади, станом на 1 січня 2023 року, в якій вказати складові грошового забезпечення, розраховані відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, зокрема: при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням - із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року - 2684,00 грн т а зазначенням розмірів надбавки за вислугу років (45%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%) та премії (140%), розрахованих із врахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню в повному обсязі.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до платіжної інструкції № 2.433117519.1 від 5 грудня 2025 року та виписки про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у загальній сумі 968,96 грн (а.с. 32, 35).

Враховуючи наведене нормативно-правові приписи, беручи до уваги висновок суду про задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку наведених у довідці № ФC-97529/09/01/2090 від 5 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії, розрахованих із застосуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за посадою помічник штурмана авіаційної ескадрильї НОМЕР_5 авіаційної бригади, станом на 1 січня 2023 року, в якій вказати складові грошового забезпечення, розраховані відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, зокрема: при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням - із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684,00 грн) т а зазначенням розмірів надбавки за вислугу років (45%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%) та премії (140%), розрахованих із врахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн для перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна