Рішення від 12 квітня 2026 р. у справі №200/6357/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2026 року Справа№200/6357/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., дослідивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування акту, рішення і розпорядження та про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати дії Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , - протиправними;

- визнати протиправним і скасувати акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, від 14.04.2025 року № 1338;

- визнати протиправним і скасувати рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, від 29.05.2025 року № 1659 про відмову в наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі положень пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України";

- визнати протиправним і скасувати розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації від 30.05.2025 року № 572 "Про затвердження рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" від 29.05.2025 року № 1659;

- зобов`язати Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі звіту з технічного обстеження від 13.06.2025 року № ТЗ-13-06/25.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що висновки, які були покладені в основу при складанні та затвердженні акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації комісією з обстеження об`єкта пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації № 1338 від 14.04.2025 не відповідають дійсним обставинам та реальним пошкодженням/руйнуванням об`єкта.

Так, в акті вказується, що обстеження проводилося усього будинку за адресою АДРЕСА_2 . Хоча заява позивачем подавалася відносно квартири АДРЕСА_3 . І позивач зазначав, що саме його квартира є непридатною для проживання та є зруйнованою.

Посилається на те, що у вказаних висновках немає відсоткового пошкодження або руйнування кожного елементу конструкції. Крім того, висновки щодо консервації тарпауліном частини даху будинку жодним чином не відноситься до квартири АДРЕСА_4 , яка належить позивачу. Вказана частина даху накрита саме в квартирі АДРЕСА_5 , яка жодним чином не належить позивачу.

Зовнішні стіни не просто пошкоджені, а зазнали впливу вибухової хвилі, змістилися в бік та знаходяться під нахилом. Перекриття даху зазнали руйнування, а не пошкодження, та інше.

Також, довідкою № 10 від 08.03.2024, яка видана старостою Коровоярського старостинського округу Краматорського району Донецької області засвідчено пошкодження/руйнування будинку за адресою АДРЕСА_1 .

За доводами представника позивача в акті від 14.04.2025 зовсім не наведено оцінку елементам будівлі за відповідними процентами пошкодження/руйнування, а тільки зроблений загальний висновок, що наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, та рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції.

Окрім того, відповідачем не прийнято до уваги наданий позивачем звіт технічного обстеження № ТЗ-13-06/25 від 13.06.2025 наведено безпосередньо детальні розрахунки щодо кожного елемента будівлі з виведенням загального проценту пошкодження/руйнування, натомість висновки комісії відповідача є заниженими з метою зменшити пошкодження/ руйнування елементів будівлі і зовсім не відповідають дійсним обставинам.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування акту, рішення і розпорядження та про зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі № 200/6357/25 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якої він просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначав, що рішенням Комісії від 29.05.2025 № 1659 за заявою ОСОБА_1 від 30.01.2025 № ЗВ-30.01.2025-164433 відмовлено у наданні компенсації за об`єкт житлової нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Підставою для прийняття вказаного рішення є результати комісійного обстеження будинку АДРЕСА_2 , що викладені в Акті комісійного обстеження об`єкта № 1338 від 14.04.2025 року та підтверджено фотофіксацією пошкоджень об`єкта, встановлених на дату обстеження.

Вказував, що зазначення в Акті № 1338 консервації частини даху будинку тарпауліном повідомляємо, що проведення комісійного обстеження проводиться шляхом візуального огляду і відповідно проводиться фіксація стану об`єкта за результатами візуального огляду, тобто у комісії не має обов`язку фіксувати не проведені роботи співвласниками об`єкта, зокрема щодо його захисту від впливу атмосферних опадів.

Зазначав, що категорія пошкоджень об`єкта нерухомого майна визначається згідно з додатком 3 до Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Мінрегіону від 6 серпня 2022 р. № 144. Таким чином, стан будинку АДРЕСА_2 відповідає результатам його візуального обстеження, що викладені у Акті № 1338, та відповідає вимогам Методики проведення обстеження.

Зауважував, що, враховуючи, що заява позивача від 30.01.2025 № ЗВ-30.01.2025-164433 про надання компенсації за об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , - подана з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), то відповідно повідомлення про прийняття Комісією рішень про зупинення розгляду заяви, про надання/відмову у наданні компенсації за зруйнований об`єкт житлової нерухомості надходили позивачу через мобільний додаток Порталу Дія (Дія) після затвердження відповідного рішення Комісії уповноваженим органом -Лиманською МВА.

За доводами відповідача позивач належним чином, у порядку визначеному законодавством був повідомлений про прийняті рішення Комісії та Лиманської МВА, і, як належним чином повідомлений суб`єкт звернення, є таким, якому відомо про зміст прийнятих рішень. При цьому, ані в установлені законодавством строки, ані в період з дати проведення комісійного обстеження 14.04.2025 року до прийняття Комісією рішення про відмову у наданні компенсації 29.05.2025, до Лиманської МВА та/або Комісії від позивача не надходили заперечення або скарги щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії.

Оскільки подана ОСОБА_1 заява від 30.01.2025 № ЗВ-30.01.2025-164433 про надання компенсації, на дату надходження технічного звіту, закінчена розглядом з прийняттям рішення про відмову у наданні компенсації та затвердження вказаного рішення уповноваженим органом, Лиманська МВА та/або Комісія не має правових підстав для перегляду висновків комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади та прийняття рішення про надання компенсації за знищену квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки ні Законом №2923-IX, ні Постановою № 600, ні програмним забезпеченням РПЗМ не передбачено механізму та підстав щодо поновлення закінченої розглядом заяви про надання компенсації у разі виникнення нововиявлених обставин.

З огляду на викладене, Лиманська МВА та/або Комісія не мають правових підстав для внесення до Реєстру пошкодженого та знищеного майна технічного звіту ТЗ-13 06/25 від 13.06.2025 про технічне обстеження належного позивачу об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Більш того, Лиманська МВА відповідно до Закону №2923-IX та Постанови № 600 не наділена повноваженнями приймати рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, такими функціями наділена Комісія. В свою чергу відповідач – є уповноваженим органом, який затверджує рішення Комісії – тобто ухвалює юридичний акт, яким надає документу (в даному випадку – рішення Комісії про надання/відмову у наданні компенсації) юридичну силу, роблячи його обов`язковим до виконання як то надання компенсації у вигляді житлового сертифікату, грошової компенсації або ж відмови у наданні компенсації з підстав визначених Законом №2923-IX.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої він підтримав заявлені позовні вимоги, а також вказував, що з висновків комісії незрозуміло скільки за Методикою обстеження будівель та споруд вони дали відсотків пошкодження/руйнування певному елементу конструкції, хоча за результатами вони визначили, що це 41-80 %. А висновки експерта при складанні звіту про технічний стан № ТЗ-13-06/25 від 13.06.2025 такі вказівки мають, тобто роблячи свої висновки більш повними та аргументованими

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

На праві приватної спільної сумісної власності позивачу (співвласник) належить квартира АДРЕСА_3 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло № НОМЕР_1 від 27.03.1997 та Витягом з Державного реєстру речових прав.

Співвласниками цієї квартири також є члени його сім`ї: дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 .

Відповідно до письмових пояснень, викладених у позовній заяві, будинок позивача постраждав від збройної агресії російської федерації проти України, та Позивачем через мобільний додаток Порталу Дія (Дія) було подано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно, реєстраційний № 23-04-0000371439 01 від 04.04.2023.

У подальшому позивачем була подана заява до Лиманської міської військової адміністрації від 30.05.2023 року щодо проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричиненої збройною агресією російської федерації проти України.

За результатами розгляду адвокатського запиту представника позивача № 35 від 08.10.2024, відповідач листом № 4494-02-10 від 10.10.2024 повідомив, що на теперішній час здійснюється проведення обстежень знищених об`єктів на території Лиманської міської територіальної громади, яке проводиться у разі виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями) у порядку черговості. Проведення обстежень пошкоджених об`єктів на території Лиманської міської територіальної громади буде проводитись після припинення активних бойових дій на території громади у порядку черговості.

30.01.2025 позивачем було подано через мобільний додаток «Дія» заяву про виплату за зруйноване майно, реєстраційний номер ЗВ-30.01.2025-164433.

За вказаною заявою розгляд було призупинено у зв`язку з тим, що проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

16.03.2025 представником позивача направлено адвокатський запит № 15 до відповідача та до Донецької обласної державної адміністрації щодо з`ясування вказаних обставин.

У відповідь відповідач листом № 1153-02-10 від 21.03.2025 повідомив, що розгляд зави ОСОБА_1 ЗВ-30.01.2025-164433 від 30.01.2025 комісією з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади зупинено у зв`язку з тим, що проведення комісійного обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки - вказаний об`єкт нерухомого майна розташований на території активних бойових дій, де функціонують державні інформаційні електронні ресурси, відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (рішення Комісії від 24.02.2025 № 1202). Про проведення обстеження із зазначенням дати та часу проведення обстеження заявника буде повідомлено додатково.

За результатами комісійного обстеження вказаного будинку буде складено відповідний акт обстеження і вирішено питання про надання компенсації або відмову у її наданні.

У відповідь на адвокатський запит Донецькою обласною державною адміністрацією листом № 04/24-1832/4-25 від 21 03.2025 була надана аналогічна інформація, що надана відповідачем.

Відповідно до позовної заяви у квітні 2025 року відповідач у телефонному режимі повідомив позивача про те, що буде проводити обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф.

14.04.2025 було складено та затверджено акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації № 1338.

Акт від 14.04.2025 № 1338 складено на підставі заяви позивача від 30.05.2023 року комісією з обстеження об`єкта пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації що діє на підставі розпорядження начальника військової адміністрації населеного пункту від 02.08.2024 № 503 «Про комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройної агресії російської федерації проти України» зі змінами та доповненнями.

Відповідно до вказаного акту oбстежувався житловий будинок, адреса розташування: АДРЕСА_2 ; форма власності: спільна часткова, власник (управитель) ОСОБА_1 , паспорт № НОМЕР_2 виданий №1445 від 13.12.2019 р., РНОКПП НОМЕР_3 ; ОСОБА_2 , паспорт № НОМЕР_4 виданий № 1445 від 13.12.2019р, РНОКПП НОМЕР_5 ; ОСОБА_3 , паспорт НОМЕР_6 виданий Краснолиманським МВУМВС України в Донецькій області від 25.07.2006р., РНОКПП НОМЕР_7 ; ОСОБА_4 , РНКОПП НОМЕР_8 : ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 .

У акті зазначено про те, що власник не приймав участі в обстеженні на підставі заяви від 31.03.2025.

Згідно з висновками акту від 14.04.2025 № 1338 наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції.

Рішенням комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 1659 від 29.05.2025 було відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» в зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (відсутні підтверджуючі документи щодо знищення об`єкту нерухомого майна).

Вказане рішення комісії було затверджено розпорядженням начальника Лиманської міської військової адміністрації № 572 від 30.05.2025.

Не погодившись з висновками комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, які викладені в акті комісійного обстеження № 1328 від 14.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.07.2025, в якій зазначив, що на його замовлення у відповідності до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 473 від 19.04.2022, проведені роботи з технічного обстеження пошкодженого об`єкту нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до вказаної заяви до неї позивачем надано сканований примірник звіту та акту технічного обстеження ТЗ-13-06/25 від 13.06.2025, який зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, реєстраційний номер TO01:4907-0519-5742-1658, що підтверджується відповідним Витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідно до Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 р. № 624, позивач просив відомості щодо вищезазначеного звіту та акту технічного обстеження ТЗ-13-06/25 від 13.06.2025, який зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, реєстраційний номер TO01:4907-0519-5742-1658 внести до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

На підставі вищезазначеного звіту та акту технічного обстеження ТЗ-13-06/25 від 13.06.2025, який зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, реєстраційний номер TO01:4907-0519-5742-1658 та висновків, які встановлені при обстеженні щодо того, що об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), а орієнтовний ступінь пошкоджень об`єкта в цілому складає 81 – 100 % (85 %), позивач просив переглянути висновки комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади та прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 .

Листом від 05.08.2025 року №3360-02-10 за наслідками розгляду заяви позивача від 27.07.2025 року повідомлено позивача таке.

Рішенням комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 29.05.2025 № 1659 за заявою від 30.01.2025 N? 3В-30.01.2025-164433 відмовлено позивачу у наданні компенсації за об`єкт житлової нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Підставою для прийняття вказаного рішення є результати комісійного обстеження будинку АДРЕСА_2 , що викладені в Акта комісійного обстеження об?єкта № 1338 від 14.04.2025 року та підтверджено фотофіксацією пошкоджень об?єкта, встановлених на дату обстеження.

Так, відповідно до Акта № 1338, орієнтовна дата пошкодження об?єкта: 24.02.2022 р. згідно з інформаційним повідомленням № 23-04-0000371439-01, ймовірні причини пошкодження об?єкта: артобстріл рф, та визначена характеристика пошкоджень: фундамент - задовільний стан; зовнішні стіни, фасад - пошкоджені покрівлі пошкоджені вибуховою хвилею від вибуху боєприпасу; знищене шиферне покриття покрівлі уламками від вибуху боєприпасу; внутрішні стіни/перегородки-частково пошкоджені внаслідок зовнішнього впливу дощових та талих вод; підлоги-частково пошкоджені внаслідок зовнішнього впливу дощових та талих вод; заповнення віконних та дверних прорізів - пошкоджене скління склопакетів металопластикових вікон; інженерні мережі та обладнання: пошкоджені; інформація щодо виконаних на дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт - під час візуального огляду встановлено, що дах частини будівлі законсервований тарпауліном.

Висновки щодо проведеного комісійного обстеження вказаного будинку: наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об?єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, - рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції.

Вказано, що заява від 30.01.2025 № 3B-30.01.2025-164433 про надання компенсації подана позивачем з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Відповідно до повідомлення про прийняття Комісією рішень про зупинення розгляду заяви, про надання/відмову у наданні компенсації за зруйнований об`єкт житлової нерухомості надходили позивачу через мобільний додаток Порталу Дія (Дія) після затвердження відповідного рішення Комісії уповноваженим органом - Лиманською МВА. Отже, позивач належним чином і у порядку визначеному законодавством був повідомлений про прийняття рішення Комісії та Лиманської МВА, і, як належним чином повідомлена особа, є такою, якій відомо про зміст прийнятих рішень.

При цьому, ані в установлені законодавством строки, ані в період з дати проведення комісійного обстеження 14.04.2025 року до прийняття Комісією рішення про відмову у наданні компенсації 29.05.2025, до Лиманської МВА та/або Комісії від позивача не надходили заперечення або скарги щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії.

Таким чином, враховуючи, що подана позивачем заява від 30.01.2025 № 3В-30.01.2025-164433 про надання компенсації закінчена розглядом з прийняттям рішення про відмову у наданні компенсації, Лиманська МВА та/або Комісія не має правових підстав для перегляду висновків комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади та прийняття рішення про надання компенсації за знищену квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Також роз`яснено, що у разі, якщо двоквартирний будинок, в якому розташована належна йому квартира, зазнав пошкоджень внаслідок збройної агресії РФ проти України після дати проведення комісійного обстеження та вказані пошкодження призвели будівлю будинку в цілому до стану непридатного до експлуатації або її повного знищення, позивач має право подати нове інформаційне повідомлення відповідного змісту та нову заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (в обраному ним виді компенсації) засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), або через Центр надання адміністративних послуг за місцем свого фактичного проживання.

Після чого виконати вимоги абзацу дев`ятого п. 9 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель і споруд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 (далі - Постанова 473), яким визначено, що у разі виконання робіт з технічного обстеження на замовлення власника (управителя) пошкодженого об`єкта про початок робіт з такого обстеження замовник письмово повідомляє уповноважений орган, а після проведення обстеження - безоплатно надає уповноваженому органу один примірник звіту та акта технічного обстеження.

Крім того, відповідно до Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Мінрозвитку від 06.08.2022 року, обстеження об`єктів проводиться у метою визначення фактичного стану та оцінки відповідності об?єкта основним вимогам до будівель і споруд, визначеним законодавством, та вжиття заходів для забезпечення надійності та безпеки під час його експлуатації. При цьому у наведених вище нормативно-правових актах (Постанова 473, Методика) термін «об`єкт» вживається в значенні об`єкта будівництва, прийнятого в експлуатацію в установленому законодавством порядку, а не в значенні об`єкта права власності. Оскільки належна позивачу квартира не є відокремленим об`єктом нерухомого майна, як то будинок садибного типу, садовий або дачний будинок, а е складовою частиною двоквартирного будинку за адресою, зазначеною вище. Тому надісланий позивачем технічний звіт Т3-13-06/25 від 13.06.2025 про технічне обстеження належного позивачу Лиманська міська територіальна громада, Краматорський район, Донецька область, не є належним документом, яким підтверджується факт знищення в цілому двоквартирного будинку АДРЕСА_2 , розташованого по вул. Миру, с. Коровій Яр, Лиманська міська територіальна громада, Краматорський район, Донецька область.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Спірним питанням є правомірність оскаржуваних рішень з огляду на те чи повідомлено позивачем у заяві про відшкодування неправдиві відомості про те, що об`єкт нерухомого майна є знищеним у розумінні Закону № 2923-IX.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.

Закон № 2923-IX визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Нормами даного Закону розмежовано поняття знищеного та пошкодженого нерухомого майна та по-різному врегульовано порядок отримання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно з підпунктом “а” пункту 4 частини 1 статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Відповідно до підпункту “а” пункту 6 частини 1 статті 1 Закону № 2923-IX пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Таким чином, суд зауважує, що принциповою обставиною, яка відрізняє пошкоджене нерухоме майно від знищеного у розумінні вказаного закону - можливість відновлення об`єктів нерухомого майна (відновлення яких є економічно доцільним) шляхом їх поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2923-IX передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово- цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Компенсація за знищені об`єкти нерухомого майна регламентована положеннями статті 8 Закону № 2923-ІХ.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 року № 600 був затверджений Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 (далі - Порядок № 600), який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 6 вказаного Закону передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.

Таким чином, громадян України, які є власниками знищених житлових будинків, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ.

Спірне рішення мотивовано посиланням на пункт 2 частини 6 статті 6 Закону № 2923-ІХ (тобто, виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна).

Відповідач, у якості підстав відмови у задоволенні заяви позивача та прийняття спірного рішення посилається на виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, недостовірність даних полягає у тому, що об`єкт нерухомого майна не є зруйнованим .

Як вже було зазначено вище, згідно з висновками акту від 14.04.2025 № 1338, під час якого проводилась фотофіксація об`єкта, виявлено наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції.

Отже, згідно вказаного акту, спірний об`єкт є не знищеним, а пошкодженим.

Суд не приймає посилання позивача на неврахування відповідачем звіту технічного обстеження № ТЗ-13-06/25 від 13.06.2025, оскільки даний звіт складено вже після ухвалення спірних рішень.

Крім цього, суд зазначає, що сам по собі акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, від 14.04.2025 року № 1338 є лише передумовою для затвердження відповідних рішень Комісії та прийняття розпорядження про його затвердження. Скасування такого акту не може призвести до відновлення прав позивача за наявності відповідних рішення Комісії та розпорядження військової адміністрації.

Згідно із Законом № 2923-ІХ Комісія створюється як консультативно-дорадчий орган.

У той же час суд зауважує, що відповідно до частини 7 статті 6 Закону № 2923-ІХ рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Таким чином, саме по собі рішення Комісії, без затвердження його уповноваженим органом (у даному випадку Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області) не є остаточним та безпосередньо не створює для позивача негативних наслідків правового характеру.

Щодо посилань позивача на форму акту обстеження, суд зазначає, що відповідно до положень пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою КМУ від 19 квітня 2022 р. № 473 за результатами комісійного обстеження складається акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (далі - акт комісійного обстеження), у якому, зокрема, зазначається:

інформація про уповноважений орган, який утворив комісію, склад комісії та рішення щодо її утворення, дата обстеження;

інформація щодо форми власності та власника (управителя) пошкодженого об`єкта (за наявності);

інформація про пошкоджений об`єкт - назва, адреса, загальна площа, кількість поверхів, секцій тощо;

інформація щодо обсягу та ймовірних причин пошкоджень (якщо можна визначити);

інформація щодо виконаних на дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт на об`єкті;

висновки щодо необхідності проведення технічного обстеження відповідно до пункту 9 цього Порядку або інформація щодо руйнування/знищення об`єкта (у разі його непридатності для використання за цільовим призначенням та повної втрати ним своєї економічної цінності).

Вищевказані положення чинного законодавства Комісією відповідача під час складання відповідного акту обстеження та прийняття спірного рішення було дотримано.

З огляду на викладене, відповідачем, під час вчинення спірних дій та прийняття спірних рішень, дотримано положень чинного законодавства, що виключає задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись нормами Закону України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України”, Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування акту, рішення і розпорядження та про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 13 квітня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч