Постанова від 09 квітня 2026 р. у справі №334/685/26 — Дніпровський районний суд міста Запоріжжя

Дата документу 10.04.2026

Справа № 334/685/26

Провадження № 3/334/424/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2026 року

суддя Дніпровського районного суду м. Запоріжжя Гнатюк О.М., розглянувши матеріали, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора КНП «Міська лікарня №9» 3МР, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 6 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі - Управління), на виконання п.3.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2025 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі - Підприємство, КНП «Міська лікарня №9» 3МР, Замовник) за період з 01.01.2022 по 30.09.2025, в ході якої було встановлено порушення законодавства про закупівлі в частині управління договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом, а саме:

Протягом 2024 року, Підприємством укладено два договори на придбання витратних матеріалів для гемодіалізу з єдиним учасником та переможцем ТОВ «ФРЕЗЕНІУС МЕДИКАЛ КЕР УКРАЇНА», а саме:

- за ID: UA-2024-04-30-010037-а, укладено договір від 26.04.2024 №К-126-24D за кодом ДК 021:2015: 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, на суму 305536,87 грн., у т.ч. ПДВ - 20855,87 гривень. Відповідно до специфікації до договору передбачено закупівлю наступних витратних матеріалів: діалізатори PX 60 classix, PX 80 classix, кровопровідні магістралі AV-Set ONLINE plus 5008-R, фільтри для діалізної рідини, кислотний концентрат для гемодіалізу АС-F 213/4 тощо. Закупівля витратних матеріалів здійснюється за рахунок коштів НЗСУ;

- ??за ID: UA-2024-12-03-015063-а, укладено договір від 02.12.2024 №618 за ДК 021:2015 - 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, на суму 798544,32 грн., у т.ч. ПДВ - 53728,32 гривень. Відповідно до специфікації до договору передбачено закупівлю наступних витратних матеріалів: діалізатори PX 60 classix, PX 80 classix, кровопровідні магістралі AV-Set ONLINE plus 5008-R, фільтри для діалізної рідини, кислотний концентрат для гемодіалізу АС-F 213/4 тощо. Закупівля здійснюється за рахунок коштів НЗСУ.

Проведення відповідних закупівель уповноваженими особами (Андрієм Ходаковським за ID: UA-2024-04-30-010037-а та Тетяною Маляр за ID: UA-2024-12-03-015063-а) здійснено з посиланням на підпункт 4 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

До ревізії надані обґрунтування (з позначкою «терміново на закупівлю витратних матеріалів Ходаковському») на закупівлю товару для відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії від 25.04.2024 та від 29.11.2024, підготовлені в.о. медичного директора Підприємства ОСОБА_2 , в яких зазначено наступне: «відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії є структурним підрозділом КНП «Міська лікарня №9» 3МР, яке забезпечує надання діагностично-лікувальної допомоги пацієнтам, що знаходяться у критичному стані (синдром тривалого стиснення, «турнікетний синдром», сепсис та ін.) та потребують заходів інтенсивної терапії у тому числі тимчасової замісної функції нирок по очищенню крові за допомогою АПАРАТУ ГЕМОДІАЛІЗУ. При плануванні необхідного обладнання лікарня користується наказами Міністерства охорони здоров`я України від 05.06.1998 №153 «Про затвердження табелів оснащення виробами медичного призначення структурних підрозділів закладів охорони здоров`я», від 13.05.2009 № 334 «Про затвердження примірних табелів матеріально-технічного оснащення підрозділів інтенсивної терапії, анестезіології та неонатології закладів охорони здоров`я» та від 31.10.2011 №795 «Про затвердження табелів оснащення медичною технікою і виробами медичного призначення структурних підрозділів лікарні планового лікування», а також вимогами Національної служби здоров`я України. Згідно технічного паспорту та регламентів від виробника, вказаних в експлуатаційній та сервісній документації до апаратів гемодіалізу необхідне використання одноразових розхідних матеріалів, та засобів очищення, дезінфекції та стерилізації апаратів гемодіалізу. Кількість проведених сеансів гемодіалізу пацієнтів поступово збільшується в 2024 році у порівняння з шістьма місяцями 2023 року. Так, за 6 місяців 2023 року проведено 20 сеансів, у січні-березні 2024 року проведено 30 сеансів та у січні-серпні 2024 року проведено 110 сеансів». Також, надана заявка на придбання на закупівлю товару на період: жовтень-грудень 2024 рік «терміново» складеною сестрою медичною старшою анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії ОСОБА_3 датованою 30.09.2024».

Перевіркою відповідності даних, вказаних в обґрунтуваннях в.о. медичного директора, щодо нагальності проведення закупівель витратних матеріалів у зв`язку зі збільшенням кількості проведених сеансів гемодіалізу, проведеною за даними наданого до ревізії журналу «Діаліз» з відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії, встановлено, що, починаючи з 06.06.2023 по 24.12.2023 проведено 20 сеансів 15 пацієнтам, які його потребують в процесі надання Підприємством медичних послуг, протягом січня-березня 2024 року - 22 сеанси 14 пацієнтами та за січень-серпень 2024 року - 75 сеансів 53 пацієнтам.

Перевіркою даних оборотних відомостей по рахунку 201-3, звітів по списанню витратних матеріалів встановлено, що для проведення сеансів гемодіалізу з червня 2023 року по квітень 2024 року Підприємство використовувало витратні матеріали для гемодіалізу, придбані у ТОВ «ФРЕЗЕНІУС МЕДИКАЛ КЕР УКРАЇНА» в травні 2023 року за договором від 16.05.2023 №K-100-23D на суму 80471,49 гривень.

Також, за даними оборотної відомості за грудень 2024 року, тобто на початок місяця грудня 2024 року залишок витратних матеріалів для проведення матеріалів рахувався за п`ятьма найменуваннями із одинадцяти найменуваннями закупленими за договором від 02.12.2024 №618.

Отже, враховуючи той факт, що Підприємство кожного року укладало угоди з НСЗУ на надання послуг по пакетах №3, №4 починаючи з 2022 року та той факт, що за умовами додаткових вимог до переліку обладнання, при укладанні договорів по цим пакетам, є наявність у закладі апаратів для проведення гострого гемодіалізу «Штучна нирка», Підприємству було відомо про необхідність використання при наданні послуг за цими пакетами апарату «Штучна нирка», а відтак і про необхідність планування та закупівлі витратних матеріалів для його роботи починаючи з 2022 року.

Окрім того, враховуючи, що апарати гемодіалізу фактично використовувались починаючи з червня 2023 року і Підприємством у 2023 році здійснювалось придбання витратних матеріалів, які використовувались при наданні сеансів гемодіалізу протягом червня - грудня 2024 та січня-квітня 2024 року, потреба у їх придбані у 2024 році була не нагальна, а планова та не вимагала проведення закупівель без використання електронної системи.

Крім того, заявка на придбання на закупівлю товару на період: жовтень-грудень 2024 рік датована 30.09.2024, обґрунтування від 29.11.2024, договір від 02.12.2024 №618, отже нагальна потреба сформована у вересні 2024 року, а договір укладено через 61 календарний день, яких достатньо для проведення запиту ціни пропозицій або відкритих торгів з особливостями.

В ході ревізії пояснено, що у зв`язку з тимчасовим виходом з ладу системи водоочистки в кінці квітня 2024 році у 5-й «Міській лікарні екстреної та швидкої медичної допомоги», єдиним медичним закладом, який здатен проводити процедуру «Гострої нирки» залишилось Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради та наприкінці листопада 2024 року, в КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» 3МР було розпочато проведення капітального ремонту корпусу, у зв`язку також із неможливістю прогнозування потоку пацієнтів завчасно, знов виникла термінова додаткова необхідність закупівлі витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу в КНП «Міська лікарня №9» 3МР.

Перевіркою фактів, викладених в поясненні, щодо суттєвого збільшення кількості проведених процедур в КНП «Міська лікарня №9» 3МР» слід зазначити, що сеанси гемодіалізу Підприємством призначались і здійснювались у процесі лікування пацієнтів як супутня процедура за медичними показаннями. Сеанси гемодіалізу пацієнтам із термінальною стадією хронічної хвороби нирок та тяжкою супутньою патологією, які потребують замісної ниркової терапії, Підприємством не проводились, оскільки договір медичного обслуговування населення за пакетом №16 «Лікування пацієнтів методом гемодіалізу в амбулаторних умовах» з НСЗУ на 2024 рік не укладався та Підприємство не визначено надавачем таких послуг за відповідною місцевою програмою «Охорона здоров`я міста Запоріжжя на період 2022-2024 роки (зі змінами), затвердженої рішенням міської ради від 22.12.2021 №41.

За даними сайту НСЗУ https://nszu.gov.ua/, протягом 2024 року договір за пакетом послуг №16 «Лікування пацієнтів методом гемодіалізу в амбулаторних умовах» укладено лише з двома закладами охорони здоров`я міста Запоріжжя, а саме: КНП «Міська лікарня №10» ЗМР та КНП «Міська дитяча лікарня №5» ЗМР, а за пакетом №37 «Лікування пацієнтів методом перитонеального діалізу в амбулаторних умовах» лише КНП «Міська лікарня №10» ЗМР. У зв`язку з приєднанням КНП «Міська лікарня №10» ЗМР до КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (рішення ЗМР від 20.05.2024 №197), відділення нефрології та діалізу, яке розташоване за адресою: бул. Шевченка, 25 перейшло у підпорядкування останнього.

В ході ревізії направлено запит до КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР від 02.12.2025 № 040804-15/3189-2025 стосовно фактичного терміну виходу з ладу системи водоочистки та термінів проведення її ремонту, дати початку реконструкції лікарняного корпусу та кількості направлених/перенаправлених у зв`язку з цим пацієнтів до КНП «Міська лікарня №9» 3МР.

В інформації, наданій на запит від 02.12.2025 № 040804-15/3189-2025, КІ «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР зазначила наступне.

«У комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради 20.08.2024 (згідно наказу № 99aг від 20.08.2024) було розпочато роботи з реконструкції одного з корпусів, у якому функціонувало відділення інтенсивної терапії з ліжками, що забезпечували можливість проведення гострого діалізу. У зв`язку з виходом будівлі з експлуатації на період виконання ремонтних робіт проведення процедури «Гостра нирка» у зазначеному корпусі стало тимчасово неможливим.

3 огляду на це, пацієнти, які потребували лікування із проведенням діалізу в ургентному порядку, направлялися до КНП «Міська лікарня №9» ЗМР, де забезпечена відповідна інфраструктура та наявні ліжка для проведення гострого діалізу.

Разом із тим, під час лікування хірургічних, травматологічних та соматичних пацієнтів у лікувальних підрозділах закладу траплялися випадки розвитку гострої ниркової недостатності, що потребувала невідкладного проведення діалізу. Усі такі пацієнти (вкрай важкі, реанімаційного профілю) також направлялися до відділення інтенсивної терапії КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Окремий облік саме «переведень для проведення діалізу» у закладі не ведеться, оскільки така інформація не передбачена жодною затвердженою статистичною формою звітності системи охорони здоров`я України. Фіксується сам факт госпіталізації, виписки або надання допомоги пацієнтові, але не причина переведення в розрізі окремої специфічної процедури.

Водночас за наявною у закладі інформацією зазначені випадки були поодинокими. У середньому протягом періоду ремонту це становило 1-2 пацієнти на місяць, яких необхідно було транспортувати саме з метою проведення невідкладного гострого діалізу.

Щодо фактичних термінів виходу з ладу системи водопостачання та графіку проведення реконструкційних робіт:

? ??вихід корпусу з експлуатації та припинення можливості проведення діалізу у відділенні інтенсивної терапії відбувся 20.08.2024;

? ??реконструкція корпусу триває відповідно до проектної документації, станом на дату підготовки відповіді роботи виконуються згідно з затвердженим планом.

Отже, відповідно до пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Пунктом 10 Особливостей №1178 зобов`язано Замовників здійснювати закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу у порядку, визначеному цими особливостями.

Таким чином, Підприємством у 2024 році за договорами від 26.04.2024 № K-126-24D та від 02.12.2024 №618 здійснено придбання витратних матеріалів для проведення пацієнтам сеансів гемодіалізу без проведення процедури відкритих торгів/запиту ціни пропозицій на суму 305536,87 грн. та 798544,32 грн. відповідно, що є порушенням вимог пунктів 5 та 10 Особливостей №1178.

Таким чином, в діях директора КНП «Міська лікарня №9» 3МР ОСОБА_1 , вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого нормами ч.6 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився.

В судовому засіданні представник особи, що притягається до адміністративної відповідальності, просив провадження у справі закрити за відсутності події та складу правопорушення.

Висновки органу державного фінансового контролю є помилковими безпідставними та такими, що не підтверджуються жодними доказами.

Як вбачається з фактичних обставин, в діях ОСОБА_1 відсутні як подія так й склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю виходячи з наступного.

На виконання вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VШ, Кабінет Міністрів України Постановою №1178 від 12.10.2022 затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі за текстом Особливості).

Цими Особливостями було встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Серед інших, відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії є структурним підрозділом КНП «Міська лікарня №9» ЗМР, яке забезпечує надання діагностично-лікувальної допомоги пацієнтам, що знаходяться у критичному стані (синдром тривалого стиснення, «турнікетний синдром», сепсис, термінальна стадія хронічної хвороби нирок та ін.) та потребують заходів інтенсивної терапії, у тому числі тимчасової замісної функції нирок по очищенню крові за допомогою апарату гемодіалізу.

Процедура гемодіалізу потребує наявності спеціального медичного обладнання, приміщення, кваліфікованого персоналу тощо і станом на 2023-2024 роки такі умови були наявні лише в двох лікарнях міста, а саме: КНП «Міська лікарня № 9» ЗМР та КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР.

Беручи до уваги непередбачувані для КНП «Міська лікарня №9» ЗМР обставини, а саме вихід з ладу системи водоочистки в КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР, пацієнти, які гостро потребують невідкладного сеансу гемодіалізу почали масово направлятися до КНП «Міська лікарня №9» ЗМР, що суттєво збільшило кількість проведених процедур в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

У зв`язку з чим, а також враховуючи те, що ненадання необхідної процедури гемодіалізу на протязі декілька годин може призвести до тяжких наслідків і навіть до летальних випадків для пацієнтів, наприкінці квітня 2024 року виникла термінова додаткова необхідність закупівлі витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Беручи до уваги зазначене, 25.04.2024 року уповноваженою на підприємстві особою з публічних закупівель ОСОБА_4 було складено письмове обґрунтування на термінову додаткову закупівлю витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу, оскільки КНП «Міська лікарня №9» ЗМР залишався єдиним у місті лікувальним закладом, який надає термінову допомогу хворим шляхом проведення процедур гемодіалізу.

Фактично, єдиною ургентною лікарнею міста Запоріжжя, спроможною надавати послуги гострого діалізу, залишалася виключно КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Тобто, потреба в закупівлі була нагальною та терміново, що давало беззаперечне право Замовнику терміново здійснити придбання витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР без застосування відкритих торгів.

Вказаному обґрунтуванню також передувало обґрунтування в.о. медичного директора КНП «Міська лікарня №9» ЗМР ОСОБА_5 .

Вказані обґрунтування були оприлюднені в електронній системі закупівель в установлені законом порядку та строки (посилання в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA- 2024-04-30-010037-а-Ь1).

Згідно вказаному укладеному договору та специфікації до нього, було закуплено 150 діалізаторів, що розраховується на 150 процедур гемодіалізу відповідно.

Беручи до уваги кількість проведених процедур гемодіалізу за друге півріччя 2023 року, а це лише 21 проведена процедура, що підтверджується витягом з журналу маніпуляцій та оборотною відомістю руху запасів за період 2023 року (додаються), вказана кількість закуплених діалізаторів в кількості 150 штук повинна була повністю покрити потребу на весь 2024 рік.

Тобто, після вказаної закупівлі, додаткової потреби в закупівлі витратних матеріалів для проведення процедур гемодіалізу на протязі 2024 року фактично не існувало, як й не існувало необхідності в оголошенні та проведенні відкритих торгів, беручи також до уваги коливання ціни на ринку.

Наприкінці листопада 2024 року, у зв`язку із тим, що система водоочистки в КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР залишалася в несправному стані, а також беручи до уваги, що в КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР додатково було запроваджено проведення капітального ремонту корпусу, у зв`язку також із неможливістю прогнозування потоку пацієнтів завчасно, знов виникла нагальна термінова додаткова необхідність закупівлі витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Беручи до уваги зазначене, враховуючи суттєве збільшення кількості проведених процедур, що неможливо передбачити завчасно беручи до уваги вищевказані непередбачувані для КНП «Міська лікарня №9» ЗМР обставини, задля надання своєчасної кваліфікованої медичної допомоги хворим, 29.11.2024 року уповноваженою на підприємстві особою з публічних закупівель ОСОБА_6 було складено письмове обґрунтування на термінову додаткову закупівлю витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу, оскільки КНП «Міська лікарня №9» ЗМР залишився єдиним у місті лікувальним закладом, який надає термінову допомогу хворим шляхом проведення процедур гемодіалізу.

Фактично, єдиною ургентною лікарнею міста Запоріжжя, спроможною надавати послуги гострого діалізу, залишалася виключно КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Тобто, потреба в закупівлі була нагальною, що давало беззаперечне право Замовнику терміново здійснити придбання витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР без застосування відкритих торгів.

Вказаному обґрунтуванню також передувало обґрунтування в.о. медичного директора КНП «Міська лікарня №9» ЗМР - провідного медичного фахівця ОСОБА_5 .

Вказані обґрунтування були оприлюднені в електронній системі закупівель в установлені законом порядку та строки (посилання в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA- 2024-12-03-015063-а).

Підсумовуючи викладене, потреба в двох закупівлях була нагальною та тарміновою, що давало беззаперечне право Замовнику здійснити придбання витратних матеріалів для можливості проведення процедур гемодіалізу в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР без застосування відкритих торгів.

Щодо закупівлі за договором від 26.04.2024 №K-126-24D.

За період 2023 року було придбано 24+24=48 діалізаторів. Витрачено 17+4=21 діалізатор, тобто було проведено 21 процедуру діалізу. Залишок на кінець 2023 року складав 7+20=27 діалізаторів, що у вказаній тенденції свідчило про те, що вказаної кількості вистачить мінімум до червня 2024 року.

Таким чином, беручи також до уваги коливання ціни, потреби в закупівлі вказаних витратних матеріалів на початку 2024 року та зокрема оголошення проведення відкритих торгів на початку 2024 року, фактично не існувало.

У зв`язку з тимчасовим виходом з ладу системи водоочистки у КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР, фактично, єдиною ургентною лікарнею міста Запоріжжя, спроможною надавати послуги гострого діалізу, залишалася виключно КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Спрогнозувати кількість потоку пацієнтів не є можливим, а як вже зазначалося ненадання необхідної процедури гемодіалізу на протязі декілька годин може призвести до тяжких наслідків і навіть до летальних випадків для пацієнтів.

Таким чином, було прийнято єдине вірне рішення про невідкладну закупівлю витратних матеріалів та було закуплено згідно договору від 26.04.2024 №K-126-24D витратні матеріалі та безпосередньо 150 діалізаторів.

Вказана кількість діалізаторів вираховувалась також з урахуванням потреб КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР. Уповноваженою особою з публічних закупівель було проаналізовано вказану потребу виходячи з закупівлі витратних матеріалів та діалізаторів саме КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР. Згідно договору від 13 червня 2023 року ними було закуплено 270 діалізаторів (посилання в електронній системі закупівель: https:// prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2023-05-27-000562-a-c1, ідентифікатор за пошуком: UA-2023-05-27-000562-a на суму 656412, 90 грн.).

Журналом діалізу підтверджується, що з травня 2024 року по жовтень, тобто 6 місяців, було проведено 90 процедур діалізу, що майже в 5 разів більше, ніж за друге півріччя 2023 року.

Щодо закупівлі за договором від 02.12.2024 №618.

Фактичні обставини свідчили про те, що лише за два місяці жовтень-листопад 2024 року було проведено 31 процедуру діалізу, що в півтори рази більше ніж за 6 місяців 2023 року.

Наприкінці листопада 2024 року Підприємству стало відомо, що в КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР здійснюються роботи з реконструкції одного з корпусів, у якому функціонувало відділення інтенсивної терапії з ліжками, що забезпечували можливість проведення гострого діалізу, що унеможливлювало проведення процедури «Гостра нирка» у зазначеному корпусі.

Знов-таки, як вже зазначалося, єдиною ургентною лікарнею міста Запоріжжя, спроможною надавати послуги гострого діалізу, залишалася виключно КНП «Міська лікарня №9» ЗМР.

Спрогнозувати кількість потоку пацієнтів не є можливим, а як вже зазначалося ненадання необхідної процедури гемодіалізу на протязі декілька годин може призвести до тяжких наслідків і навіть до летальних випадків для пацієнтів.

Таким чином, було прийнято єдине вірне рішення про невідкладну закупівлю витратних матеріалів та було закуплено згідно договору від 02.12.2024 №618 витратні матеріалі та безпосередньо 180 діалізаторів.

Вказана кількість діалізаторів вираховувалась також з урахуванням потреб КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР. Уповноваженою особою з публічних закупівель було проаналізовано вказану потребу виходячи з закупівлі витратних матеріалів та діалізаторів саме КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР. Згідно договору від 15 липня 2024 року ними було закуплено 550 діалізаторів (копія договору додається, посилання в електронній системі закупівель: https ://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2024-06-21-006021-а-с1, ідентифікатор за пошуком: UA-2024-06-21-006021-а на суму 1146440,80 грн.).

Додатковою угодою від 12 листопада 2024 року (копія додасться, також знаходиться в електронній системі закупівель), сума вищевказаного договору в розмірі 1146440,80 грн. була зменшена на 1078495,80 грн. та фактично склала 67945,00 грн. Вказане прямо свідчить, що відповідні витратні матеріали для проведення процедур діалізу не закуповувались КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР, оскільки процедури діалізу у вказаний період не здійснювались.

Посилання в протоколі про адміністративне правопорушення на наявність заявки на придбання товару на період жовтень-грудень 2024 року, яка датована 30.09.2024 року не має ніякого підґрунтя, оскільки здійснивши аналіз (фактичний та бухгалтерський) залишків витратних матеріалів на кінець вересня 2024 року, потреби в закупівлі не існувало, що підтверджується також тим, що процедури гемодіалізу здійснювались Підприємством безперебійно й в вересні, й в жовтні, й в листопаді 2024 року. Вказана заявка на той момент була фактично зроблена завідуючої аптекою передчасно. Такі випадки щоденно. И лише наприкінці листопада 2024 року Підприємству стало відомо про об`єктивні обставини, які зазначені вище.

Орган державного фінансового контролю фактично взяв на себе функцію медичного фахівця, безпідставно зазначивши про відсутність нагальності потреби в закупівлі життєво необхідних витратних матеріалів для здійснення процедур гемодіалізу.

Перед укладанням договорів від 26.04.2024 року та від 02.12.2024 року, відповідальними на підприємстві особами було проведено ретельний аналіз аналогічних закупівель за період 2024 року. У усіх закупівлях (як у відкритих торгах, так і у прямих договорах) офіційний представник виробника обладнання і витратних матеріалів Товариство з обмеженою відповідальністю «ФРЕЗЕНІУС МЕДИКАЛ КЕР УКРАЇНА» надавало однакову єдину ціну. Саме за такими цінами з точністю до копійки були укладені договори від 26.04.2024 року та від 02.12.2024 року.

Підпункт 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, надає беззаперечне право Замовнику здійснити придбання товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Перелік документів на підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, законодавчо не визначений і замовник самостійно вирішує які документи необхідні за таких обставин. У даному випадку уповноваженими особами та провідним медичних фахівцем Підприємства було належним чином підготовлено та оприлюднено відповідні обґрунтування, які містять опис об`єктивних обставин (вихід з ладу системи водоочистки, припинення можливості проведення діалізу в іншому закладі, різке зростання кількості процедур, загроза життю та здоров`ю пацієнтів тощо).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Згідно з ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно приписів ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи викладене, суд не може самостійно збирати докази для розгляду справи про адміністративне правопорушення. При цьому ті порушення, в яким обвинувачується ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення, спростовуються наданими суду матеріалами.

Відповідно до норм КУпАП адміністративна відповідальність настає за умов: 1) наявності події, що передбачає адміністративну відповідальність; 2) наявність складу правопорушення, а саме: - суб`єкта та суб`єктивної сторони правопорушення; - об`єктивної сторони правопорушення, яке характеризується наявністю дії чи бездіяльності суб`єкта правопорушення, внаслідок чого було порушено конкретну норму законодавства; - причинно-наслідкового зв`язку між подією, що передбачає адміністративну відповідальність, та її негативними наслідками, зокрема, завдання шкоди органам влади.

Перелічені ознаки є визначальними фактором, оскільки відсутність події і складу адміністративного порушення виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Ненадання необхідної процедури гострого гемодіалізу на протязі декілька годин може призвести до тяжких наслідків і навіть до летальних випадків для пацієнтів, що повністю кореспондується з тим, що Постановою від 11 березня 2025 року № 278 Кабінетом Міністрів України внесені зміни у Додаток 1 до Особливостей здійснення публічних закупівель від 12 жовтня 2022 року № 1178 та додано до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров`я, структурними підрозділами з питань охорони здоров`я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу - медичні вроби, витратні матеріали та розчини для гемодіалізу та медичні вироби, витратні матеріали та розчини для перитонеального діалізу. Після вказаних змін в березні 2025 року, закупівля вказаних витратних матеріалів здійснюється виключно через електронний каталог без застосування порядку проведення відкритих торгів.

Відповідно до Договору з НСЗУ № 3764-Е124-Р000, строк дії якого згідно ст. 631 ЦК України розпочав свою дію 01.01.2024 року, враховуючи що м. Запоріжжя фактично є прифронтовим містом, на Підприємство покладено обов`язок готовності закладу до надання медичної допомоги в надзвичайних ситуаціях.

Перелік документів на підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, законодавчо не визначений і замовник самостійно вирішує які документи необхідні за таких обставин. У даному випадку уповноваженою особою та провідним медичних фахівцем Підприємства було належним чином підготовлено та оприлюднено відповідні обґрунтування, які містять опис об`єктивних обставин (вихід з ладу системи водоочистки, припинення можливості проведення діалізу в іншому закладі, різке зростання кількості процедур, загроза життю та здоров`ю пацієнтів тощо). Таким чином, в даному випадку відсутнє порушення п. 5 та 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, як зазначив орган державного фінансового контролю, оскільки Підприємство діяло в межах передбаченого законом винятку.

Отже, дії уповноважених осіб Підприємства були спрямовані виключно на забезпечення безперервного та безпечного надання медичної допомоги тяжким пацієнтам в умовах воєнного стану та непередбачуваного зростання навантаження. Об`єктивна нагальна потреба підтверджується документально, а самі договір укладено в межах законодавчо визначеного винятку.

Статтею 247 КУпАП передбачені обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення, за яких провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Тому, суддя приходить до висновку про те, що провадження по адміністративному матеріалу відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП, слід закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Гнатюк О. М.