Рішення від 09 квітня 2026 р. у справі №380/21571/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2026 рокусправа № 380/21571/25 м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «АЛКОТРАФІК АКВ» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство «АЛКОТРАФІК АКВ» (далі – ПП «АЛКОТРАФІК АКВ», позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 086 від 18.08.2025 про накладення штрафу на ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» у розмірі 5083 грн;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 0120 від 20.10.2025 про накладення штрафу на ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» у розмірі 1700 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем порушено порядок проведення державного контролю за дотримання законодавства про рекламу. Під час здійснення заходу державного нагляду контролюючим органом не пред`явлено посадовим особам позивача ані копії погодження центрального органу виконавчої влади, ані погодження відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Позивач зазначає, що за результатом ознайомлення з матеріалами справи встановлено, що такі взагалі не містять ані наказу, ані направлення на проведення перевірки, тобто посадовими особами відповідача самовільно без будь-яких погоджень з центральним органом виконавчої влади, без наказу та посвідчення (направлення) на проведення державного контролю здійснено перевірку діяльності позивача всупереч вимогам Закону №877-V. Наголошує на відсутності у відповідача підстав для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо позивача під час дії воєнного стану.

Також позивач висловлює незгоду з притягненням до відповідальності за розповсюдження реклами алкогольних напоїв, оскільки зроблені посадовими особами відповідача фотознімки не підтверджують, що вказане зображення є «рекламою алкогольних напоїв», таке зображення не містить інформацію про спонукання до купівлі алкогольних напоїв або ж формування позитивного ставлення до нього. Констатує, що інформація про виробника товару та/або товар у місцях їх реалізації (на обладнанні, оформленні торгових точок, самому товарі чи упаковці) не вважається рекламою відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 270/96-ВР. Закон забороняє внутрішню рекламу алкогольних напоїв - будь-який заклик (прямий чи непрямий) у торговій залі магазину, що може стимулювати інтерес чи попит до алкогольної продукції, але не забороняє інформацію про товар у місцях продажу (зокрема, цінники, етикетки, вивіски з назвою). З огляду на викладене, просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 03.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

26.11.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області під час проведення 22.08.2025 моніторингу реклами, розповсюдженої на території Львівської області, виявлено, що позивачем розповсюджено рекламу, що містить ознаки порушення вимог п. 5 ч. 2 ст.22 Закону України «Про рекламу»: за місцем здійснення господарської діяльності ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» (в магазині «Напої & Тютюн» на ринку «Шувар» за адресою: м. Львів, пр. Святого Івана Павла ІІ, 4Б) розміщено два рекламні плакати (всередині магазину та на вікні магазину) з написами «Знижки на липень» та зображеннями алкогольних напоїв, їх торговельних марок та ціни за одиницю алкогольного напою. 23.07.2025 складено протокол про порушення законодавства про рекламу в частині порушення ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» вимог п.5 ч.2 ст.22 Закону України «Про рекламу».

На адресу позивача скеровано вимогу від 23.07.2025 №Вих-05_4-14/5653 про надання пояснень по факту вчинення правопорушення та копій документів. Встановлено строк для надання інформації до 11.08.2025 та повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу буде проведено 18.08.2025. На вказану вимогу позивач жодним чином не відреагував, пояснень по факту вчинення правопорушення та інформації щодо вартості розповсюдження реклами не надав, на розгляд справи не з`явився.

18.08.2025 ГУ Держпродспоживслужби прийнято рішення №086 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким за недотримання встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження та розміщення реклами накладено на ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» штраф у розмірі 5083,00 грн.

Окрім цього, посадовою особою відповідача 24.09.2025 складено протокол про порушення законодавства про рекламу в частині порушення позивачем вимог ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу», а саме: у вказаний термін не надано жодних пояснень та документів про вартість розповсюдження реклами. Листом від 25.09.2025 №вих-05_4-14/7340 позивача повідомлено, що розгляд справи про порушення вимог ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» буде проведено 20.10.2025. Рішенням відповідача від 20.10.2025 №0120 за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами та пояснень по факту розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на розповсюджувача реклами (ПП «АЛКОТРАФІК АКВ») штраф у розмірі 1700 грн.

Спростовуючи судження позивача, відповідач зауважує, що Закон №270/96-ВР не регулює відносини щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, а лише визначає засади рекламної діяльності в Україні та регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, тому контроль за дотриманням законодавства про рекламу не підпадає під дію закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відтак, оформлення таких документів як акти перевірок, направлення на перевірку, повідомлення про перевірку, припис про усунення порушень законодавством України про рекламу не передбачено. Положення щодо регулювання питання контролю за дотриманням законодавства про рекламу містяться у Законі України «Про рекламу», є спеціальними нормами та повинні застосовуватись пріоритетно порівняно з нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших законів.

Акцентує на тому, що реклама алкогольних напоїв у приміщеннях магазинів засобами внутрішньої реклами заборонена, незалежно від того, чи є місце продажу спеціалізованим. Винятки стосуються виключно спеціальних виставкових заходів. Будь-які матеріали, що за формою чи змістом просувають алкогольні напої або стимулюють попит у торговому залі (особливо з використанням слів «акція», «подарунок», «виграй» тощо), є порушенням Закону №270/96-BP. Така норма спрямована на захист публічного здоров`я, недопущення нормалізації вживання алкоголю серед споживачів та захист осіб до 18 років. Так, як вбачається із фото, у магазині «Напої & Тютюн» на ринку «Шувар» за адресою: м.Львів, пр. Святого Івана Павла II, 4б, в якому здійснює торговельну діяльність ПП «АЛКОТРАФІК АКВ», розміщено два рекламні плакати, один з яких розміщений всередині магазину, а інший – на вікні магазину, з написами «Знижки на липень» та зображеннями алкогольних напоїв, їх торговельних марок та ціни за одиницю алкогольного напою. Зазначене свідчить про те, що інформація, яка була розміщена у магазині позивача, є рекламою алкогольних напоїв.

Враховуючи вищенаведене, на переконання відповідача, позивачем не доведено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області порушені вимоги чинного законодавства, тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

28.11.2025 представник позивача подав відповідь на відзив, в якій наголосив, що заперечення відповідача щодо незастосування Закону №877 до спірних відносин суперечить сталій правовій позиції Верховного Суду. Проведення перевірки у період дії воєнного стану без належних підстав та рішення центрального органу виконавчої влади є грубим порушенням законодавства. Акцентує на тому, що плакат на вікні магазину позивача не містить слоганів, спонукань до купівлі, а лише є нейтральною інформацією про товар та його вартість, тому такий не можна вважати рекламою.

02.12.2025 представник позивача подав додаткові пояснення, в яких зазначив, що напис на плакаті, що розміщений на вікні магазину позивача «Знижки на липень» є способом донесення до споживача інформації про формування ціни на товар у визначений період, а не закликом до покупки алкогольних напоїв або ж просування бренду алкогольних напоїв або ж формування позитивного враження про споживання алкоголю. Інформація про знижку є невід`ємною частиною інформації про ціну товару.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Приватне підприємство «АЛКОТРАФІК АКВ» зареєстровано 14.06.2024 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 45568251.

ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» згідно КВЕД здійснює такі види економічної діяльності: 47.25 Роздрібна торгівля напоями в спеціалізованих магазинах (основний), 47.26 Роздрібна торгівля тютюновими виробами в спеціалізованих магазинах, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки, 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.

Як встановлено з протоколу про порушення законодавства про рекламу №094 від 23.07.2025, головним спеціалістом відділу контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Блонар М.М. 22.07.2025 виявлено, що Приватне підприємство «АЛКОТРАФІК АКВ» здійснювало розповсюдження реклами алкогольних напоїв в магазині «Напої & Тютюн» на ринку Шувар за адресою: м. Львів пр. Святого Івана Павла ІІ, 4Б (два рекламні плакати, один з яких розміщений всередині магазину, а інший - на вікні магазину, з написами «Знижки на липень» та зображеннями алкогольних напоїв, їх торговельних марок та ціни за одиницю алкогольного напою) з порушенням вимог п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», а саме: забороняється реклама алкогольних напоїв, торговельних марок засобами внутрішньої реклами.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області складено вимогу від 23.07.2025 №05_4-14/5653, в якій для всебічного та ретельного розгляду справи стосовно порушення законодавства про рекламу, запропоновано ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» (або представнику) надати в термін до 11.08.2025 пояснення по факту вчинення правопорушення з додаванням завірених належним чином копій:

документів щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдження реклами;

документів, що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами тощо), акти виконаних робіт,

інших документів, що мають відношення до справи та письмові пояснення по факту вчинення порушення законодавства про рекламу.

Також повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу буде проведено 18.08.2025 о 10 год 00 хв.

Вимогу від 23.07.2025 скеровано засобами поштової кореспонденції за адресою місцезнаходження юридичної особи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Позивачем не надано на вимогу відповідача запитуваних документів та інформації.

18.08.2025 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, результати якого оформлено протоколом № 091 від 18.08.2025. Позивач на розгляд справи не з`явився.

За результатом розгляду справи встановлено, що ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» 22.07.2025 розповсюджувало рекламу на вікні та всередину магазину «Напої & Тютюн» на ринку «Шувар» за адресою: м. Львів, пр. Святого Івана Павла ІІ, 4Б, (два рекламні плакати, один з яких розміщений всередині магазину, а інший - на вікні магазину, з написами «Знижки на липень» та зображеннями алкогольних напоїв, їх торговельних марок та ціни за одиницю алкогольного напою) з порушенням вимог п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», а саме: забороняється реклама алкогольних напоїв, торговельних марок засобами внутрішньої реклами. В порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» не надало пояснень по факту вчинення правопорушення та інформації щодо вартості розповсюдження реклами.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 086 від 18.08.2025 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, керуючись ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу», за порушення встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами накладено на ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» штраф у розмірі 5083 грн.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 19.08.2025 №Вих-05_4-14/6407 рішення від 18.08.2025 №086 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу та протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 18.08.2025 №091 надіслані на адресу позивача.

24.09.2025 складено протокол про порушення законодавства про рекламу в частині порушення ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме: у встановлений у вимозі від 23.07.2025 №05_4-14/5653 термін не надано інформації та документів про вартість розповсюдженої реклами з порушенням вимог п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу».

Листом №Вих-05_4-14/7340 від 25.09.2025 Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області повідомило відповідача, що розгляд справи про порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» буде проведено 20.10.2025 о 10 год. 00 хв. Цей лист скеровано на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

20.10.2025 складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №0126. За результатами розгляду справи встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 23.07.2025 №05_4-14/5653 у вказаний термін не надано жодних пояснень та документів про вартість розповсюдження реклами з порушенням вимог п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу».

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 20.10.2025 № 0120 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» штраф у розмірі 1700,00 грн.

Це рішення та протокол №0126 скеровано на адресу позивача разом з супровідним листом від 20.10.2025 №Вих-05_4-14/8014 рекомендованою кореспонденцією.

Не погоджуючись з правомірністю рішень Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 086 від 18.08.2025 та № 0120 від 20.10.2025 про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, вважаючи їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач пред`явив цей позов до суду.

Надаючи правову спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України від 12.05.1991 № 1023-XII «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами регулюються Законом України від 03.07.1996 «Про рекламу» (далі – Закон № 270/96-ВР).

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону № 270/96-ВР цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Частиною 1 ст. 26 Закону № 270/96-ВР унормовано, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу у межах своїх повноважень здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку) та щодо змісту реклами про вакансії (прийом на роботу), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор.

За змістом ч. 2 ст. 26 Закону №270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право:

- вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

- надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень;

- приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження;

- приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 27 Закону № 270/96-ВР особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні:

у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом;

у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами;

у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом;

у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту;

у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до ч. 4-8 ст. 27 Закону № 270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері, а також крім тих, які віднесено до компетенції Національного банку України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України «Про адміністративну процедуру», на:

рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами;

виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами;

розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Повторне вчинення перелічених порушень протягом року тягне за собою накладення штрафу у подвійному від передбаченого за ці порушення розмірі.

Вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

За неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 300 і більше неоподатковуваних мінімумів доходів громадян приймається виключно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Підпункт 9 п. 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі – положення №667), передбачає, що Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п.7 Положення №667).

А отже, на Держпродспоживслужбо, у тому числі, і на її територіальні органи Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області, покладено функції, зокрема, у сфері захисту прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами, у тому числі, щодо накладення штрафів на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами.

Питання щодо накладення штрафів на осіб, винних у порушенні законодавства про рекламу унормовані Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - порядок №693).

За змістом п. 2 порядку №693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Відповідно до п. 8, 9 порядку №693 справа розглядається за участю суб`єкта реклами або його представника. Справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.

Згідно з п. 16 порядку №693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Відтак саме нормами порядку №693 врегульовано питання оформлення документів, на підставі яких порушується розгляд справи про порушення законодавства про рекламу.

А ст. 26 Закону №270/96-ВР визначає повноваження Держпродспоживслужби щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу, зокрема, вимагати від суб`єктів господарювання пояснень і документів, пов`язаних із рекламою та приймати рішення про визнання реклами такою, що порушує закон, і накладати штрафи.

З аналізу приписів ст.26 Закону №270/96-ВР та порядку №693 суд висновує, що у провадженні у справах про порушення законодавства про рекламу оформлюються такі процесуальні документи: протокол про порушення законодавства про рекламу, рішення про початок розгляду справи за ознаками про порушення законодавства про рекламу, протокол засідання та рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що порядок №693 не суперечить закону, а розвиває його норми, не виходячи за межі повноважень, делегованих законодавцем.

Водночас, виявлення ознак порушення законодавства про рекламу Закон №270/96-ВР не пов`язує з проведенням перевірок чи інших спеціальних заходів контролю, оформлення направлень на перевірку, повідомлень на перевірку, актів перевірок, тобто, оформлення таких документів згаданим Законом не передбачено.

Виходячи з терміну «реклама» Держпродспоживслужба та її територіальні органи здійснюють контроль за розповсюдженням саме інформації (реклами), а не перевірку господарської діяльності рекламодавців, розповсюджувачів та виробників реклами.

А оскільки положення щодо регулювання питання контролю за дотриманням законодавства про рекламу містяться у Законі №270/96-ВР, є спеціальними нормами, тому саме вони мають застосовуватися пріоритетно порівняно із Законом №877-V.

Таким чином, саме Закон №270/96-ВР є спеціальним законом, що регулює відносини у сфері реклами, включаючи контроль за її дотриманням.

Аналогічна правова позиція сформована Верховним Судом у постанові від 07.04.2025 у справі №280/275/24. Верховний Суд наголосив, що Закон №270/96-ВР не містить детального опису процедури перевірок, як це передбачено Законом №877 (видача наказу чи оформлення направлення). Натомість він зосереджений на матеріальних аспектах виявленні порушень і застосуванні санкцій. Крім того, судом касаційної інстанції резюмовано, що контроль за дотриманням законодавства про рекламу не є заходом державного нагляду (контролю) у розумінні Закону №877.

За викладених обставин, враховуючи висновок Верховного Суду, суд доходить висновку, що норми Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не можуть поширюватися на норми Закону №270/96-ВР в частині проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

А відтак, покликання позивача на допущення відповідачем процедурних порушень порядку проведення заходу державного нагляду (контролю), встановленого приписами Закону № 877-V (не видання наказу, не оформлення посвідчення на перевірку, не складання акту та інше), є безпідставними та не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються вищенаведеними правовими висновками Верховного Суду, які є застосовними до правовідносин і у розглядуваній справі, виходячи з вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У цьому контексті судом критично надається оцінка і твердженням позивача про необхідність застосування у спірних правовідносинах у наведеному вище питанні процедурних порушень, правових позицій Верховного Суду, сформованих у 2021-2023 роках, оскільки за загальним правилом підлягає застосуванню правова позиція Верховного Суду, яка сформована у часі пізніше, а відтак, саме правова позиція Верховного Суду, викладена в постанові від 07.04.2025 у справі №280/275/24, підлягає застосуванню у цих правовідносинах.

З огляду на наведені вище висновки, покликання позивача на порушення відповідачем і приписів постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303, за якою у період дії воєнного стану відповідач мав право на проведення позапланового заходу (контролю) за дотриманням законодавства про рекламу лише за наявності та на підставі рішення центрального органу виконавчої влади у відповідній сфері, є безпідставними на необґрунтованими, оскільки ця постанова стосується реалізації приписів саме Закону №877-V, які на дані правовідносини (які регулюються Законом №270/96-ВР), не поширюються, а відтак, і приписи постанови №303 також на правовідносини у розглядуваній справі не поширюються.

Щодо тверджень позивача про те, що плакати з написами «Знижки на липень» із зображенням алкогольних напоїв, їх торговельних марок та ціни за одиницю, не є рекламою, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до дефініцій, закріплених у ст. 1 Закону № 270/96-ВР, реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару;

внутрішня реклама - реклама, що розміщується всередині будинків, споруд, у тому числі в кінотеатрах і театрах під час, до і після демонстрації кінофільмів та вистав, концертів, а також під час спортивних заходів та спортивних змагань, що проводяться у закритих приміщеннях, крім місць торгівлі (у тому числі буфетів, кіосків, яток), в яких може розміщуватися інформація про товари, що безпосередньо в цих місцях продаються;

зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Отже, реклама характеризується такими критеріями: має на меті сформувати чи підтримати обізнаність споживачів та їхній інтерес до особи, ідеї та/або товару; поширюється за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами, тобто має комерційний або промоційний характер;може бути представлена у формі прямої реклами, телепродажу, спонсорства, продакт-плейсмента; розміщується на відкритих територіях, на спеціальних конструкціях, зовнішніх поверхнях будівель, елементах вуличного обладнання чи над проїжджою частиною (зовнішня реклама) або всередині приміщень (будинків, споруд, кінотеатрів, театрів, під час спортивних заходів у закритих приміщеннях).

Приписами ч. 3 ст. 8 Закону №270/96-ВР регламентовано, що реклама про проведення конкурсів, лотерей, розіграшів призів, заходів рекламного характеру тощо повинна містити інформацію про строки та місце проведення таких заходів, а також зазначення джерела інформації, з якого можна дізнатися про умови та місце проведення таких заходів. В аудіальних медіа така реклама повинна містити зазначення джерела інформації, з якого можна дізнатися про умови, строки та місце проведення таких заходів.

За змістом ч. 4 ст. 8 Закону №270/96-ВР реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки. В аудіальних медіа така реклама повинна містити зазначення джерела інформації, з якого можна дізнатися про умови надання знижок або проведення розпродажу.

Таким чином, конкурси, лотереї, розіграші призів, заходи рекламного характеру та інформація про знижки або розпродажі за визначенням є рекламою, яка має на меті привернути увагу покупців. Така інформація повинна включати умови надання знижок або проведення розпродажу.

Водночас інформація про виробника товару та/або товар у місцях їх реалізації (на обладнанні, оформленні торгових точок, самому товарі чи упаковці) не вважається рекламою відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 270/96-ВР.

Крім того, закон не забороняє брендування полиць, холодильників і торгового обладнання місць реалізації алкогольних напоїв, за умови, що вона не містить рекламних слоганів.

Таким чином, закон визначає рекламу та окремо - інформування покупців на місці продажу. Різниця між цими термінами зводиться до того, що реклама - це активне просування з комерційною чи промоційною метою, спрямоване на широку аудиторію, тоді як інформування на місці продажу - це надання базових відомостей про товар чи виробника в момент покупки (про склад товару, ціну, назву виробника), обмежене конкретною торговою точкою і не пов`язане з наміром стимулювати інтерес чи попит поза межами цього інформування.

У контексті магазину будь-які промоційні матеріали всередині приміщення (плакати, банери, екрани тощо), які мають на меті просування товару чи послуги (акція, спробуйте, купуйте, візьміть, зустрічайте, спеціальна пропозиція тощо), підпадають під термін внутрішньої реклами та загальні критерії реклами.

Відповідно до приписів п. 5, 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 270/96-ВР реклама алкогольних напоїв, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється засобами внутрішньої та зовнішньої реклами.

Відтак, законом заборонено внутрішню та зовнішню рекламу алкогольних напоїв як будь-який заклик (прямий чи непрямий) у торговій залі магазину, що може стимулювати інтерес чи попит до алкогольної продукції, але не заборонено інформацію про товар у місцях продажу (зокрема, цінники, етикетки, вивіски з назвою).

Реклама алкогольних напоїв у приміщеннях магазинів засобами внутрішньої реклами заборонена, незалежно від того, чи є місце продажу спеціалізованим. Винятки стосуються виключно спеціальних виставкових заходів. Будь-які матеріали, що за формою чи змістом просувають алкогольні напої або стимулюють попит у торговому залі (особливо з використанням слів акція, подарунок, виграй тощо), є порушенням ч. 2 ст. 22 Закону № 270/96-ВР.

Така норма спрямована на захист публічного здоров`я, недопущення нормалізації вживання алкоголю серед споживачів та захист осіб до 18 років.

З долучених до матеріалів справи фотознімків, на яких зафіксовано порушення, судом встановлено, що рекламні плакати розміщено всередині магазину та на вікні магазину «Напої & Тютюн», в якому здійснює торговельну діяльність ПП «АЛКОТРАФІК АКВ». Рекламні плакати з написом «Знижки на липень» містять зображення алкогольних напоїв, їх торговельні марки та ціни за одиницю алкогольного напою.

Як вказано вище, реалізація алкогольних напоїв, що супроводжується нейтральною інформацією та брендуванням без слоганів, є інформуванням на місці продажу, що не вважається рекламою відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 270/96-ВР.

Проте рекламою алкогольних напоїв у торговому залі магазину є будь-які промоційні матеріали чи дії, що відповідають критеріям внутрішньої реклами згідно із Законом № 270/96-ВР.

Зокрема, це: - плакати, банери, екрани чи інші носії інформації всередині приміщення, які містять заклики до покупки або просування товару, наприклад: «акція», «спробуйте», «купуйте», «візьміть», «зустрічайте», «спеціальна пропозиція» тощо; такі матеріали мають бути спрямовані на формування чи підтримку інтересу споживачів до алкогольних напоїв;

- продакт-плейсмент або спонсорські елементи всередині магазину, якщо вони активно просувають алкогольний бренд чи продукт із наміром стимулювати попит;

- будь-які прямі чи непрямі заклики до придбання алкогольних напоїв, які виходять за рамки простого інформування про товар.

Інформація в місці продажу алкогольних напоїв вважається рекламою, якщо вона має промоційну спрямованість та стимулює інтерес до товару, навіть якщо розміщена у точці продажу.

Така інформація підлягає оцінці за такими критеріями:

- містить чи ні мотивувальні фрази (акція, подарунок спробуй, спеціальна пропозиція);

- оформлена чи ні у вигляді банера, постера, листівки або іншого носія реклами;

- спрямована чи ні на формування позитивного ставлення до вживання алкоголю.

Судом встановлено, що розміщений у торговій залі магазину позивача плакат із зображенням алкогольних напоїв містив мотивувальну фразу «Знижки на липень», що свідчить про заклик до їх придбання.

Крім того суд звертає увагу, що фото, долучені до протоколу про порушення законодавства про рекламу, свідчать про те, що рекламний плакат на вікні магазину розміщений таким чином, що є видимим із зовнішньої сторони магазину (вулиці), відповідно ця реклама орієнтована не лише на відвідувачів торговельного приміщення, а відтак була спрямована на формування та підтримання інтересу споживачів до відповідних товарів.

Відтак, є доведеним порушення позивачем ч. 5 ст.22 Закону № 270/96-ВР.

Щодо рішення від 20.10.2025 № 0129 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу, суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96-ВР регламентовано, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Судом встановлено, що на адресу позивача направлено вимогу від 23.07.2025 №05_4-14/5653, за змістом якої відповідно до вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» зобов`язано відповідача надати пояснення по факту вчинення правопорушення з додаванням завірених належним чином копій: документів щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдження реклами; документів, що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами тощо), акти виконаних робіт; інших документів, що мають відношення до справи та письмові пояснення по факту вчинення порушення законодавства про рекламу. Встановлено строк для надання інформації до 11.08.2025.

24.09.2025 складено протокол про порушення законодавства про рекламу в частині порушення ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме: у встановлений у вимозі від 23.07.2025 №05_4-14/5653 термін не надано інформації та документів про вартість розповсюдженої реклами з порушенням вимог п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу».

Листом №Вих-05_4-14/7340 від 25.09.2025 Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області повідомило відповідача, що розгляд справи про порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» буде проведено 20.10.2025 о 10 год. 00 хв. Цей лист скеровано на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

20.10.2025 складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №0126. За результатами розгляду справи встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 23.07.2025 №05_4-14/5653 у вказаний термін не надано жодних пояснень та документів про вартість розповсюдження реклами з порушенням вимог п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу».

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 20.10.2025 № 0120 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу накладено на ПП «АЛКОТРАФІК АКВ» штраф у розмірі 1700,00 грн.

Відтак суд виснує, що відповідачем дотримано процедуру притягнення позивача до відповідальності, складено протоколи про порушення законодавства про рекламу, прийнято рішення про початок розгляду справ, повідомлено позивача про дату, час та місце їх розгляду, а також надано можливість подати пояснення та документи. Водночас позивач не скористався наданим йому правом та не надав запитувані документи.

Тобто, відповідачем доведено обґрунтованість застосування до позивача штрафних санкцій за порушення приписів ч. 2 ст. 26 Закону № 270/96-ВР.

Отож оскаржувані рішення про накладення штрафів прийняті уповноваженою посадовою особою відповідача у межах наданих повноважень, з дотриманням вимог Закону № 270/96-ВР та порядку №693, а розмір накладених штрафів відповідає вимогам ст. 27 Закону 270/96-ВР.

Судом не встановлено порушень відповідачем процедури притягнення позивача до відповідальності, які могли б бути підставою для визнання оскаржуваних рішень протиправними і їх скасування.

За таких обставин суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

За правилами ст. 139 КАС України суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «АЛКОТРАФІК АКВ» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Приватне підприємство «АЛКОТРАФІК АКВ» (місцезнаходження: пр. Святого Івана Павла ІІ, буд. 4б, м. Львів, 79070; ЄДРПОУ 45568251).

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (місцезнаходження: вул. Д. Вітовського, буд. 18, м. Львів, 79011; ЄДРПОУ 40349068).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна