Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №728/686/26 — Бахмацький районний суд Чернігівської області

Єдиний унікальний номер 728/686/26

Номер провадження 2-а/728/14/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2026 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд у складі

головуючого судді – Сороколіта Є.М.,

за участі:

секретаря судового засідання – Кирути Л.І.,

а також

позивача – не з`явився,

представника позивача – не з`явився,

відповідача – не з`явився,

представника відповідача – не з`явився,

розглянувши у закритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмачі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про скасування постанови про адміністративне правопорушення, негайно після закінчення судового розгляду ухвалив рішення про таке.

І. Рух справи.

1. До Бахмацького районного суду (далі також – Суд) з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_2 (далі також – Позивач), представництво інтересів якого здійснює адвокат Антоненко Ігор Євгенійович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також – Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), за змістом якого Позивач просить скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 від 01.04.2025 № 87 (далі також – Спірна постанова) у справі про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП з накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн і закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Окрім того, Позивачем надано заяву про поновлення строків оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення, з мотивів того, що згадану постанову Позивач не отримав, а про її існування від дізнався лише 24.03.2026, після ознайомлення його представника з відомостями відповідного виконавчого провадження, відкритого органом примусового виконання рішень, з примусового виконання вищезгаданої постанови про накладення штрафу.

2. Ухвалою Суду від 27.03.2026 № 728/686/26 Позивачеві поновлено процесуальний строк на оскарження Спірної постанови, відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено проведення судового засідання на 06.04.2026 о 16 год 00 хв.

3. У судове засідання представник Відповідача, будучи належним чином повідомленими, не з`явився, однак до Суду надійшла заява від 2026 щодо розгляду справи без представника Відповідача у зв`язку з перебуванням останнього у службовому відрядженні. Неявка представника Відповідача не перешкоджає розгляду справи з урахуванням положень пункт 4 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України).

ІІ. Позиції учасників справи.

А. Позиція Позивача.

4. У поданій позовній заяві в обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив, що 01.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 винесена постанова № 87 згідно якої, що 25 лютого 2025 року року військовозобов`язаному громадянину ОСОБА_1 була надіслана повістка № 2685428 від 25.02.2025 засобами поштового зв`язку, рекомендованим поштовим повідомленням 0610233999507 з описом вкладення та повідомленням про вручення про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з терміном прибуття 07.03.2025 року о 14 го. з метою уточнення своїх персональних даних. Поштове відправлення повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_3 поштовим оператором з позначкою у довідці про причини повернення/досилання форма №20 «Адресат відсутній за вказаною адресою».

5. Позивач не прибув у визначений час до призначеного місця за повісткою, без поважних причин та не повідомив причину неприбуття та виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце виклику, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: абзац 8 частини 3 статті 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

6. Так 11.03.2025 посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 у присутності двох свідків було складено акт про неприбуття військовозобов`язаного за повісткою (офіційним повідомленням, викликом).

7. Скоєне ОСОБА_1 адміністративне правопорушення кваліфіковано за частиною третьою статті 210-1 КУпАП й накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000,00 грн. Копію даної постанови останній не отримував, тому як була складена без його присутності й йому не вручалась.

8. Про існування вище вказаної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 стало відомо лише після відкриття виконавчого провадження Бахмацьким відділом державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, що підтверджується відповіддю на адвокатський запит головним державним виконавцем від 24.03.2026 № 9689.

9. Розгляд справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП було призначено на 01.04.2025 в АДРЕСА_3 . , про дату та час розгляду справи не знав і не міг знати, так як жодної повістки про виклик не отримував.

10. Таким чином вважає, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 , розглянувши справу за відсутності ОСОБА_1 , який був позбавлений можливості явки до ІНФОРМАЦІЯ_3 , порушив його право на захист своїх інтересів та справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

11. Окремо звернув увагу, на невідповідність змісту оскаржуваної постанови, зокрема, у мотивувальній її частині позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, при цьому в резолютивній частині оскаржуваної постанови взагалі відсутнє посилання на будь-яку статтю адміністративного правопорушення, та взагалі відсутні кваліфікуючі ознаки саме частини третьої статті 210-1 КУпАП, та вважає що є істотними порушеннями вимог законодавства та є підставою для її скасування.

12. Зазначив, що відповідно до частини першої статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, подавати заяви; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.тощо.

13. Вважає, що обвинувачення у вчиненні ним адміністративного правопорушення безпідставне, у зв`язку з чим просив Суд скасувати Спірну постанову.

14. Вказані доводи представник Позивача підтримав у судовому засіданні та просив задовольнити позовні вимоги.

B. Позиція Відповідача.

15. У поданому відзиві на позовну заяву Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі, вважає їх необгрунтованими, просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі та зазначив, що за змістом положень статей 17, 65 Конституції України захист Вітчизни є обов`язком громадян України, а оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладається на Збройні Сили України.

16. Так відповідно до статті першою Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон) визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територій цілісності України є конституційним обов`язком громадян.

17. Відповідно до статті третьою Закону визначено, що військовий обов`язок включає в підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

18. Водночас, статтею сьомою Закону передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

19. Відповідно до статті десятої Закону визначено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

-прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника,військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати Правила військового обліку, встановлені законодавством.

Крім того резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

20. Вказав, що згідно з Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 і № 69/2022 на території України введено воєнний стан і оголошено загальну мобілізацію та відповідними нормативно- правовими актами держави, постановлено органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб-підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку:

1)своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2)здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України.

21. Вказав, що окрім чинного законодавства України з питань оборони, військового обліку та військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, основні напрямки службової діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, їх повноваження та відповідальність визначені Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, а також Положенням про ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - Положення).

22. Вказаним вище Положенням визначено, що начальнику територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 підпорядковуються відділи районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як структурні підрозділи, що дислокуються на території Ніжинського району.

23. Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки в тому числі:

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставления до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

24. В свою чергу, Позивач є військовозобов`язаним громадянином України, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Оберіг» Міністерства оборони України (далі-ЄДРПВР, АІТС «Оберіг»), перебуває на загальному військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 ), з 12.02.1990 року, на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (як звільнений з військової служби в запас та не зарахований до військового оперативного резерву).

25. Зазначив, що на Позивача повною мірою покладено, всі норми Конституції, чинного законодавства України та підзаконних нормативно-правових актів з питань військового обліку, військового обов`язку і військової служби, оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

26. Керуючись Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560), ІНФОРМАЦІЯ_3 Позивачу, як військовозобов`язаному громадянину України, була надіслана повістка №2685428, засобами поштового зв`язку, рекомендованим поштовим відправленням №0610233999507, з описом вкладення та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу, про виклик Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 , з терміном прибуття 07.03.2025, о 14 год 00 хв, з метою уточнення його персональних даних. Поштове відправлення № 0610233999507 повернуто до відправника поштовим оператором з позначкою у довідці про причини повернення/досилання (форма20) «Адресат відсутній за вказаною адресою».

27. Позивач не прибув у визначений час до призначеного місця за повісткою. Про причини свого неприбуття за викликом територіального центру комплектування та соціальної підтримки, встановленим порядком, Відповідача не повідомив. При цьому Позивач був належним чином повідомленим про дату, час і місце виклику. Своїми діями Позивач, на переконання Відповідача, допустив факт порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: абзацу 8 частини 3 статті 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

28. Також вказав, що 10.03.2025 посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 у присутності свідків, був складений Акт про неприбуття військовозобов`язаного (Позивача) за повісткою (офіційним повідомленням, викликом).

29. Керуючись пунктом 15 Порядку № 560 09.06.2025, через Єдиний державні реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, до органів Національної поліції Відповідачем подано звернення № Е2367768 про необхідність адміністративного затримання та доставления Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 , для складання на нього протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 210-1 КУпАП.

30. Позивач 28.03.2025був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 працівниками Національної поліції. Того ж дня посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно позивача був складений протокол №100 про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП. При цьому, Позивач, у присутності свідків, був особисто попереджений про дату, місце та час розгляду по суті адміністративної справи за фактом допущеного ним адміністративного правопорушення.

31. Так о 14 годині 00 хвилин 01 квітня 2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_3 , на розгляді адміністративної справи по суті Позивач особисто не прибув. При цьому, Позивач був належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Жодних клопотань від Позивача та його законних представників про відкладення розгляду адміністративної справи до Відповідача не надходило.

32. В свою чергу, адміністративна справа стосовно Позивача була розглянута 01.04.2025 у порядку статті 279-9 КУпАП. За результатами її розгляду Відповідачем винесена Постанова № 87 від 01.04.2025 про накладення на Позивача адміністративного стягнення у виді штрафу на суму 17 000,00 гривень.

33. Разом із супровідним листом від 03.04.2025 № 2В/2/1480 копію Постанови № 87 від 01.04.2025 направлено Позивачу засобами поштового зв`язку, рекомендованим поштовим відправленням №16500000034434, з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Зазначене вище поштове відправлення повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_3 поштовим оператором, з позначкою у довідці про причини повернення/досилання (форма 20) “Адресат відсутній за вказаною адресою”, яка засвідчена підписом працівника об`єкта поштового зв`язку, з проставленням відбитка поштового пристрою.

34. У зв`язку з тим, що Позивачем добровільне не був сплачений у встановлений строк штраф відповідно до постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, відповідно до статті 308 КУпАП та Закону України ”Про виконавче провадження”, Постанову № 229 від 05.08.2025 Відповідачем було направлено до органів Державної виконавчої служби для примусового виконання.

35. В свою чергу повідомив, що на переконання Відповідача, в ході взаємодії з Позивачем, як з військовозобов`язаним громадянином України, Відповідач діяв виключно в межах своєї компетенції та чинного законодавства України.

ІІІ. Фактичні обставини встановлені Судом та докази на їх підтвердження.

36. Згідно з копією паспорту громадянина України виданого відділом 7412.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 в м. Бахмач Бахмацького району Чернігівської області (а.с. 5).

37. У відповідності до військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого 07.11.2006 року ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 12.10.2025 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_8 визнаний придатним до врл у частинах забезпечення.(а.с. 6-10).

38. Відповідно до інформації наданої старшим державним виконавцем Іванченко С. Бахмацького відділу державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Сумського міжрегіонального управління міністерства юстиції України від 24.03.2026 №9689 наданої на адвокацький запит адвокату Антоненку І.Є. надано копію постанови про накладення адміністративного стягнення від 01.04.2025 року №87, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 на громадянина ОСОБА_1 та копію постанови про відкриття виконавчого провадження АСВП №78167130(а.с.11).

39. Так 10.03.2025 офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 в присутності двох свідків: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , складено акт про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , не працюючого, зареєстрований та проживаючий в АДРЕСА_4 , якому була надіслана повістка №2685428 від 25.02.2025 засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ОСОБА_7 ), який знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 на 09 годину 00 хвилин 02.06.2025 з метою уточнення своїх персональних даних.

ОСОБА_1 не прибув у визначений час до призначеного місця за повісткою без поважних причин та не повідомив причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце виклику, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: абзац 8 частини 3 статті 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

40. Згідно з протоколом № 100 про адміністративне правопорушення, складеного офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 , старшим лейтенантом ОСОБА_4 , щодо Позивача, встановлено, що 28.03.2025 о 18 год 05 хв у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_4 , встановлено, що військовозобов`язаний громадянин ОСОБА_1 порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: не прибув по повістці № 2685428 від 25.02.2025 без поважної причини та не повідомив причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка була надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням №0610233999507 з описом вкладення та повідомленням про вручення про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з терміном прибуття о 14:00 годині 07.03.2025 з метою уточнення своїх персональних даних, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце виклику, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: абзац 8 частини 3 статті 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Даний протокол власноручно підписаний ОСОБА_1 (а.с. 29).

41. Відповідно до повістки № 2685428 від 25.02.20255 виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ОСОБА_7 ) на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , з вимогою з`явитися для уточнення даних при ІНФОРМАЦІЯ_3 (Бахмач) 07 березня 2025 року о 14 годині 00 хвилин (а.с. 26).

42. Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковника ОСОБА_3 , від 01.04.2025 № 87 Позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП, а саме – військовозобов`язаний громадянин ОСОБА_1 порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: не прибув по повістці № 2685428 від 25.02.2025 без поважної причини та не повідомив причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка була надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням №0610233999507 з описом вкладення та повідомленням про вручення про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з терміном прибуття о 14:00 годині 07.03.2025 з метою уточнення своїх персональних даних, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце виклику, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: абзац 8 частини 3 статті 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”. 10.03.2025 посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 в присутності двох свідків: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , складено Акт про неприбуття військовозобов`язаного за повісткою.

43. 28.03.2025 о 18 годині 05 хвилин відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 100 за частиною третьою статті 210-1 КУпАП. в якому зазначено, що пояснень та зауважень до змісту протоколу не має.(а.с.).

44. Спірну постанову надіслано 03.04.2025 Позивачу за зареєстрованим місцем проживання засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, яке повернулося на адресу Відповідача, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 1650000034434, складене за формою № 119 і повернулося назад із відміткою “Адресат відсутній за вказаною адресою” (а.с. 30).

45. Згідно з листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковника ОСОБА_8 , від 21.05.2025 за № 2В/2/2291 до Бахмацького відділу державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Спірну постанову направлено для примусового виконання у подвійному розмірі накладеного штрафу (а.с. 31).

46. У подальшому відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження № 78167130 винесеної старшим державним виконавцем Бахмацького відділу державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22.05.2025, відкрито виконавче провадження щодо стягнення штрафу із ОСОБА_1 в сумі 34 000,00 грн на користь держави, на підставі постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_9 № 87 від 01.04.2025 (а.с.12,13).

ІV. Оцінка Суду та релевантне законодавство.

А. Загальні зауваження.

47. Перш за все Суд наголошує, що відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

48. Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

49. Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В. Щодо суті притягнення до адміністративної відповідальності.

50. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

51. В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

52. Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

53. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

54. Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

55. В подальшому указами Президента України воєнний стан неодноразово продовжувався і триває на час розгляду цієї справи.

56. За змістом пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі також – Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

57. Згідно з пунктом 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

58. Відповідно до пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: здійснюють взяття громадян України на військовий облік призовників; організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

59. Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

60. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон № 2232-XII.

61. Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі – Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

62. Згідно із частиною третьою статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

63. Відповідно до статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

64. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України – у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства – у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

65. У розумінні частини третьої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

66. Частиною сьомою статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі – територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

67. За визначенням, наведеним у частині першій статті 2 Закону № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

68. Частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII, серед іншого, визначено, що стосується військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники – особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники – особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці – особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані – особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

69. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (абзац 1 частини 1 статті 39 Закону № 2232-XII).

70. Так відповідно до статті 1 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон) визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територій цілісності України є конституційним обов`язком громадян.

71. Відповідно до статті 3 Закону визначено, що військовий обов`язок включає в підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

72. Статтею 7 Закону передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

73. Відповідно до статті 10 Закону визначено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати Правила військового обліку, встановлені законодавством.

Крім того резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

74. Згідно з Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 і № 69/2022 на території України введено воєнний стан і оголошено загальну мобілізацію та відповідними нормативно - правовими актами держави, постановлено органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб-підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку:

1)своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2)здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України.

75. Окрім чинного законодавства України з питань оборони, військового обліку та військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, основні напрямки службової діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, їх повноваження та відповідальність визначені Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, а також Положенням про ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - Положення).

76. Вказаним вище Положенням визначено, що начальнику територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 підпорядковуються відділи районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як структурні підрозділи, що дислокуються на території Ніжинського району.

77. Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки в тому числі:

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

78. Повертаючись до фактичних обставин цієї справи Судом встановлено, що 25.02.2025 Позивачу надіслана повістка № 2685428 від 25.02.2025 засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням №0610233999507 з описом вкладення та повідомленням про вручення про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 з терміном прибуття о 14:00 годині 07.03.2025 з метою уточнення своїх персональних даних. Поштове відправлення повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_3 поштовим оператором з позначкою у довідці про причини повернення/досилання форма №20 «Адресат відсутній за вказаною адресою».

В зв`язку з неприбуттям за викликом по повістці ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 складено акт про неприбуття військовозобов`язаного за повісткою в присутності двох свідків.

Своїми діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП і на нього накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

79. Що стосується тверджень представника Позивача про позбавлення можливості Позивача брати участь у розгляді справи про притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 ), то Суд не вбачає ніяких перешкод з боку ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 ), для реалізації даного бажання Позивача.

80. Суд акцентує увагу, що Позивач, будучи обізнаним щодо розпочатої процедури притягнення його до адміністративної відповідальності та отримавши роз`яснення своїх прав, про що свідчить його власноручний підпис у відповідному протоколі, мав можливість скористатися необхідною правовою допомогою та залучити захисника для здійснення захисту від пред`явленого обвинувачення.

81. Таким чином, у контексті спірних правовідносин, Суд дійшов висновку про відсутність порушення прав ОСОБА_1 , які передбачені чинним законодавство й викладені як в Конституції України так і в Законі України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

82. Отже, на переконання Суду, Позивач не дотримався вимог законодавства про мобілізацію і мобілізаційну підготовку під час дії особливого періоду, а саме з`вився за викликом для уточнення особистих даних як військовозобов`язаного по мобілізації, й ігнорував виклики відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив вимоги абзацу 8 частини 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

83. Підсумовуючи викладене, постанова про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення від 01.04.2025 № 87 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн (сімнадцять тисяч гривень), складена повноважною особою, за своєю формою та змістом відповідає нормам чинного законодавства та містить адміністративне стягнення у межах санкції згаданої статті, а відтак відповідає приписам частини другої статті 2 КАС України та не підлягає скасуванню.

V. Розподіл судових витрат.

84. Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

85. За загальним правилом розподіл судових витрат здійснюється пропорційно задоволених позовних вимог.

86. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 241, 244-246, 255, 286 КАС України, Суд, –

У Х В А Л И В:

1. У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.04.2025 № 87 щодо накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000,00 грн (сімнадцять тисяч гривень) за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію на підставі положень частини третьої статті 210-1 КУпАП і закриття провадження у справі, – відмовити в повному обсязі.

2. Судові витрати залишити за Позивачем.

Рішення, з урахуванням положень статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржене у порядку, передбаченому Главою 1 Розділу ІІІ Кодексу адміністративного судочинства України, а саме шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце знаходження: АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Є.М. Сороколіт