Постанова від 07 квітня 2026 р. у справі №160/17126/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/17126/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/17126/25 (головуючий суддя першої інстанції - Ніколайчук С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.06.2025 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.02.2023 року щодо обмеження пенсії максимальним розміром при її перерахунку та виплати пенсії з урахуванням нарахованої індексації за 2024 рік з 01.03.2024 року (Постанова КМУ від 23.02.2024 року №185), виплати пенсії з урахуванням нарахованої індексації за 2025 рік з 01.03.2025 року (Постанова КМУ від 25.02.2025 року №209 ) та щодо виплати з 01.01.2025 року пенсії із застосуванням обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 90% грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2023 року № ФД83247 за нормами на 01.01.2023 року в сумі - 42101,76 грн. без обмеження максимальним розміром у розмірі нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 90% грошового забезпечення згідно довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.11.2023 року № ФД83247 за нормами на 01.01.2023 року в сумі - 42101,76 грн. без обмеження максимальним розміром у розмірі нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату із розрахунку 90% грошового забезпечення згідно довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.11.2023 року № ФД83247 за нормами на 01.01.2023 року в сумі - 42101,76 грн. без обмеження максимальним розміром у розмірі нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2025 року у розмірі 90% грошового забезпечення згідно довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.11.2023 року № ФД83247 за нормами на 01.01.2023 року в сумі - 42101,76 грн. без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених платежів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні з 01.03.2024 року перерахунку і виплати пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення з урахуванням індексації за 2024 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні з 01.03.2025 року перерахунку і виплати пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення з урахуванням індексації за 2025 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та до додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що розмір пенсії позивача з 01.12.2024 року, з 01.03.2025 року обґрунтовано обмежений максимальним розміром, оскільки відповідач не зобов`язаний провести обчислення пенсії позивача без обмеження максимальним розміром.

Позивач відзив на скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У період з 24.09.2025 року по по 09.12.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала на лікарняному. У період з 29.12.2025 року по 11.01.2026 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період 20.01.2026 року по 12.02.2026 року суддя-член колегії Чабаненко С.В. перебувала у відпустці.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

3 01 жовтня 1992 позивачу - ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у максимальному розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як пенсіонер Міністерства оборони України на підставі постанови КМУ «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02 листопада 2006 року №1522.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №160/2811/24, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФД 83247 від 16.11.2023 року, визначеного станом на 01 січня 2023 грошового забезпечення - 42101,75 грн., із врахуванням раніше виплачених сум.

Пенсійний орган листом від 14.06.2024 року № 35105-24695/-018-0400/24 повідомив, що на виконання рішення суду від 26.12.2023 року у справі №160/2561/23 проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення 26719,25 грн., яке зазначено в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.02.2021 року за №ФД83247, та встановлено індексацію пенсії з 01.03.2022 року в порядку, визначеному постановою КМ України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 року в порядку, визначеному постановою КМУ №168, без обмеження її максимальним розміром.

Також в листі зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі №160/2811/24 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 42101,75 грн., визначеного станом на 01.01.2023 року, яке зазначено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2023 року за №ФД83247.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 160/22036/24, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2023 року, виходячи з відсоткового значенням основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2023 року № ФД83247 за нормами на 01.01.2023 року в сумі - 42101,76 грн., без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 03.03.2025 року №10531-3493/Щ-01/8-0400/25 повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 21.10.2024 року у справі №160/22036/24 з 01.02.2023 року проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення 42101,75 грн., яке зазначено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2023 за №ФД83247, без обмеження її максимальним розміром

Після проведеного перерахунку станом на 01.02.2023 року розмір пенсії склав - 37958,01 грн. (додаток № 10 ), тобто 42101,75 х 0,9 ( 90%)= 37891,58 (основний розмір пенсії); надбавка «діти війни» - 66,43 грн.,Всього: 37958,01 грн.

Однак, при розрахунку пенсії не враховано:

- індексація базового ОСНП 2024 ( 37891,58 х 0,0796) - 1500,00 грн.;

- індексація базового ОСНП 2025 ( 39391,58 х 0,1150) - 1500,00 грн.

Всього нараховано на 01.03.2025 року - 40958,01 грн. (підтверджено розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі №ФД 83247 для позивача).

В нарахуванні пенсії позивачу індексації за 2024,2025 роки враховано (додаток №11,12), але з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року не сплачено.

Згідно із протоколом розрахунку пенсії за вислугу років на 01.02.2023 року по пенсійній справі №ФД83247 основний розмір пенсії позивача становить 29471,23 грн. (70% з урахуванням оновлених складових відповідно до довідки №ФД83247 від 16.11.2023 року - 42101,75 грн.) (додаток №10), надбавка діти війни 66,43 грн., підсумок пенсії (з надбавками) - 29537,66 грн.

При проведенні перерахунку пенсії з урахуванням 90% від грошового забезпечення - 42101,75 грн. 42101,75 х 0,9 (90%)= 37891,58 грн. (основний розмір пенсії).

До виплати з урахуванням максимального розміру розмір пенсії 28980,39 грн..

Сплачено з 01.05.2023 - 20930,00 грн., надбавка «діти війни» - 66,43 грн., до виплати - 37958,01 грн., сплачено з 01.07.2023 року по 01.08.2023 року - 24113,76 грн.

Згідно із протоколом розрахунку пенсії за вислугу років на 01.12.2024 року по пенсійній справі №ФД83247 основний розмір пенсії становить 37891,58 грн., (90% грошового забезпечення 42101,75 грн.), індексація базового ОСНП 2024 (37891,58 грн.*0,0796) - 1500,00 грн., надбавка діти війни 66,43 грн., підсумок пенсії (з надбавками) становить 39458,01 грн. До виплати з урахуванням максимального розміру розмір пенсії 37958,01 грн. (додаток №11), сплачено за грудень 2024 року - 28980,39 грн.

Так, розмір пенсії позивача з 01.02.2023 року становить 29537,66 грн., фактично здійснюється у розмірі 2411376 грн.; з 01.12.2024 року розмір пенсії становить 37891,58 грн., однак здійснюється у розмірі 28980,39 грн., з 01.03.2025 року розмір пенсії становить 40958,01 грн., однак здійснюється фактично у розмірі 28858,80 грн., оскільки розмір пенсії обмежений максимальним розміром, з урахуванням застосування обмежуючих коефіцієнтів.

Не погодившись з діями відповідача щодо обрахунку розміру пенсії, позивач оскаржив такі дії до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» за №185 від 23.02.2024 року установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, з 1 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2 постанови №209 установлено, що з 1 березня 2025 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови , з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови .

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови , застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2024 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 постанови №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Під час перерахунку пенсії у зв`язку з індексацією відповідачем обмежено позивачу пенсію максимальним розміром.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 року №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. Конституційний Суд України вказує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262 та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 року №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.

У постанові від 13.02.2019 року, прийнятою Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Апеляційний суд зазначає, що в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 року у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 року у справі №620/613/21.

Враховуючи викладене, правові підстави для обмеження позивачу пенсії максимальним розміром під час перерахунку пенсії у зв`язку з індексацією відсутні.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що обмежуючи пенсію позивачу максимальним розміром з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог сторонами не оскаржується, а тому апеляційним судом рішення суду в цій частині не переглядається.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/17126/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/17126/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Сафронова