Постанова від 07 квітня 2026 р. у справі №191/2869/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 191/2869/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.09.2025 в адміністративній справі №191/2869/25 (головуючий суддя першої інстанції Твердохліб А.В.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання противоправною та скасування постанови про адміністративне правопорушенняи,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якого, просить скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення №12 від 29 травня 2025 року.

Рішенням Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.09.2025 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

25 серпня 2022 року за наказом №13-К, відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області, продовжено контракт з ОСОБА_1 , директором Шульгинського ліцею Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області.

Згідно Реєстру суб`єктів освітньої діяльності, до сфери управління Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області належить Шульгинський ліцей Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області

10 квітня 2025 року директором Шульгинського ліцею Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_1 направлено керівнику ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно п. 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, документи для звіряння військовозобов`язаних (8 осіб), які працюють у вказаному ліцеї та перебувають на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_1 та на військовому обліку в інших територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. Також додано копії військово-облікових документів щодо вказаних восьми осіб.

Згідно копії Журналу обліку результатів перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, звіряння їх облікових даних з даними районних (міських) територіальних центів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ, підрозділів внутрішньої розвідки) Шульгинського ліцею Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області, отриманого 19 квітня 2025 року, зроблено 17 квітня 2025 року запис про те, що у зв`язку із виявленими порушеннями ведення військового обліку у Шульгинському ліцеї, звіряння не проведено.

21 квітня 2025 року директор ліцею ОСОБА_1 письмово звернулась до керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому вказала, що 12.04.2025 року на адресу останнього був направлений пакет документів для звіряння облікових даних списків персонального військового обліку, проте в журналі вказано, що звіряння не було проведено. Просила конкретизувати виявлені порушення, вказати заходи щодо їх усунення та провести повторне звіряння після виправлень.

22.04.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено директору Шульгинського ліцею Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області, в якому вказано, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є порушниками правил військового обліку, і надіслані щодо них документи для здійснення звіряння не є копіями військово-облікових документів.

16.05.2025 року та 26.05.2025 року тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено директору Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області листи про необхідність прибуття до вказаного ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення.

29 травня 2025 року тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 складено відносно директора Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_1 та в її присутності протокол №12 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, який нею підписано.

Цієї ж дати, 29.05.2025 року ухвалено постанову №12 по справі про адміністративне правопорушення, яка є предметом оскарження, директора Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_1 притягнуто, без її участі, до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у суму 34000 грн.

У даній постанові зазначено, що відповідно до абзаців 2, 3 пункту 46 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» - особи відповідальні за ведення військового обліку для проведення звіряння списків персонального військового обліку, представляють ІНФОРМАЦІЯ_1 крім списків, копії військово-облікових документів. Таким чином, вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 які були вказані в листах № СТ/265 від 22.04.2025року, та за №СТ/278 від 25.04.2025 року до теперішнього часу не виконані, звіряння не проведено (надіслані документи відносно військовозобов`язаних: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не є копіями військово-облікових документів). Згідно частини 3 статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову та резервістів ведеться за місцем їх мешкання, п.2 ч. 1 статті 37 вище вказаного Закону взяттю на військовий облік підлягають військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України, або з-за кордону на нове місце мешкання. Крім того відповідно абзацу 5 пункту 52 до порядку затвердженого Постановою кабінету міністрів України від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» військовий облік громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном, здійснюється районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів на загальних засадах. На підставі вищезазначеного, військовозобов`язані працівники Шульгинського ліцею: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 є порушниками правил військового обліку. Дане порушення усунуто не було.

Стан забезпечення оповіщення призовників і військовозобов`язаних та їх явки за викликами ІНФОРМАЦІЯ_1 не відповідає вимогам керівних документів. Розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 №СТ/556 від 28.05.2024 року виконано не в повному обсязі. Відповідно абзацу 5 пункту 47 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року « Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» - відповідальна особа за стан військового обліку зобов`язана забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу. Згідно статті 21 пунктів 1,6,7 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» обов`язки підприємств, установ і організацій щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації підприємства, установи і організації зобов`язані: сприяти територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період, забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації. Військовозобов`язані працівники Шульгинського ліцею до теперішнього часу до ІНФОРМАЦІЯ_1 не прибули.

Вважаючи вищезазначені постанови протиправними, позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжено.

У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ч. 3 ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» підприємства, установи і організації, щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зобов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідних органам державної влади, іншим держаним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Згідно абз.3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України» посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання.

У відповідності до ч.5 ст.34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, серед іншого: уточнити протягом 60днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з ч.1 ст. 42 вказаного Закону керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, призову на строкову військову службу, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 У разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Відповідно до п.82 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевірка стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів проводиться за питаннями, визначеними у додатку 31.

Питання перевірки доводяться до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які включені до відповідних планів перевірки, не пізніше ніж за 10 днів до її початку.

Згідно до п. 83 Порядку, у разі неможливості виконання відповідних планів з перевірки стану організації та ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях внаслідок обставин непереборної сили проводиться документальна перевірка шляхом надсилання до таких органів, підприємств, установ та організацій письмових запитів щодо отримання інформації, перелік якої визначено пунктом 17 додатка 31.

За результатами документальної перевірки складаються акти, які в тридцятиденний строк з дня отримання відповідей на письмові запити надсилаються державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям, а також відповідним органам військового управління Збройних Сил для реагування і вжиття заходів згідно із законодавством

Відповідно до п. 85 Порядку, голови комісій (заступники голови комісії), що проводять перевірку, на початку її проведення доводять до відома керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій плани роботи, а після завершення оголошують результати перевірки, які вносять до журналів обліку результатів перевірки.

Згідно п. 86 вказаного Порядку, керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких проведено перевірку стану військового обліку, організовують та забезпечують усунення виявлених недоліків. Про вжиті заходи та усунення недоліків зазначені керівники інформують у тридцятиденний строк з дня отримання результатів перевірки керівника органу, підприємства, установи та організації, який проводив перевірку.

Згідно п. 87 цього ж Порядку, посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

Колегією суддів встановлено, що начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту при виконавчому комітеті Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області, Отрощенко В., на виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28 травня 2024 року №СТ/556, видано накази від 03 червня 2024 року:

№20-од, за яким ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2, оповіщено про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; визначено забезпечити прибуття ОСОБА_2 за адресою розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 ; довести до відома ОСОБА_2 даний наказ, шляхом направлення через месенджер «Телеграм» за номером телефону НОМЕР_1 (а.с.38);

№21-од, за яким ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3, оповіщено про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; визначено забезпечити прибуття ОСОБА_2 за визначеною адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 ; довести до відома ОСОБА_2 даний наказ, шляхом направлення на електронну пошту (а.с.39).

Крім того, 10 червня 2024 року начальником ввідділу освіти, культури, молоді та спорту при виконавчому комітеті Шульгинської сільської ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_5 повідомлено начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ; що ОСОБА_2 є інвалідом з дитинства (ІІ група). На підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку» від 18.05.2023 року не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. До консульства України у Фінляндії з цього питання звертався, але консульство не надає ніяких відповідей через технічний збій у системі. Також, будучи біженцем з України у Фінляндії, ОСОБА_2 не має права покидати межі населеного пункту у якому перебуває без дозволу відповідних органів і офіційно оформлених на підтвердження особи. Через збій у роботі консульства таких документів ОСОБА_2 немає.

ОСОБА_3 звернувся до консульства України у Франції для вчинення правочину відповідно до Постанови КМУ №1486 від 30.12.2022 року. Для того, щоб консульство розглянуло звернення та записало ОСОБА_3 на прийом, йому треба було зареєструватися та поновити дані у системі Резерв+. Він оновив дані, записався у консульство на прийом. Про дату прийому йому мали повідомити додатково.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивачем на виконання отриманого розпорядження та пункту 47 Порядку було належним чином видано накази про оповіщення військовозобов`язаних працівників, а також здійснено їх оповіщення про необхідність прибути до відповіного територіального центру комплкектування та соціальної підтримки.

А відподач в свою чергу не навів протилежних аргументів того, в чому саме полягали порушення позивача абзацу 5 пункту 47 Порядку.

А тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності ухвалена з порушенням, без врахування вищезазначених обставин справи.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.09.2025 в адміністративній справі №191/2869/25 - залишити без задоволення.

Рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.09.2025 в адміністративній справі №191/2869/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя В.А. Шальєва