Постанова від 08 квітня 2026 р. у справі №200/1397/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2026 року справа №200/1397/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Єрьоміної Вікторії Анатоліївни на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року (повне судове рішення складено 04 листопада 2025 року) у справі № 200/1397/25 (суддя в І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2025, яке набрало законної сили 13.05.2025, позов ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із застосуванням п. 4 цієї Постанови у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язано Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із застосуванням п. 4 цієї Постанови у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року прийнято звіт Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № 200/1397/25.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, та прийняти нову постанову, якою в прийнятті звіту Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях про виконання судового рішення по справі №200/1397/25 – відмовити, зобов`язати Головне управління подати до суду першої інстанції письмовий звіт про виконання рішення суду від 10.04.2025.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оновлену довідку, на виконання ухвали про надання звіту від 29.10.2025 по справі № 200/1397/25, Відповідач зменшив на - 616,26 грн, порівняно з довідкою від 29.04.2025 № 15/124, шляхом зменшення відсотку надбавки за особливості проходження служби з 100% до 63%, а також зменшення відсотку премії з 187% до 121 %.

Відповідач надіслав відзив, в якому просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № 200/1397/25 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень даної ухвали.

Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях подало звіт про виконання даного судового рішення (документ сформований в системі «Електронний суд» 30.10.2025), в якому зазначало наступне.

На виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі, відповідачем було виготовлено довідку від 29.04.2025 № 15/124 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яку із супровідним листом від 29.04.2025 № 78/8-728 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Після встановлення судового контролю за виконанням рішення суду проведено опрацювання зазначеної довідки та встановлено, що у ній були зазначені невірні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. А саме надбавка за особливості проходження служби встановлена у завищеному розмірі 100 відсотків, премія - у завищеному розмірі 187 відсотків, і вони були встановлені виходячи з менших розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму у розмірі 1762 грн, що є помилковим.

У зв`язку з цим невідкладно підготовлено оновлену довідку від 29.10.2025 № 15/297, яку того ж дня разом із супровідним листом від 29.10.2025 № 78/8-1135 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У довідці зазначені такі складові грошового забезпечення, як: посадовий оклад – 9660 грн., оклад за військовим званням – 2150 грн., надбавка за вислугу років – 5314,50 грн. Вони розраховані відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, тобто з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684 грн.

Також у довідці зазначені такі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: «глава 2 розділ ІІІ» (надбавка за особливості проходження служби, 63%) – 10788,44 грн.; «глава 3 розділ ІІІ» (надбавка за службу в умовах режимних обмежень, 15%) – 1449 грн.; «глава 15 розділ ІІІ» (премія, 121%) – 11 688,60 грн.

Визначення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення було здійснено відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зокрема, згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсії визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393».

Пунктом 5 Порядку (в редакції з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду від 12.12.2018, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Розмір надбавки згідно з главою 3 розділу ІІІ (за службу в умовах режимних обмежень - 1449 грн) визначений, з урахуванням розміру цієї надбавки, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК.

Розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно з главою 2 розділу ІІІ (надбавка за особливості проходження служби - 10 788,44 грн) та главою 15 розділу ІІІ (премія – 11 688,60 грн) зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), з якої він звільнився.

Підставою для зазначення цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, є положення п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, зі змісту яких слідує, що у випадку не встановлення Кабінетом Міністрів України розмірів відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії) для перерахунку пенсій вони враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Щодо виконання рішення суду в частині стягнення судового збору, то на користь ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн, шо підтверджується копією платіжної інструкції від 23.04.2025 № 673.

Відповідач просив прийняти звіт про виконання рішення суду.

До звіту суб`єкт владних повноважень додав, зокрема:

- довідку від 29.04.2025 № 15/124 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 (як пояснив відповідач, це помилкова довідка);

- супровідний лист від 29.04.2025 № 78/8-728 про направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області з використанням фельд`єгерського зв`язку;

- копію реєстру від 01.05.2025 № 111 на відправлення, що надсилаються до відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську;

- оновлену довідку від 29.10.2025 № 15/297 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 (як пояснив відповідач, це правильна довідка), в якій зазначені такі складові грошового забезпечення, як: посадовий оклад – 9660 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) – 2150 грн.; надбавка за вислугу років (45%) – 5314,50 грн.; додаткові види грошового забезпечення позначені як: «глава 2 розділ ІІІ» (надбавка за особливості проходження служби, 63%) – 10 788,44 грн., «глава 3 розділ ІІІ» (надбавка за службу в умовах режимних обмежень, 15%) – 1449 грн., «глава 15 розділ ІІІ» (премія, 121%) – 11 688,60 грн.; всього – 41050,54 грн. В довідці зазначено, що її складено з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 та на підставі рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі;

- супровідний лист від 29.10.2025 № 78/8-1135 про направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (із зверненням уваги на те, що саме ця довідка є вірною);

- копію квитанції АТ «Укрпошта» від 29.10.2025 про направлення супровідного листа від 29.10.2025 № 78/8-1135 разом з оновленою довідкою від 29.10.2025 № 15/297 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області;

- копію платіжної інструкції від 23.04.2025 № 637 (внутрішній номер 418493556), в якій в графі «Призначення платежу» зазначено, що перераховано судовий збір ОСОБА_1 за рішенням суду від 10.04.2025 у справі №200/1397/25.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 цього Кодексу, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, які врегульовані розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України (ст.ст. 370 – 383).

Відповідно до ст. 3811 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 3823 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 зазначеного Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 3 ст. 3821 цього Кодексу встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 3823 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 2 ст. 3823 вказаного Кодексу суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2025, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із застосуванням п. 4 цієї Постанови у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії.

З поданого до суду звіту про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, вбачається, що Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог нормативно-правових актів, які зазначені в резолютивній частині рішення суду, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії.

Вказані обставини підтверджуються оновленою довідкою від 29.10.2025 № 15/297 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, супровідним листом від 29.10.2025 № 78/8-1135 про направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, копією квитанції АТ «Укрпошта» від 29.10.2025.

Отже, з поданого до суду звіту про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду виконано.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача Єрьоміної Вікторії Анатоліївни – залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року у справі № 200/1397/25 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 09 квітня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук