Рішення від 08 квітня 2026 р. у справі №600/5565/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5565/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі – відповідач або Глибоцький відділ ДВС), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського МУМЮ від 04 листопада 2025 року про відкриття виконавчого провадження №79497705 з примусового виконання постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28 березня 2025 року №8800 щодо стягнення з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , штрафу у розмірі 34000.00грн.

1.2. Ухвалою суду від 18.09.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Згідно заяв по суті справи представник позивача зазначає, що 04 листопада 2025 року Головним державним виконавцем Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського МУМЮ Біреу Катериною Іллівною було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 79497705 в частині примусового виконання постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 березня 2024 року № 8800, якою на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , накладено штраф в сумі 17000.00грн.

2.2. Підставою винесення головним державним виконавцем вказаної вище постанови, як вбачається із матеріалів виконавчого провадження № 79497705, слугує заява направлена начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04 жовтня 2025 року про примусове виконання постанови від 28 березня 2025 року № 8800 виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 .

2.3. Так, постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.03.2025року № 8800 ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено на останнього стягнення у сумі 17000.00грн. Постанова ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.03.2025року № 8800 набрала чинності 08.04.2025 року, а тому за несплату позивачем штрафу протягом 15 днів його розмір подвоєно та скеровано до відділу ДВС для примусового стягнення.

2.4. Разом з тим, згідно ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» згадана вище постанова підлягала пред`явленню до примусового виконання у тримісячний термін.

2.5. Враховуючи те, що датою складення ІНФОРМАЦІЯ_4 постанови про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності та накладення на останнього стягнення у сумі 17000.00грн. є 28 березня 2025 року, а днем набрання нею законної сили є 08 квітня 2025 року, ОСОБА_1 вважає, що останнім днем пред`явлення даної постанови до примусового виконання, з урахуванням терміну на її оскарження було 08 липня 2025 року.

2.6. Незважаючи на наведене вище, головний державний виконавець Глибоцького відділу ДВС, отримавши заяву начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04 жовтня 2025 року про примусове виконання постанови від 28.03.2025року № 8800, яка була пред`явлена до виконання з пропуском визначеного ст. 12 ЗУ «Про виконавче провадження» трьохмісячного строку, відкрив виконавче провадження та прийняв до виконання виконавчий документ, в замін того щоб винести постанову про повернення стягувану виконавчого документа (постанови від 28.03.2025року № 8800), строк пред`явлення до виконання якої був пропущений.

2.7. Відтак, із постановою та діями відповідача, в частині прийняття до виконання постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28.03.2025року № 8800 та відкриття виконавчого провадження № 79497705 позивач категорично не погоджується, оскаржувану постанову вважає незаконною та протиправною, оскільки відповідач діяв не у спосіб визначений законодавством.

Позиція відповідача

2.8. До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача заперечує щодо задоволення позову з огляду на наступне.

2.9. Зазначає, що 03 листопада 2025 року до відділу Глибоцького відділ державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області надійшла постанова № 8800 від 28.03.2025 року про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в сумі 34000 грн. на користь ІНФОРМАЦІЯ_6 .

2.10. 04 листопада 2025 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №79497705 та внесено відомості до АСВП.

2.11. Звертає увагу, що відповідно до положень пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

2.12. Також згідно ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії.

2.13. Тому вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження № 79497705 від 04.11.2025 року винесена правомірно та скасуванню не підлягає.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно доводів сторін судом встановлено, що постановою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмір 1000 неоподаткованих доходів громадян, що становить 17000 грн. (пункт 1 постанови). Також у постанові визначено, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк, встановлений ст. 307 КУпАП, стягнути із правопорушника подвійний розмір штрафу в розмірі 34000 грн (пункт 2 постанови).

3.2. ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про відкриття виконавчого провадження від 04.10.2025 року, в якій просив прийняти до примусового виконання постанову від 28.03.2025 року № 8800 про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави суми адміністративного штрафу, зазначеного у постанові, у подвійному розмірі.

3.3. На підставі заяви ІНФОРМАЦІЯ_5 головним державним виконавцем Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Буреу К.І. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №79497705 від 04.11.2025 року з виконання постанови № 8800, виданої 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 про стягнення з ОСОБА_1 суми адміністративного штрафу у розмірі 34000 грн.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Предметом цього позову є винесена головним державним виконавцем Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Буреу К.І. постанова про відкриття виконавчого провадження №79497705 від 04.11.2025 року.

Отже, при розгляді цієї справи, суд має надати зазначеній постанові оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

4.2. При цьому, для зручності та зрозумілості, оцінка на предмет правомірності оскаржуваної постанови буде проводитись, виходячи із обґрунтування яке міститься у позовній заяві. При наданні оцінки на предмет правомірності оскаржуваної постанови, суд виходить з того, що така постанова в розумінні КАС України є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому має відповідати критеріям законності таких рішень, які наведені у частині 2 статті 2 КАС України.

4.3. Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VІІІ (далі – Закон №1404-VІІІ).

4.4. У відповідності до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі – рішення) – сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

4.5. Відповідно до статті 2 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

4.6. Згідно пункту 6 частини 1 статті 3 Закону №1404-VІІІ примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів: постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

4.7. Частиною 1 статті 4 Закону №1404-VІІІ визначено, що у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

4.8. Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо зокрема, пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання (пункт 2 частини 4 статті 4 Закону №1404-VІІІ).

4.9. Відповідно до частин 1-2 статті 12 Закону №1404-VІІІ виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

4.10. Відповідно до статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону в т. ч.: за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини 1 статті 26 Закону №1404-VІІІ).

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частини 5 статті 26 Закону №1404-VІІІ).

4.11. Як встановлено судом, постановою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмір 1000 неоподаткованих доходів громадян, що становить 17000 грн. (пункт 1 постанови). Також у постанові визначено, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк, встановлений ст. 307 КУпАП, стягнути із правопорушника подвійний розмір штрафу в розмірі 34000 грн (пункт 2 постанови).

4.12. ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про відкриття виконавчого провадження від 04.10.2025 року, в якій просив прийняти до примусового виконання постанову від 28.03.2025 року № 8800 про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави суми адміністративного штрафу, зазначеного у постанові, у подвійному розмірі.

4.13. На підставі заяви ІНФОРМАЦІЯ_5 головним державним виконавцем Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Буреу К.І. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №79497705 від 04.11.2025 року з виконання постанови № 8800, виданої 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 про стягнення з ОСОБА_1 суми адміністративного штрафу у розмірі 34000 грн.

4.14. Суд звертає увагу на те, що постановою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 по справі про адміністративне правопорушення також визначено, що у разі несвоєчасного внесення штрафу постанова підлягає пред`явленню до примусового виконання у тримісячний термін згідно ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження" (пункт 5 постанови).

4.15. Також суд зазначає, що згідно статті 303 КУпАП (давність виконання постанов про накладення адміністративних стягнень) не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки. Законами України може бути встановлено й інші, більш тривалі строки для виконання постанов по справах про окремі види адміністративних правопорушень.

4.16. Матеріали справи свідчать, що з огляду на дату прийняття постанови 28.03.2025 року., не оскарження такої постанови у строк, визначений ст. 289 КУпАП (протягом десяти днів з дня винесення постанови), постанова ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 набрала законної сили 08.04.2025 року, про що зазначено у пункті 4 вказаної постанови.

4.17. Зі змісту позовної заяви вбачається, що вимоги позивача ґрунтуються на тому, що строк звернення постанови ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 до примусового виконання, сплив.

4.19. Як наголошено судом раніше, згідно частин 1,2 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

4.20. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

4.21. Разом з тим, відповідно до пункту 10-2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», в редакції Закон України «Про внесення зміни до розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» від 15.03.2022 року №2129-IX, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

4.22. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

4.23. Постанова ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 набрала законної сили 08.04.2025 року, строк пред`явлення постанови до примусового виконання до 08 липня 2025 року включно.

4.24. При цьому, постанову про відкриття виконавчого провадження №79497705 з виконання вказаної постанови прийнято державним виконавцем 04.11.2025 року, тобто після набрання чинності Законом №2129-IX від 15.03.2022.

4.25. Оскільки порядок та строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом України «Про виконавче провадження», як спеціальним нормативно-правовим актом, тому у спірному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період дії на території України воєнного стану встановлено переривання строків, визначених вказаним Законом, до яких, зокрема, належать строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання.

4.26. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15 березня 2023 року у справі №260/2595/22, від 03 серпня 2023 року у справі №420/10415/22, а також постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі №620/12063/25.

4.27. Отже, оскільки постанову ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.03.2025 року № 8800 пред`явлено до примусового виконання в період дії на території України воєнного стану, то з огляду на положення пункту 10-2 Розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» відсутні підстави вважати, що її було пред`явлено до примусового виконання з пропуском встановленого строку пред`явлення виконавчого документа до виконання.

4.28. Таким чином, з урахуванням зазначеного, головний державний виконавець Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Буреу К.І. правомірно та обґрунтовано, в межах повноважень та відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» прийняв 04.11.2025 року постанову про відкриття виконавчого провадження №79497705.

4.29. З огляду на зазначене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав у державного виконавця для повернення виконавчого документа згідно з пунктом 2 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» та правомірності прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

5.2. Відповідачем доведено суду правомірність прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження №79497705 від 04.11.2025 року з виконання постанови № 8800, виданої 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 , натомість з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.

5.3. Таким чином суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Згідно частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

6.2. Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250, 287 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Глибоцького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити повністю.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач – Глибоцький відділ державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., смт. Глибока, вул. Борців за волю України, буд. 2, код ЄДРПОУ 34864166).

Суддя О.В. Анісімов