Рішення від 08 квітня 2026 р. у справі №600/4674/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2026 року м. Чернівці Справа № 600/4674/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян при Чернівецькій обласній державній адміністрації в особі Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) щодо не встановлення йому статусу “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС”;

зобов`язати Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) повторно розглянути його заяву щодо встановлення статусу “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС”;

зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян Чернівецької обласної військової адміністрації встановити йому статус “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він неодноразово звертався до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших громадян із заявою про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак йому відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Зауважив, що така відмова є протиправною, оскільки ним подано всі документи, які вимагають норми законодавства, тому просив позов задовольнити повністю.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Чернівецька обласна державна адміністрація (обласна військова адміністрація) (далі - відповідач) подала до суду відзив, в якому просила відмовити у позові, у зв`язку з відсутністю необхідних документів у позивача. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що він не мав достатніх підстав для надання позивачу статусу Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі - Департамент) подав до суду відзив, в якому вказував, що надані позивачем документи не підтверджують виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На думку відповідача, надана довідка Центрального архіву Міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.2.2023 № 107, не може вважатися документом, виготовленим за установленою формою. Єдиним реальним та законним шляхом визнання особи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є звернення до суду для встановлення юридичного факту. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що не має достатніх підстав для надання позивачу статусу Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

10.03.2023, 21.09.2023, 29.01.2024 позивач звертався до відділу № 5 (м. Герца) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 48, 110, 111, 112-114).

За поданням Чернівецької районної державної адміністрації пакет документів направлявся на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Згідно Витягу з Протоколу № 48 дистанційного засідання обласної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 31.03.2022, за поданням Чернівецької районної державної адміністрації від 22.03.2022 № 01-35/4-408 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за особистим зверненням, Комісією за результатами голосування вирішено направити надані позивачем документи на доопрацювання Чернівецькій районній військовій адміністрації щодо надання заявником довідки з основного місця роботи про підвищену оплату праці в зоні квітні 1987 року відчуження в період його відрядження в березні зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи в зоні відчуження, а також направити запит в архів ДСП “ЧСК” щодо надання інформації про роботу ОСОБА_1 на будівництві в м. Прип`ять в березні -квітні 1987 року (а.с. 15, 122).

Із змісту Витягу з Протоколу № 64 дистанційного засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 28.11.2023 видно, що 28.11.2023 на засіданні обласної комісії розглянуто подання Чернівецької районної державної адміністрації від 22.09.2023 № 01-35/4-1542 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за повторним особистим зверненням від 21.09.2023 (а.с. 20-21, 108-109).

За наслідками розгляду подання, обласною комісією прийнято рішення направити надані позивачем документи на доопрацювання Чернівецькій районній військовій адміністрації щодо надання заявником копій наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.03.1987 № 38 та від 03.07.1987 №93-ОК, інформація про які міститься в довідці Глибоцької міжгосподарської пересувної механізованої колони без зазначеної дати видачі № 38 про роботу ОСОБА_1 в с. Сухий Яр Київської області на будівництві житлових будинків з 17.02.1987 по 30.04.1987, а також направити запит до Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо надання інформації про роботу ОСОБА_1 на будівництві в м. Прип`ять в березні-квітні 1987 року (а.с. 20-21, 108-109).

Із змісту Витягу з Протоколу № 68 засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 26.03.2024 видно, що на засіданні обласної комісії розглянуто подання Чернівецької районної державної адміністрації від 02.04.2024 № 01-35/4-170 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за повторним особистим зверненням від 29.01.2024.

За наслідками розгляду подання, обласною комісією прийнято рішення запросити ОСОБА_1 на наступне засідання комісії для надання пояснень про характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до інформації, викладеній в його заяві від 29.01.2024, а також для надання підтверджуючих документів щодо способу отримання заявником довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 та, в разі можливості, надання ОСОБА_1 консульської легалізації або проставлення апостиля цієї довідки (а.с. 33-34, 125-126).

25.06.2025 позивач вчетверте звернувся із заявою до Чернівецької районної державної адміністрації про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наведена обставина не заперечується учасниками процесу.

25.06.2025 позивач також додав пояснення про отримання довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 (а.с. 123).

30.06.2025 Чернівецькою районною державною адміністрацією (районної військової адміністрації) направлено на адресу Чернівецької обласної державної адміністрації подання за вих. № 01-35/4-781 про встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (а.с. 129 на звороті).

До подання додано наступні документи: копію трудової книжки ОСОБА_1 ; пояснення щодо способу отримання заявником довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 та про характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження; копію паспорту; копію довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476; копію наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.03.1987 № 38; копію наказу Глибоцької МПМК від 03.07.1987 № 93-ОК; копію архівної довідки Глибоцького об`єднаного трудового архіву від 18.04.2022 № 1/125 з копіями відомостей про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в березні-травні 1987 року; копію трудової книжки ОСОБА_1 .

За результатами розгляду подання, обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян при Чернівецькій обласній державній адміністрації прийнято рішення, оформлене протоколом № 79 від 29.07.2025, про відмову позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 130-131).

Дослідженням витягу з протоколу № 79 від 29.07.2025 встановлено, що до заяви від 25.06.2025 додано копію трудової книжки ОСОБА_1 , пояснення щодо способу отримання заявником довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 та про характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження: копію паспорту, копію довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476, копію наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.03.1987 № 38, копію наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.07.1987 № 93-ОК, копію архівної довідки Глибоцького об`єднаного трудового архіву від 18.04.2022 № 1/125 з копіями відомостей про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в березні- травні 1987 року

Також до розгляду на засіданні комісії долучено всі попередньо надані документи, які вже розглядались комісією, а саме:

- лист Державного агентства з управління зоною відчуження (ДАЗВ) щодо відсутності інформації про участь окремих громадян та організацій у роботах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 28.12.2023 № 03-4045/12-23;

- копія довідки Глибоцької міжгосподарської пересувної механізованої колони без зазначеної дати видачі № 38 про роботу ОСОБА_1 в с. Сухий Яр Київської області на будівництві житлових будинків з 17.02.1987 по 30.04.1987;

- копія військового квитка ОСОБА_1 , в якому не зазначено, що він брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- нотаріально завірена копія довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 17.03.1987 по 30.04.1987 наказом від 17.03.1987 № 38 як військовозобов`язаний направлений у відрядження в с. Сухий Яр на будівництво житлових будинків, а також працював на будівництві в м. Прип`ять з 25.03.1987 по 21.04.1987;

- архівна довідка Глибоцького об`єднаного трудового архіву від 15.08.2023 № 1/256 про заробітну плату ОСОБА_1 в Глибоцькій МПМК в 1987 році;

- копії відомостей про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в березні - травні 1987 року;

- довідка ДСП “Центральне спеціалізоване підприємство з поводження з радіоактивними відходами” від 29.07.2022 № 1-02.2/03/878/22 про відсутність в архіві підприємства відомості про участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ;

- витяг з протоколу засідання комісії від 31.03.2022 № 48;

- витяг з протоколу засідання комісії від 28.11.2023 № 64;

- витяг з протоколу засідання комісії від 26.04.2024 № 68.

В ході обговорення Комісією визначено та зафіксовано у протоколі, що:

- у військовому квитку ОСОБА_1 не зазначено у складі якої військової частини він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а військові архіви, в тому числі й Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації, містять архівні документи тільки військових установ;

- інформація щодо участі осіб, які були відряджені установами чи організаціями на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЕС в зоні відчуження, відсутня в архіві Державного спеціалізованого підприємства “Центральне спеціалізоване підприємство з поводження з радіоактивними відходами” та в Державному агентстві з управління зоною відчуження (ДАЗВ);

- в копіях відомостей про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в березні - травні 1987 року також відсутня інформація про підвищену оплату праці в зоні відчуження в період його відрядження в березні - квітні 1987 року із зазначенням кількості днів і населеного пункту;

- в копіях наказів Глибоцької МПМК від 17.03.1987 № 38 та від 03.07.1987 № 93-ОК також відсутня інформація щодо перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населених пунктах зони відчуження, за період свого відрядження в березні - квітні 1987 року.

Разом з тим, у Протоколі № 79 від 29.07.2025 зафіксовано, що єдиним документом щодо участі ОСОБА_1 в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЕС в зоні відчуження є нотаріально завірена копія довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476, в якій зазначено, що він з 17.03.1987 по 30.04.1987 наказом від № 38 як військовозобов`язаний направлений у відрядження в с. Сухий Яр на будівництво житлових будинків, а також працював на будівництві в м. Прип`ять з 25.03.1987 по 21.04.1987.

У протоколі № 79 від 29.07.2025 також зазначено, що інформація, викладена в довідці щодо роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження - на будівництві в м. Прип`ять з 25.03.1987 по 21.04.1987 не підтверджується жодним з наданих до розгляду документів, зокрема і наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.03.1987 № 38.

Довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 №21/4-52476 не може вважатися документом, виготовленим за установленою формою. Наголошено, що в умовах війни, коли російська федерація є державою-агресором, виникла політична, юридична та практична неможливість належної перевірки автентичності довідки, виданої російською федерацією. Тому, єдиним реальним та законним шляхом визнання особи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є звернення до суду для встановлення юридичного факту.

За результатами обговорення, відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 “Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян”, враховуючи надані для розгляду документи, обласною комісією прийнято рішення про відмову позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Результати голосування: за - 7 члени комісії; проти – 2 члени комісії; утримались – 0 (а.с. 130-131).

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо не встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

Зокрема, відповідно до ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною

речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно зі ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

У примітці до цієї статті уточнено, що тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Статтею 11 Закону № 796-ХІІ встановлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Згідно ст. 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10,11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;

3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

-у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які:

- постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

- постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Положеннями ч. 1 та 4 ст. 15 Закону №796-XII передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1, 3 та 4 ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі – Порядок № 551). Цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно з п. 2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Положеннями п. 4 Порядку № 551 визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 2) серії А синього кольору.

Пунктом 11 Порядку №551 визначено перелік документів, за наявності одного з яких особам видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Отже, підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є наявність одного із зазначених в п. 11 Порядку документів.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави вважати, що за наявності підстав, підтверджених вичерпним переліком документів, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право на встановлення відповідного статусу з видачею посвідчення встановленого зразка.

Судом встановлено, що розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 08.08.2018 № 779-р (із змінами та доповненнями) утворено та затверджено особовий склад обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян. Цим же розпорядженням затверджено Положення про обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - Положення) (а.с. 80 - 99).

Згідно п. 1 розділу І Положення обласна комісія з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - Комісія) створюється з метою належного виконання Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, постанов Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 “Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, від 02.12.1992 № 674 “Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Організаційне та інші види забезпечення діяльності Комісії здійснює Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації (п. 4 розділу І Положення).

Пунктами 1 – 5 розділу ІІ Положення передбачено, що склад Комісії формується з представників структурних підрозділів обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування та громадських організацій і затверджується розпорядженням обласної державної адміністрації.

Комісія утворюється у складі голови, заступника голови, секретаря та її членів.

Комісію очолює голова, за посадою заступник голови обласної державної адміністрації.

Голова Комісії забезпечує її роботу, організовує виконання покладених на неї завдань, дає доручення членам Комісії та координує їх роботу.

Секретар Комісії здійснює організаційне забезпечення діяльності Комісії і ведення діловодства.

Відповідно до п. 2 та 3 розділу ІІІ Положення основними завдання Комісії є: розгляд подань районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів Чернівецької, Новодністровської міських рад щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, всебічне і об`єктивне вивчення документів з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також вирішення питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; перевірка правильності видачі посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідних категорій осіб та інших категорій громадян.

Згідно п. 4 розділу ІІІ Положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення про:

визначення/підтвердження/відмову у визначенні статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

визначення/підтвердження/відмову у визначенні статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження;

визначення підтвердження/відмову у визначенні статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році; визначення/підтвердження/відмову у віднесенні громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб;

визначення/підтвердження/відмову у визначенні статусу осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають(ли) в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, гарантованого (добровільного) відселення;

підтвердження/відмову у визначенні статусу осіб потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю;

вилучення посвідчення відповідної категорії у разі встановлення факту необгрунтованої його видачі;

направлення особової справи громадянина до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України або комісії з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, утворених Київською або Житомирською облдержадміністраціями відповідно до їх компетенції;

необхідність доопрацювання документів та надання додаткової інформації; винесення рішення стосовно видачі відповідних посвідчень.

Порядок роботи Комісії врегульовано розділом V Положення, пунктами 1 – 5 якого встановлено, що організаційною формою роботи Комісії є засідання. Засідання проводяться при необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання Комісії можуть бути проведені за ініціативою голови, заступника голови та членів Комісії. Засідання Комісії є правомочними за наявності не менш як дві третини її складу. Передача повноважень Комісії іншим особам не допускається. Головує на засіданні Комісії її голова, в разі його відсутності - заступник голови. Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання районними державними адміністраціями та виконавчими комітетами Чернівецької та Новодністровської міських рад щодо визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Згідно п. 1 – 3 розділом V Положення рішення Комісії приймається більшістю голосів від кількості присутніх на засіданні шляхом відкритого голосування. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

У разі незгоди з прийнятим рішенням Комісії член Комісії письмово викладає свою позицію, яка додається до протоколу засідання. Рішення Комісії носять рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оформлюються протоколом. Протокол засідання підписується головуючим та присутніми на засіданні членами.

Матеріалами справи підтверджується, що 29.07.2025 на засіданні обласної комісії розглянуто подання Чернівецької районної державної адміністрації від 30.06.2025 за № 01-35/4-781 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за особистим зверненням, яке оформлено Витягом з Протоколу № 79 засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 29.07.2025. За наслідками розгляду подання, обласною комісією прийнято рішення про відмову позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 130-131).

Із змісту Витягу з протоколу № 79 від 29.07.2025 видно, що єдиним документом щодо участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЕС в зоні відчуження є нотаріально завірена копія довідки Центрального архіву міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476, в якій зазначено, що він з 17.03.1987 по 30.04.1987 наказом від № 38 як військовозобов`язаний направлений у відрядження в с. Сухий Яр на будівництво житлових будинків, а також працював на будівництві в м. Прип`ять з 25.03.1987 по 21.04.1987.

Водночас, у Витязі з протоколу № 79 від 29.07.2025 обласною комісією зазначено, що викладена в довідці інформація щодо роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження - на будівництві в м. Прип`ять з 25.03.1987 по 21.04.1987 не підтверджується жодним з наданих до розгляду документів, зокрема і наказом Глибоцької МПМК від 17.03.1987 № 38.

Крім того, посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав” від 04.02.2023 № 107, обласною комісією зроблено висновок, що довідка Центрального архіву міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 не може вважатися документом, виготовленим за установленою формою.

Наголошено, що в умовах війни, коли російська федерація є державою-агресором, виникла політична, юридична та практична неможливість належної перевірки автентичності довідки, виданої російською федерацією. Тому, єдиним реальним та законним шляхом визнання особи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є звернення до суду для встановлення юридичного факту.

На підставі наведеного, керуючись ст. 14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 “Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян”, враховуючи надані для розгляду документи, обласною комісією прийнято рішення про відмову позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Результати голосування: за - 7 члени комісії; проти – 2 члени комісії; утримались – 0 (а.с. 130-131).

Стосовно позиції обласної комісії, що довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 не може вважатися документом, виготовленим за установленою формою, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 13 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, ратифікованої із застереженнями Законом № 240/94-ВР від 10.11.94, документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції та за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без будь-якого спеціального посвідчення. Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін і доказовою силою офіційних документів.

01.12.2022 прийнято Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах» від 22.01.93 № 2783-IX (далі - Закон № 2783-IX), яким керуючись положеннями статті 62 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, статті 24 Закону України "Про міжнародні договори України", зупинено у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.93 і ратифікованої Законом України від 10.11.94 № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.93, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.97 і ратифікованого Законом України від 03.03.98 № 140/98-ВР. Вирішено керуючись положеннями статті 54 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, статті 84 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, статті 24 Закону України "Про міжнародні договори України", вийти з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.93 і ратифікованої Законом України від 10.11.94 № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.93, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.97 і ратифікованого Законом України від 03.03.98 № 140/98-ВР.

Таким чином до документів, виданих на території російської федерації, при їх пред`явленні на території України застосовуванню підлягали положення Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, яка є чинною у відносинах України з російською федерацією.

Після зупинення дії Конвенції виникла ситуація, коли громадяни України, які мали документи, видані на території, зокрема, російської федерації, з метою проставлення на таких документах апостилю мали б їхати на територію держави-агресора.

Водночас 04.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав», якою установлено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Таким чином, під час дії воєнного стану, виготовлені на території російської федерації, установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою документи, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Дослідженням довідки Центрального архіву Міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 (перекладена на українську мову та нотаріально засвідчена), встановлено, що вказана довідка видана Центральним архівом Міністерства оборони російської федерації в межах його компетенції за установленою формою, містить підпис керівника відділу та скріплена гербовою печаткою установи.

Із змісту довідки Центрального архіву Міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 видно, що на підставі наказу № 38 від 17.03.1987 позивач, як військовозобов`язаний, з 17.03.1987 по 30.04.1987 направлений у відрядження в село Сухий Яр Київської області на будівництво житлових будинків. З 25.03.1987 по 21.04.1987 позивач працював на будівництві в м. Прип`ять. У довідці також зазначено, що витяг виданий з повним дотриманням тексту оригіналу. Підстава видачі довідки: 988564, с. 73, ар. 181 (а.с. 127 - 128).

Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

У подальшому Законами України неодноразово затверджувалися Укази Президента України про продовження дії воєнного стану в Україні та на час розгляду цієї справи воєнний стан в Україні триває, як тривав і на момент прийняття оскарженого рішення.

Станом на 24.02.2022 перелічений вище документ, виданий на території російської федерації, приймався на території України без спеціального посвідчення в силу Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, дія якої була зупинена лише Законом № 2783-IX від 01.12.2022, тому наданий позивачем документ підлягає прийняттю на території України без спеціального посвідчення (проставлення апостиля).

На переконання суду, позиція обласної комісії суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів та посилань обласної комісії, а також відповідачів на постанову Кабінету Міністрів України “Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав” від 04.02.2023 № 107, як на підставу для висновку про те, що довідка Центрального архіву міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476 не є документом, виготовленим за установленою формою.

Отже, рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернівецької обласної державної адміністрації оформлене протоколом № 79 від 29.07.2025 про відмову у встановленні позивачу статусу “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” за критеріями ч. 2 ст. 2 КАС України є неправомірним, обласна комісія діяла не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України, без дотримання принципів належного врядування у реалізації головного завдання органу соціального захисту, яким є надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без врахування необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Частиною 2 ст. 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, яким встановити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Визначаючись щодо способу поновлення порушеного права позивача, враховуючи встановлені у справі обставини та наведені норми матеріального права, виходячи з повноважень, визначених ст. 245 КАС України, суд приходить до переконання, що ефективним способом поновлення порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом № 79 від 29.07.2025 про відмову позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) повторно розглянути його заяву щодо встановлення статусу “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС”, а також зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян Чернівецької обласної військової адміністрації встановити йому статус “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та видати відповідне посвідчення, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаних норм у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення або вчинив бездіяльність за наслідками звернення особи, але таке рішення чи вчинена бездіяльність визнані судом протиправними з огляду на невідповідність чинному законодавству, то суд, як виняток, за відсутності сумнівів у тому, що суб`єктом звернення (позивачем у справі) дотримано усіх визначених законом умов для отримання позитивного результату за наслідками розгляду його звернення та за умови відсутності у суб`єкта, що уповноважений прийняти відповідне рішення за наслідками звернення позивача, дискреції (можливості на власний розсуд визначити зміст рішення та обрати на підставі поданих позивачем документів один з варіантів дій), вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення.

У разі якщо межі заявлених позовних вимог не дозволяють суду під час розгляду справи здійснити перевірку того, чи забезпечив позивач на момент його звернення до відповідного суб`єкта владних повноважень виконання всіх без винятку вимог закону для отримання позитивного рішення та (або) якщо суб`єкт до якого звертається позивач має право діяти при прийнятті відповідного рішення на власний розсуд (тобто має альтернативні варіанти поведінки за наслідками розгляду звернення позивача), то суд, у межах свого розсуду, з метою уникнення перебирання на себе повноважень щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції іншого органу, повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення з урахуванням оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, зобов`язання судовим рішенням суб`єкта владних повноважень до вчинення конкретних дій (прийняття конкретних рішень) можливе, за загальним правилом, лише за умови почергового встановлення судом двох обставин: позивач на момент звернення до відповідного суб`єкта владних повноважень забезпечив виконання всіх без винятку вимог закону для отримання конкретного рішення; зобов`язання суб`єкта владних повноважень розглянути повторно звернення позивача з урахуванням висновків суду є недоцільним (об`єктивно встановлено безальтернативність рішення суб`єкта владних повноважень, яке може бути прийняте за встановлених судом обставин у конкретній справі).

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 11.02.2020 у справі № 0940/2394/18, від 14.09.2021 у справі № 320/5007/20 та від 23.12.2021 у справі № 480/4737/19 дійшов подібного висновку та вказав, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Суд звертає увагу, що поняття дискреційних повноважень наведене у п. 7 ч. 1 ст. 2 Закону № 2073-IX дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону № 2073-IX здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов:

дискреційне повноваження передбачено законом;

дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом;

правомірний вибір здійснено адміністративним органом для досягнення мети, з якою йому надано дискреційне повноваження, і відповідає принципам адміністративної процедури, визначеним цим Законом;

вибір рішення адміністративного органу здійснюється без відступлення від попередніх рішень, прийнятих тим самим адміністративним органом в однакових чи подібних справах, крім обґрунтованих випадків.

Як зазначалося вище, 29.07.2025 обласною комісією розглянуто подання Чернівецької районної державної адміністрації від 30.06.2025 за № 01-35/4-781 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, без врахування довідки Центрального архіву міністерства оборони російської федерації від 17.02.2022 № 21/4-52476.

У позові позивач просить задовольнити позов в повному обсязі. Водночас, враховуючи положення ст. 245 КАС України, суд зазначає, що задоволення позовної вимоги у частині зобов`язання Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян Чернівецької обласної військової адміністрації встановити йому статус “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та видати відповідне посвідчення, може мати місце лише у випадку, якщо судом перевірено та встановлено наявність усіх передбаченим Законом № 796-ХІІ та Порядком № 551 підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У той же час суд наголошує, що суд, за загальним правилом, не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх передбачених підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у випадку, якщо суб`єкт владних повноважень цього не здійснив, оскільки вказане не входить до предмету судової перевірки, виходить за межі заявлених позовних вимог та є дискреційним повноваженням такого суб`єкт владних повноважень.

Таким чином, зазначене дає підстави для висновку, що прийняття судом рішення про зобов`язання Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян Чернівецької обласної військової адміністрації встановити йому статус “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та видати відповідне посвідчення, без попередньої перевірки усіх законодавчо визначених умов і підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, може призвести до прийняття необґрунтованого рішення, яке, у свою чергу, спричинить видання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на користь особи, яка не має законного права на такий перерахунок.

З урахуванням вищевикладеного, а також враховуючи позицію Верховного Суду України, висловлену у постановах від 18.03.2014 у справі № 21-11а14 та від 22.04.2014 у справі № 21-84а13, про те, що належним способом захисту порушених прав позивача є покладення на уповноважений орган обов`язку повторно розглянути заяву особи та прийняти рішення згідно вимог законодавства, суд вважає, що позовна вимога позивача про зобов`язання Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян Чернівецької обласної військової адміністрації встановити йому статус “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” та видати відповідне посвідчення, є передчасною та задоволенню не підлягає, натомість належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян повторно розглянути подання Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) від 30.06.2025 № 01-35/4-781 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням висновків суду, що окреслені у даному судовому рішенні.

Не підлягає задоволенню також вимога позивача про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) повторно розглянути його заяву щодо встановлення статусу “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС”, оскільки такими повноваженнями наділено виключно Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч. 8 ст. 139 КАС України).

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Зважаючи на наведене, стягненню на користь позивача підлягає сума сплаченого судового збору в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації – органу, який згідно п. 4 розділу І Положення про обласну комісію здійснює організаційне та інші види забезпечення діяльності комісії.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 14, 77, 139, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнання протиправним та скасування рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, оформлене протоколом № 79 від 29.07.2025 про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

3. Зобов`язати обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян повторно розглянути подання Чернівецької районної державної адміністрації (районної військової адміністрації) від 30.06.2025 № 01-35/4-781 щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням висновків суду, що окреслені у даному судовому рішенні.

4. Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн.

5. В іншій частині позову відмовити.

Згідно ст. 272 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Повне найменування сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Чернівецька обласна державна адміністрація (обласна військова адміністрація) (вул. Грушевського Михайла, 1, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 00022680);

відповідач - Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Головна, 245, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 38345436).

Суддя В.К. Левицький