Рішення від 08 квітня 2026 р. у справі №640/26910/20 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 640/26910/20

РІШЕННЯ

іменем України

09 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-28-002046-а, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.10.2019.

Позовні вимоги мотивовано тим, що вказаний вище висновок відповідача про порушення ВП «Рівненська АЕС» вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015 ( в редакції ЗУ № 114 від 19.09.2019, далі - Закон №114) являється необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси Позивача, які полягають у здійсненні ним закупівель робіт для забезпечення власних потреб. Формуючи висновок, відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства України.

Відповідачем надано суду відзив, в якому він заперечив доводи позивача вказані в позовній заяві та зазначив, що діяв в межах повноважень, вірно визначив порушення законодавства позивачем, зазначені в оскарженому ним висновку, а тому немає підстав для визнання його протиправним та скасування.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд встановив, що згідно з наказом Державної аудиторської служби України (далі за текстом - Відповідач, орган державного фінансового контролю) від 22.09.2020 № 267, вказаним органом, прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівель відповідно до переліку, що додається, в тому числі і закупівлі №UA-2020-07-28-002046-а ДСТУ Б.Д.1.1- 1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об`єкту: «Модернізація системи управління резервних дизель-генераторів на енергоблоці №4 Рівненської АЕС» етап 2», яка оголошена відокремленим підрозділом «Рівненська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», з підстави - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

19.10.2020 відповідачем в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі (далі за текстом - Висновок) № UІА-2020-07-28-002046-а , оголошеної Позивачем.

За результатами моніторингу Відповідачем встановлено порушення вимог п. 8 ч. 2 статті 21 Закону №114.

Вказаний вище висновок Відповідача про порушення ВП «Рівненська АЕС» вимоги Закону № 114 на переконання позивача являється необґрунтованим та таким, що порушує його права й інтереси, які полягають у здійсненні ним закупівель робіт для забезпечення власних потреб. Формуючи висновок, відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства.

Позивач не погоджуючись з висновком та вважаючи його протиправним звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав та інтересів.

Згідно з частиною 2 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ із змінами та доповненнями (надалі - Закон №2939-ХІІ) державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Статтею 5 Закону № 2939-ХІІ передбачено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом № 922-VII, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Такий порядок здійснення моніторингу публічних закупівель регламентовано положеннями статті 8 Закону № 922.

Підстави, для проведення моніторингу публічних закупівель викладені в частині другій статті 8 Закону № 922, а саме: дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства-у сфері публічних закупівель; повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

За наявності однієї або кількох таких підстав, як визначено частиною другою статті 8 Закону № 922, керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі та відповідно до частини третьої зазначеної статті Закону № 922 повідомлення про прийняття такого рішення оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю із зазначенням унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та дати його , оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу на вебпорталі Уповноваженого органу, а також опису підстав для здійснення моніторингу закупівлі.

Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону № 922 строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Частиною шостою статті 8 Закону № 922 визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Держаудитслужба в межах визначених законодавством повноважень відповідно до статті 8 Закону № 922 та на підставі наказу від 22 вересня 2020 року № 267 «Про початок моніторингу процедур закупівель» здійснила моніторинг процедури публічної закупівлі «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об`єкту: «Модернізація системи управління резервних дизель-генераторів на енергоблоці № 4 Рівненської АЕС» - етап 2» очікуваною вартістю 177 921 340,00 гривні (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UА-2020-07-28-002046-а), проведеної Позивачем.

За результатами моніторингу Держаудитслужба відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону № 922 склала, затвердила та оприлюднила 19.10.2020 висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-28-002046-а (далі - Висновок), у якому містяться виявлені моніторингом процедури закупівлі порушення.

Щодо твердження Позивача про незазначення ідентифікаційного коду Замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України) та перевищення строку здійснення моніторингу процедури закупівлі твердження Позивача щодо порушення Відповідачем пункту 1 розділу II Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року № 552, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року № 958/35241 (далі - Порядок), суд зазначає наступне .

Держаудитслужба відповідно до статті 5 Закону № 922 здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом . проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Моніторинг процедури закупівлі - це - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, який здійснює Держаудитслужба шляхом технічної фіксації результатів моніторингу закупівель в електронній системі закупівель.

Технічну можливість фіксації в системі електронних закупівель результатів моніторингу процедури закупівлі, дати початку та завершення моніторингу закупівлі, оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі та заперечень до нього, а також можливість обміну інформацією між замовником, та органом державного фінансового контролю доручено забезпечити Мінекономрозвитку.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 1 Закону № 922 електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу, якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Зокрема, вебпорталом Уповноваженого органу є інформаційно-телекомунікаційна система, до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, що є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (пункт 5 частини першої статті 1 Закону № 922).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» визначено, що адміністратором електронної системи закупівель є юридична особа, визначена Мінекономрозвитку відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення вебпорталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

З метою здійснення діяльності, спрямованої на забезпечення функціонування та наповнення вебпорталу Уповноваженого органу управління з питань закупівель, створено державне підприємство «ПРОЗОРРО» (далі - ДП«ПРОЗОРРО») (пункт 3.1 статуту ДП «ПРОЗОРРО» (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 жовтня 2018 року № 1458).

З огляду на зазначене, ДП «Прозорро» було розроблено технічний комплекс (персональний кабінет Держаудитслужби), який є складовою частиною електронної системи закупівель.

Держаудитслужбі як користувачу забезпечено доступ до персонального кабінету шляхом реєстрації працівників Держаудитслужби за допомогою електронного цифрового підпису (кваліфікаційного електронного підпису).

Відповідно до наказу Держаудитслужби від 22 вересня 2020 року № 267 «Про початок моніторингу процедур закупівель», який оприлюднено в електронній системі закупівель 23.09.2020 Держаудитслужба здійснила моніторинг процедури публічної закупівлі «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об`єкту: «Модернізація системи управління резервних дизель-генераторів на енергоблоці № 4 Рівненської АЕС» - етап 2» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UА-2020-07-28-002046-а) проведеної позивачем, у законодавчо визначені строки.

Згідно з частиною, четвертою статті 8 Закону № 922 строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (частина шоста статті 8 Закону № 922).

Суд встановив, що за результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі Держаудитслужба склала за встановленою формою Висновок, який оприлюднено 19 жовтня 2020 року в електронній системі закупівель відповідно до вимог частини шостої статті 8 Закону № 922.

Форма висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відповідає вимогам, встановленим частиною сьомою статті 8 Закону № 922 та передбачає інформацію про замовника, зокрема ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з пунктом 8 розділу II Порядку вступна частина форми висновку заповнюється електронною системою закупівель автоматично.

Суд встановив, що у Висновку відповідно до вимог законодавства зазначено ідентифікаційний код позивача в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, тому твердження Позивача про зворотне є безпідставним.

Отже, оприлюднений в установлені законодавством строк, в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу закупівлі відповідає вимогам, визначеним у пункті 7 статті 8 Закону та розділу II Порядку.

Зважаючи на викладене, суд вказує на те, що твердження позивача про незазначення ідентифікаційного коду Замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України та перевищення строку моніторингу процедури закупівлі є хибними.

Крім того, позивач зазначає, що Замовник немає технічної можливості заповнити електронні поля на майданчиках електронної системи закупівель РЯ020К0 до технічного вдосконалення.

Статтею 21 Закону № 922 у пункті 2 зазначено, яку інформацію має містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема пункт 8 повинен містити інформацію щодо мови, якою (якими) мають готуватися тендерні пропозиції.

За результатами моніторингу процедури закупівлі відповідач встановив, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922 опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Позивач не заперечує, що в опублікованому ним оголошенні "про проведення відкритих торгів не міститься інформації ЩОДО мови» якою (якими) повинні "готуватися тендерні пропозиції, що є імперативною вимогою Закону № 922, та про що зазначено у Висновку.

Частиною другою статті 21 Закону № 922 чітко визначено, що саме в оголошенні про проведення відкритих торгів має міститися інформація щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, і Позивач на виконання цієї вимоги мав змогу зазначити таку інформацію в будь-якому іншому полі екранної Форми оголошення про проведення відкритих торгів.

Крім цього, забезпечення проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді здійснюється за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, до складу якої входить вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Вебпортал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом та забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (пункт 5 частини першої статті 1 Закону № 922).

З метою здійснення діяльності, спрямованої на забезпечення «функціонування та наповнення вебпорталу Уповноваженого органу управління-з питань закупівель, створено ДП «ПРОЗОРРО».

До прав та обов`язків ДП «ПРОЗОРРО», зокрема, входить збір, обробка та розповсюдження інформації замовників та учасників процедур закупівель, а також надання послуг, пов`язаних із роботою системи електронних закупівель. Питання створення, зберігання, оприлюднення інформації про закупівлі не належать до компетенції органів Державної аудиторської служби України.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що у висновку про результати моніторингу закупівлі відповідачем правомірно зазначено факт порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Держаудитслужба діяла в межах повноважень, правильно визначила порушення законодавства, зазначені у Висновку, а тому не має підстав для визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку щодо відмови в задоволені позовних вимог позивача, тому відсутні підстави для розподілу судових витрат згідно ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція"до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-28-002046-а, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.10.2019- залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Рівненська атомна електрична станція" (вул. Назарівська, 3,м. Київ,01032 , код ЄДРПОУ - 05425046)

Відповідач:Державна аудиторська служба України (вул. Сагайдачного Петра, 4,м. Київ,04070 , код ЄДРПОУ - 40165856)

Головуючий суддя О.П. Шевчук