Рішення від 08 квітня 2026 р. у справі №560/1158/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1158/26

РІШЕННЯ

іменем України

09 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії в розмірі 18134,77 грн. без врахування заробітної плати в розмірі 1085,92 крб. зазначеної у довідці від 05.06.2002 №28 виданій ВАТ "Хмельницькбудтранс".

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2025 з врахуванням заробітної плати в розмірі 1085,92 крб. зазначеної у довідці від 05.06.2002 №28 виданій ВАТ "Хмельницькбудтранс".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач порушує право позивача на пенсійне забезпечення, здійснюючи неправильний розрахунок сум пенсії.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що пенсія обчислюється виключно за нормами Закону №1058-IV на підставі підтверджених первинними документами даних, а довідка про заробітну плату, на яку посилається позивач, не підтверджена належними документами та містить невідповідності, що унеможливлює її врахування. У зв`язку з цим розмір пенсії з 01.06.2025 визначено правомірно, а вимоги про її перерахунок є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Також у відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без розгляду в зв`язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, Рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Іліан проти Туреччини" встановлено, що правило встановлення обмежень до суду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24.12.2020 зазначає, що норми статті 87 Закону № 1788-ХІІ, статті 46 Закону № 1058-ІV і статей 51, 55 Закону № 2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Оскільки суми пенсії нараховані пенсійним органом, однак не виплачені саме з вини держави в особі пенсійного органу, строк звернення до суду з цим позовом позивачем не пропущений, тому клопотання відповідача не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та 02.04.1992 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 10.05.1986 по 19.05.1986 позивач працював у м. Чорнобиль та брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що йому за місцем роботи видано довідку від 30.07.1997 року.

Для обчислення розміру призначеної пенсії відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону №796-XII ВАТ "Хмельницькбудтранс" позивачу було видано довідку від 05.06.2002 №28 про те, що за дні роботи у зоні 1 відчуження нараховано заробітну плату у розмірі 1085,92 крб.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про роз`яснення щодо зменшення розміру його пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 22.07.2025 повідомило позивача, що розмір пенсії зменшено у зв`язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи інформації про збережені на підприємстві первинні документи та відсутній наказ про проведення перерахунку заробітної плати за період виконання робіт у зоні відчуження.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011. У пункті 1 Постанови № 1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Разом із тим, відповідно до п. 4 Порядку №1210 якщо робота проводилась вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Відтак, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, на якому працювала особа, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, період фактичної тривалості робочого дня та місце виконання робіт.

Згідно зі статтею 15 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видачу довідок про заробітну плату за період роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюють підприємства, установи та організації.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану і сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

У разі ліквідації або припинення діяльності таких підприємств, установ чи організацій довідки про заробітну плату видаються їх правонаступниками або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони мають право видавати довідки відповідно до наявних в архівних фондах документів без додержання затвердженої форми.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на призначення та/або перерахунок пенсії підтверджується довідками про заробітну плату, виданими підприємствами, установами чи організаціями, а також їх правонаступниками або архівними установами, при цьому відсутність окремих первинних документів з причин, що не залежать від особи, не може бути безумовною підставою для неврахування фактично отриманого заробітку.

Як судом встановлено вище, за роботу в зоні аварії на ЧАЕС за період з 10.05.1986 по 19.05.1986 позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата у сумі 1085,92 крб., що підтверджується довідкою №28 від 05.06.2002, виданою ВАТ "Хмельницькбудстанс". Водночас, відповідачем не доведено, що до 01.06.2025 заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження враховувалась при розрахунку пенсії.

Суд вважає, що пенсійний орган має право перевіряти достовірність виданих довідок та первинних документів щодо нарахування заробітної плати, що впливає на подальший перерахунок пенсії, однак відсутність у матеріалах окремих первинних документів, які не збереглись з незалежних від позивача причин, не може бути підставою для неврахування заробітку, підтвердженого довідкою підприємства, з яким позивач перебував у трудових відносинах, та був направлений для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно не врахував заробітну плату позивача за період роботи в зоні відчуження.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши основні доводи сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задоволити, водночас обравши при цьому правильний і ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з врахування заробітної плати в розмірі 1085,92 крб. зазначеної у довідці від 05.06.2002 №28 виданій ВАТ "Хмельницькбудтранс".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.06.2025 з врахуванням заробітної плати в розмірі 1085,92 крб. зазначеної у довідці від 05.06.2002 №28 виданій ВАТ "Хмельницькбудтранс".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк