Постанова від 07 квітня 2026 р. у справі №276/551/26 — Житомирський апеляційний суд

УКРАЇНА

Житомирський апеляційний суд

Справа №276/551/26

Номер провадження №23-з/4805/36/26

Категорія 34 Доповідач Миколайчук П. В.

ПОСТАНОВА

08 квітня 2026 року м. Житомир

Суддя Житомирського апеляційного суду Миколайчук П.В., розглянувши в приміщенні апеляційного суду в м. Житомирі в порядку письмового провадження, подання (у формі постанови) судді Хорошівського районного суду Житомирської області Бобра Д.О. щодо вирішення питання про направлення до іншого суду за підсудністю матеріалів справи №276/551/26 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст 172-20 Кодексу України відносно ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2026 року до Житомирського апеляційного суду надійшло подання у формі постанови судді Хорошівського районного суду Житомирської області Бобра Д.О. щодо вирішення питання про направлення до іншого суду за підсудністю матеріалів справи №276/551/26 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст 172-20 Кодексу України відносно ОСОБА_1 ,

Як зазначено в поданні, до Хорошівського районного суду Житомирської області надійшов адміністративний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що місцем вчинення правопорушення є с.Ковалі Коростенського району Житомирської області.

Село Ковалі, який був адміністративним центром Ковалівської (Коростенський район) територіальної громади, на території якого вчинено адміністративне правопорушення, як до набрання чинності Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року, так і на даний час знаходиться на території Коростенського району та лише під час територіальної реформи приєднане до Іршанської селищної ради.

Оскільки справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем вчинення правопорушення (у данному випадку с. Ковалі), яке не є тотожним місцю знаходження адміністративного центра територіальної громади (с-ще Іршанськ), тому дана справа не підсудна Хорошівському районному суду Житомирської області, оскільки територіальна юрисдикція цього суду не поширюється на території, що не входили до складу Хорошівського району Житомирської області на момент набрання чинності Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року № 807-1Х.

За таких обставин, справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст. 172-20 КУпАП підсудна Коростенському міськрайонному суду Житомирської області, оскільки місцем вчинення правопорушення є с.Ковалі Коростенського району Житомирської області, а її розгляд Хорошівським районним судом Житомирської області є порушенням правил територіальної підсудності та вимог ст. 6 Конвенції ЄСПЛ.

На підставі викладеного, постановлено справу №276/551/26 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст. 172-20 КУпАП направити до Житомирського апеляційного суду для вирішення питання щодо направлення справи до іншого суду за підсудністю.

Перевіривши матеріали справи, приходжу до висновку, що подання (у формі постанови) судді Хорошівського районного суду Житомирської області Бобра Д.О. підлягає задоволенню, а справа про адміністративне правопорушення - направленню до іншого суду.

В силу ч.1 ст.2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

Оскільки нормами чинного КУпАП не визначений порядок вирішення питання про зміну підсудності по справам про адміністративні правопорушення, апеляційний суд вважає необхідним застосувати аналогію права, а саме положення Кримінального процесуального права України.

В силу п.1 ч.1 ст.34 КПК України, кримінальне провадження передається на розгляд іншого суду, якщо до початку судового розгляду виявилося, що кримінальне провадження надійшло до суду з порушенням правил підсудності.

Відповідно до ч.2 ст.34 Кримінального процесуального кодексу України, питання про направлення кримінального провадження з одного суду до іншого в межах юрисдикції одного суду апеляційної інстанції вирішується колегією суддів відповідного суду апеляційної інстанції за поданням місцевого суду або за клопотанням сторін чи потерпілого не пізніше п`яти днів з дня внесення такого подання чи клопотання, про що постановлюється вмотивована ухвала.

Відповідно до вимог ст.276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Відповідно до постанови Верховної Ради України (Про утворення та ліквідацію районів від 17.07.2020 року №807-1Х у Житомирській області утворено Коростенський район (з адміністративним центром у місті Коростень) у складі територій Білокоровицької сільської, Гладковицької сільської, Горщиківської сільської, Іршанської селищної, Коростенської міської, Лугинської селищної, Малинської міської, Народицької селищної, Овруцької міської, Олевської міської, Словечанської сільської, Ушомирської сільської, Чоповицької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Цією ж постановою у Житомирській області ліквідовано: Андрушівський, Баранівський, Бердичівський, Брусилівський, Ємільчинський, Житомирський, Коростенський, Коростишівський, Лугинський, Любарський, Малинський, Народицький, Новоград-Волинський, Овруцький, Олевський, Попільнянський, Пулинський, Радомишльський, Романівський, Ружинський, Хорошівський, Черняхівський, Чуднівський райони.

Разом з тим, відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території України до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів" від 03 листопада 2020 року № 950 - ІХ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" доповнено пунктом 3-1, відповідно до якого до набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів, відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року № 807-1Х, але не довше ніж один рік з дня припинення чи скасування воєнного стану на території України.

Згідно з ч.3 ст. 19 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 місцезнаходження, територіальна юрисдикція і статус суду визначаються з урахуванням принципів територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Пунктом 3 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного закону визначено, що районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Згідно з Указом Президії Верховної ради Української РСР «Про внесення змін в адміністративне районування Української РСР» від 04.01.1965 № 2н-06 (Відомості Верховної Ради (ВВР) 1965, N 3, ст. 64), внесено зміни в адміністративне районування і затверджено такі райони республіки по Житомирській області, зокрема:

Коростенський район (центр - м. Коростень) в складі Берестовецької, Бехівської, Бондарівської, Горщиківської, Дідковицької, Каленської, Калинівської, Ковалівської, Кожухівської, Купищенської, Лісовщинської, Малозубівщинської, Межиріцької, Меленівської, Михайлівської, Немирівської, Новаківської, Обиходівської, Поліської, Ришавської, Сарновицької, Ставищенської, Стремигородської, Ушомирської, Ходаківської, Холосненської, Хотинівської, Шершнівської та Щорсівської сільрад Коростенського району; Бовсунівської, Будо-Літківської, Літківської та Остапівської сільрад Олевського району.

Черняхівський район (центр - смт Черняхів) в складі Черняхівської селищної Ради і Андріївської, Бежівської, Березівської, Видиборської, Високівської, Вільської, Горбулівської, Городищенської, Давидівської, Дашинської, Дворищенської, Дівочківської, Ємилівської, Жадьківської, Забрідської, Зороківської, Зубринської, Клітищенської, Краївщинської, Кропивнянської, Малогорбашівської, Мокренщинської, Небізької, Новопільської, Очеретянської, Поромівської, Радицької, Рижанської, Селецької, Селянщинської, Сліпчицької, Стиртівської, Суховільської, Топорищенської, Троковицької, Фасівської та Ягодинської сільрад Черняхівського району; Володарсько-Волинської, Іршанської та Новоборівської селищних Рад Житомирської міськради.

Відповідно до Указу Президії Верховної ради Української РСР «Про утворення нових районів Української РСР» від 08.12.1966 (Відомості Верховної Ради (ВВР) 1966, N 48, ст. 293) у Житомирській області утворено Володарсько-Волинський район (центр - смт Володарськ-Волинський) в складі Володарсько-Волинської, Іршанської та Новоборівської селищних Рад і сільрад Черняхівського району: Березівської, Давидівської, Дашинської, Дворищенської, Ємилівської, Зубринської, Краївщинської, Кропивнянської, Небізької, Поромівської, Радицької, Рижанської, Суховільської, Топорищенської, Фасівської та Ягодинської.

Указом Президії Верховної ради Української РСР від 12.03.1981 №1654-Х затверджено «Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР», в якому пунктом 3 Розділу 1 визначено, що утворення і ліквідація районів, районів у містах, встановлення і перенесення адміністративних центрів районів проводяться Президією Верховної Ради Української РСР за поданням виконавчих комітетів відповідних обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів. Зміна меж районів проводиться виконавчим комітетом обласної Ради народних депутатів за поданням виконавчих комітетів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів.

Пунктом 29 статті 85 Конституції України визначено, що утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів відноситься до повноважень Верховної Ради України.

Статтями 173, 174 Земельного кодексу України передбачено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України.

Згідно із Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 711-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області» до Іршанської територіальної громади включено Іршанську, Добринську, Ковалівську (Коростенський район), Меленівську (Коростенський район), Шершнівську (Коростенський район) територіальні громади. При цьому, згідно з Додатком до вказаного Розпорядження КМУ № 711-р від 12.06.2020 «Графічна частина (карта Житомирської області)» при затверджені територій нових територіальних громад межі Коростенського та Хорошівського районів не змінені.

Вказане свідчить про утворення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 новоствореної Іршанської територіальної громади із територій та населених пунктів, що входили до складу колишніх як Хорошівського (раніше Володарсько-Волинського), так і Коростенського районів Житомирської області.

Відтак, до набрання чинності Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року № 807-1Х Ковалівська, Меленівська та Шершнівська територіальні громади знаходились в межах Коростенського району. При цьому, законодавчий орган влади не приймав рішень щодо зміни меж даного району відносно цих громад, в тому числі щодо їх включення до території Хорошівського (Володарсько-Волинського) району.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що місцем вчинення ОСОБА_1 правопорушення є с.Ковалі Коростенського району Житомирської області.

Разом з тим, с. Ковалі, який був адміністративним центром Ковалівської (Коростенський район) територіальної громади, на території якого вчинено адміністративне правопорушення, як до набрання чинності Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року, так і на даний час знаходиться на території Коростенського району та лише під час територіальної реформи приєднане до Іршанської селищної ради.

Оскільки справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем вчинення правопорушення (у данному випадку с. Ковалі), яке не є тотожним місцю знаходження адміністративного центра територіальної громади (с-ще Іршанськ), тому дана справа не підсудна Хорошівському районному суду Житомирської області, оскільки територіальна юрисдикція цього суду не поширюється на території, що не входили до складу Хорошівського району Житомирської області на момент набрання чинності Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року № 807-1Х.

За таких обставин, справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст. 172-20 КУпАП підсудна Коростенському міськрайонному суду Житомирської області, оскільки місцем вчинення правопорушення є с.Ковалі Коростенського району Житомирської області, а її розгляд Хорошівським районним судом Житомирської області є порушенням правил територіальної підсудності та вимог ст. 6 Конвенції ЄСПЛ.

З огляду на зазначене, подання про визначення підсудності є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.34 КПК України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Подання (у формі постанови) судді Хорошівського районного суду Житомирської області Бобра Д.О. щодо вирішення питання про направлення до іншого суду за підсудністю матеріалів справи №276/551/26 - задовольнити.

Матеріали справи №276/551/26 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 - направити до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, для розгляду.

Копію цієї постанови надіслати учасникам судового провадження та до Хорошівського районного суду Житомирської області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя П.В.Миколайчук