Постанова від 07 квітня 2026 р. у справі №199/4080/26 — Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпра

Справа № 199/4080/26

(3/199/1391/26)

ПОСТАНОВА

іменем України

08.04.2026 місто Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра Щербина-Почтовик І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , завідувача групи ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Донецькій області, громадянки України, зареєстрованої у будинку АДРЕСА_1 та проживаючої у будинку АДРЕСА_2 ,

-яка притягується до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1726 КУпАП,

-за участі: прокурора – Голеньких В.В.

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя № 2797/0/15-24 від 24.09.2024, змінено з 7 жовтня 2024 року територіальну підсудність судових справ Добропільського міськрайонного суду Донецької області шляхом її передачі до Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача групи ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, будучи відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме: 24.03.2026 о 21 под. 05 хв., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2023 по 13.12.2023), шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача групи ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, будучи відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме:13.02.2026 о 20 под. 20 хв., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, за минулий рік, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні прокурор Голеньких В.В. наполягала на об`єднанні матеріалів в одне провадження, вважаючи усі докази у справі належними і допустимими, та просила призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення з урахуванням ст. 36 КУпАП в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_1 , визнавши свою провину за всіма складеними відносно неї протоколами про адміністративне правопорушення, надала суду заяву у якій просила об`єднати справи в одне провадження та розгляд справ проводити за її відсутністю у зв`язку з відсутністю фінансової можливості з`явитися до суду безпосередньо та за допомогою конференцзв`язку. Крім вказаного, ОСОБА_1 просила призначити мінімально можливе стягнення у зв`язку із скрутним матеріальним становищем.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП – якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

У відповідності до вимог п. 6 розділу 3 Наказу від 20 серпня 2019 року № 814 «Про затвердження Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України», - У разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Таким чином, вважаю за необхідне об`єднати в одне провадження матеріали справи №199/4080/26, провадження №3/199/1391/26 за ч.1 ст. 1726 КУпАП та справу № 199/4082/26, провадження № 3/199/1392/26 за ч.1 ст. 1726 КУпАП про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки вони розглядаються одночасно та відносно однієї і тієї ж особи.

Вислухавши пояснення учасників провадження, дослідивши письмові матеріали справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, підтверджується наявними в матеріалах провадження доказами.

03.07.2023 ОСОБА_1 призначена на посаду завідувача групи ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області.

На підставі наказу №109 о/с ГУ ДСНС України у Донецькій області від 12.12.2023 ОСОБА_1 звільнена з 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області.

Згідно з Положенням про групу ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, затвердженим 04.07.2023 начальником 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, завідувач групи ресурсного забезпечення: - Представляє інтереси загону в центральних та місцевих органах виконавчої влади, за дорученням начальника загону; - Подає начальнику загону проекти наказів, доповідні записки, пропозиції з питань, що входять до компетенції групи ресурсного забезпечення; - Залучає в установленому порядку працівників загону для проведення перевірок та вжиття необхідних заходів щодо усунення виявлених недоліків у виконанні документів з питань ведення матеріального обліку та звітності; - Здійснює керівництво всією діяльністю групи ресурсного забезпечення, розподіляє обов?язки, контролює роботу, забезпечує ефективне виконання покладених на групу завдань; - Несе персональну відповідальність перед начальником 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області за своєчасне виконання завдань і функцій, покладених на групу ресурсного забезпечення; - Несе персональну відповідальність перед начальником управління ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Донецькій області та начальником 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України Донецькій області за покладених га групу завдань, дотримання трудової і виконавської дисципліни, якість та дотримання термінів виконання документів; - Забезпечує організацію контролю за термінами виконання наказів, окремих доручень ДСНС України, начальника ГУ ДСНС України у Донецькій області, розпоряджень голови держадміністрації, надання відповідей на звернення громадян, народних депутатів; - Організовує розробку проектів наказів з питань, що належать до компетенції групи ресурсного забезпечення; - Подає пропозиції начальнику щодо загону щодо призначення, звільнення і переведення працівника групи ресурсного забезпечення, а також про заохочення та накладення дисциплінарних стягнень; - Здійснює проведення процедур закупівлі товарів, робіт та послуг в інтересах та для потреб 19 ДПРЗ Головного управління.

Таким чином, ОСОБА_1 виконувала адміністративно-господарські і організаційно-розпорядчі функції, тобто була службовою особою і відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» є суб?єктом декларування та суб?єктом відповідальності за корупційні або пов?язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП встановлено, що суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частині першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, ОСОБА_1 , 24.03.2026 о 21 год. 05 хв. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2023 по 13.12.2023), шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

ОСОБА_1 , 13.02.2026 о 20 год. 20 хв. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, за минулий рік, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2023 по 13.12.2023), яку відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-VII повинна була подати до 12.01.2024, а подала 24.03.2026, тобто несвоєчасно.

Також, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, за минулий рік, яку відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону № 1700-VII повинна була подати до 01.04.2024, а подала 13.02.2026, тобто несвоєчасно.

Згідно з абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII правопорушення, пов?язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим

Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов?язкового елементу об?єктивної сторони, в той час як обов?язковим елементом об?єктивної сторони формального складу завжди с діяння.

Частиною 1ст. 65-1 Закону №1700-VII встановлено, що за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IХ, Законом України «Про захист інтересів суб?єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 3 березня 2022 року № 2115-IX було призупинено компанію декларування в Україні.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України N? 3384-1Х, яким відновлено декларування та функції НАЗК.

Так згідно ч. 1 ст. 45 Закону України про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до роз?яснень НАЗК «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 № 4 з 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб?єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Відповідно до п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:|\public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, а саме: 24.03.2026 о 21 годині 05 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законодавством для подання такої декларації.

Згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , встановлено, що дії, направлені на подання декларації розпочато лише 24.03.2026, тобто після закінчення граничного строку для подання вказаного документу.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:|\public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «щорічна» після звільнення за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме за 2023 рік, а саме: 13.02.2026 о 20 годині 20 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законодавством для подання такої декларації.

Згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , встановлено, що дії, направлені на подання декларації розпочато лише 13.02.2026, тобто після закінчення граничного строку для подання вказаного документу.

Перевіркою не встановлено поважних причин несвоєчасного подання декларації.

При цьому, ОСОБА_1 була ознайомлена із пам`яткою щодо розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень ЗУ «Про запобігання корупції» та пам`яткою щодо каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень ЗУ «Про запобігання корупції» у 19 ДПРЗ ГУ ДСНС в Донецькій області, що підтверджується особистим підписом.

Тобто, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача групи ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, будучи відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме:24.03.2025 о 21 под. 05 хв., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2023 по 13.12.2023), шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача групи ресурсного забезпечення 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, будучи відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме:13.02.2026 о 20 под. 20 хв., без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, за минулий рік, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказаними умисними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З урахуванням вищенаведеного вважаю, що протоколи про адміністративне правопорушення № 33-2026 від 02.04.2026 року та № 34-2026 від 02.04.2026 року складені у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП і містять відомості, які знайшли своє підтвердження належними та допустимими доказами.

З суб`єктивної сторони правопорушення, передбачене ст. 1726 КУпАП, може бути вчинено тільки умисно.

Відповідно до ст. 10 КУпАП це означає, що особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки й бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Проте, для визнання зазначеного правопорушення закінченим не потрібне настання наслідків – воно вважається умисним за умови усвідомлення особою протиправного характеру своєї дії чи бездіяльності.

Таке усвідомлення презюмується (припускається), адже ОСОБА_1 була допущена у встановленому законом порядку до виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неодноразово подавала електронні декларації про її доходи за відповідні звітні періоди, та була попередженапро виконання вимог антикорупційного законодавства.

Таким чином, з досліджених в судовому засіданні доказів слідує, що у ОСОБА_1 не було жодних об`єктивних перешкод своєчасно подати декларацію «при звільненні», що свідчить про наявність непрямого умислу, а тому це є підставою для його притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Тому, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП, підтверджується повністю дослідженими в судовому засіданні доказами:- відомостями з протоколів про адміністративне правопорушення №33-2026 від 02.04.2026, № 34-2026 від 02.04.2026 року що складені у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП; - протоколом огляду від 16.02.2026, - повідомленням Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; - наказом № 109 о/с від 12.12.2023 про звільнення ОСОБА_1 , - положенням про групу ресурсного забезпечення 19державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області; - витягом із положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України- іншими матеріалами в своїй сукупності.

За таких обставин дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст. 1726 КУпАП як такі, що виразилися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:1) про накладення адміністративного стягнення;2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 цього Кодексу;3) про закриття справи.

Оскільки під час розгляду справи встановлена вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення і останній підлягає адміністративній відповідальності, по справі необхідно винести постанову, передбачену п. 1) ч. 1 ст. 284 КУпАП, а саме: про накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, дані про особу ОСОБА_1 , ступінь її вини, враховуючи відсутність обставин, що обтяжують її відповідальність, вважаю за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

При прийнятті саме такого рішення, не встановлено підстав для застосування вимог ст. 22 КУпАП та звільнення порушника від адміністративної відповідальності, оскільки застосування наведеної норми закону є правом суду, а не його обов`язком.

Тому, саме це стягнення, буде необхідним і достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративні правопорушення №199/4080/26, провадження №3/199/1391/26 за ч.1 ст. 1726 КУпАП та № 199/4082/26, провадження № 3/199/1392/26 за ч.1 ст. 1726 КУпАП про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності – об`єднати в одне провадження і присвоїти їм номер №199/4080/26, провадження №3/199/1391/26.

ОСОБА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_1 , на підставі ч.2 ст. 36 КУпАП, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу, у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850.00 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

На підставі ст. 401 КУпАП стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто в сумі 665,60 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпра.

На підставі ч.2 ст.308 КУпАП у разі не сплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії цієї постанови, а в разі оскарження - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, органом державної виконавчої служби в порядку примусового виконання з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Суддя: І.В.Щербина-Почтовик