Постанова від 07 квітня 2026 р. у справі №360/1217/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2026 року справа №360/1217/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року (повне судове рішення складено 12 вересня 2025 року) у справі № 360/1217/25 (суддя в І інстанції Петросян К.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, в якому з урахуванням уточнення від 23.06.2025 просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження № 122 від 12.12.2024, видане начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства;

стягнути з Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 100 000 гривень за тривале невиконання судового рішення та протиправні дії, що спричинили йому особисто душевні страждання, погіршення здоров`я та неможливість створення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.12.2024 начальник військової адміністрації ОСОБА_2 видав розпорядження № 122 про надання позивачу земельних ділянок у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_1 вважає зазначене рішення протиправним, з підстав:

передачі земельної ділянки без зміни цільового призначення ділянки (в Державному земельному кадастрі вона обліковується як земля для сінокосіння та випасання худоби) в порушення ст. 20 Земельного кодексу України;

видачі розпорядження одноосібно начальником військової адміністрації всупереч ст. 122 Земельного кодексу України, яка передбачає колегіальний розгляд питань передачі земель комунальної власності;

порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 738 від 15.07.2022, оскільки під час воєнного стану передача земель без аукціону допускається лише на строк до 1 року, тоді як постійне користування є безстроковим;

прийняття рішення з порушенням Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 №2073-IX, зокрема без залучення позивача до провадження, без надання права подачі пояснень і доказів та без інформування про розгляд справи;

завдання позивачу та його родині значної моральної шкоди діями військової адміністрації та тривалим невиконанням судового рішення від 23.02.2021.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства України, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області № 122 від 12.12.2024 про передачу ОСОБА_1 земельних ділянок у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства.

В решті заявлених вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розпорядження №122 від 12.12.2024 видано виключно з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду № 360/2865/21, постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Віхлініна Д.В., про виконавче провадження № 75226728 за виконавчим листом № 360/2865/21, виданим 29.03.2024.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 про заміну сторони виконавчого провадження Новоайдарську селищну раду було замінено на Новоайдарську селищну військову адміністрацію як сторону у даному виконавчому провадженні.

Розпорядження не є актом дискреційного характеру, а виключно реалізацією судового рішення в порядку, визначеному законодавством. Відповідач не мав можливості змінити його зміст або відмовитись від виконання у межах виконавчого провадження № ВП № 75226728 від 06.06.2024 відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Дане розпорядження стало підставою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 17.12.2024 в якому вказано: «Боржником рішення суду виконано фактично у повному обсязі, відповідно до розпорядження Новоайдарської селищної військової адміністрації від 12.12.2024 № 122.»

Спірні земельні ділянки розташовані на тимчасово окупованій території (Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року №?376 Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією). Доступи до даних реєстрів та ДЗК для окупованих територій заблоковано, тому питання про зміну цільового призначення не могло бути перевіреним та врегульованим.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, ст. 14, 370 КАС України рішення суду є обов`язковим для виконання усіма органами та посадовими особами.

Суд першої інстанції фактично поставив під сумнів обов`язковість судового рішення, мотивуючи це зміною цільового призначення земельних ділянок. Таке тлумачення суперечить принципу верховенства права та правової визначеності. Виконання рішення суду не потребує повторного правового обґрунтування, оскільки право позивача вже підтверджене судовим рішенням, яке набрало законної сили. Суд першої інстанції, скасовуючи розпорядження, не надав належної оцінки ухвалі суду про заміну сторони виконавчого провадження від 11.12.2024 і фактично поставив під сумнів законність самої заміни сторони виконавчого провадження, що виходить за межі його повноважень.

Рішення Новоайдарської селищної ради про зміну цільового призначення земель ухвалювалось до набрання законної сили рішенням суду у справі № 360/2865/21. В разі невідповідності цільового призначення у Позивача була можливість змінити позовні вимоги ще у справі, або оскаржувати рішення про зміну цільового призначення, яке є першопричиною, а не розпорядження № 122 від 12.12.2024 року, що є лише наслідком і актом виконання судового рішення. Отже, Позивач обрав неналежний спосіб захисту, що унеможливлює задоволення його позовних вимог. У справі № 360/2865/21 суд уже встановив, що в даному випадку існує затверджений проєкт землеустрою. Це є преюдиційним фактом (ст. 78 КАС України). Суд першої інстанції, посилаючись на невідповідність кадастрових відомостей, фактично переоцінив обставини, встановлені у попередньому рішенні, що суперечить принципу res judicata. Суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, переоцінюючи правомірність надання земельної ділянки, хоча це вже було встановлено у рішенні, яке підлягало виконанню.

Рішення у справі № 360/2865/21 ухвалене до набрання чинності Законом № 2145-IX. Згідно зі ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність. З огляду на зміни, які внесені до Земельного кодексу України Законом № 2145-IX, із 7 квітня 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Тлумачення вказаної норми, з урахуванням принципу розумності, свідчить, що така заборона не поширюється на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Таку позицію Верховного Суду України викладено у постанові від 27.07.2023 у справі № 392/856/22. Отже, заборона безоплатної передачі землі у воєнний час не може поширюватися на вже існуюче право позивача, підтверджене судом. Перехідні положення Земельного кодексу України не містять заборони на виконання рішень судів у земельних спорах. Натомість суд першої інстанції застосував ці положення як підставу для скасування розпорядження, чим фактично заблокував виконання судового рішення, що суперечить статті 14 КАС України. Суд визнав, що рішення суду підлягає виконанню, але водночас скасував акт його виконання, поставивши орган влади у ситуацію правової невизначеності, що є порушенням принципу верховенства права та юридичної визначеності.

У відзиві позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін у резолютивній частині, але змінити мотивувальну частину, виклавши її наступним чином: «Розпорядження військової адміністрації визнається протиправним та скасовується у зв`язку з порушенням норм Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство», зокрема у частині недопустимості передавати земельні ділянки сінокосіння та випасання худоби як землі для ведення фермерського господарства без зміни їхнього виду цільового призначення, а не у зв`язку з дією заборон, пов`язаних із воєнним станом».

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 згідно довідки про взяття на облік ВПО від 06.06.2023 № 3009-7001801676.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 по справі № 360/2865/21, що набрало законної сили 28.09.2021, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, зокрема:

визнано противоправним та скасовано рішення першої сесії восьмого скликання Новоайдарської селищної ради № 1/11 від 04.12.2020 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/2226/20 від 17.11.2020», яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області;

зобов`язано Новоайдарську селищну раду надати ОСОБА_1 земельні ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

05.06.2024 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Віхлініним Д.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №75226728 з примусового виконання виконавчого листа № 360/2865/21, виданого 29.03.2024 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Новоайдарську селищну раду надати ОСОБА_1 земельні ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі № 360/2865/21/21 задоволено заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та замінено боржника у виконавчому провадженні № 75226728 з примусового виконання виконавчого листа № 360/2865/21, виданого 29.03.2024 Луганським окружним адміністративним судом, з Новоайдарської селищної ради (ідентифікаційний код 04335571) на правонаступника - Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 44840780, місцезнаходження: Луганська область, Щастинський район, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1).

Начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області 12.12.2024 видано розпорядження № 122, яким на виконання рішення суду у справі № 360/2865/21 надано ОСОБА_1 земельні ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Віхлініна Д.В. закінчено виконавче провадження № 75226728 за виконавчим листом № 360/2865/21, виданим 29.03.2024 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Новоайдарську селищну раду надати ОСОБА_1 земельні ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства, з підстав фактичного виконання рішення в повному обсязі.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Розпорядженням Президента України від 23.09.2022 № 210/2022-рп «Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» призначено ОСОБА_2 начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Не погоджуючись із розпорядження начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області від 12.12.2024 № 122 «Про надання в користування земельної ділянки на виконання рішення суду у справі № 360/2865/21», позивач звернувся до суду з цим позовом.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої та другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, зокрема:

надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) (частина перша);

відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста);

рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (частина одинадцята);

підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина чотирнадцята);

відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина п`ятнадцята).

Отже, затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання є обов`язковими складовими одного й того самого рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 по справі № 360/2865/21, що набрало законної сили 28.09.2021, зобов`язано Новоайдарську селищну раду надати ОСОБА_1 земельні ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

В той же час, рішенням Новоайдарської селищної ради сьомого скликання сімдесят другої сесії від 20.11.2020 № 72/14-8 «Про надання дозволу Новоайдарській селищній раді на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності, цільове призначення яких змінюється» надано дозвіл Новоайдарській селищній раді на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності загальною площею 42.2236 га, в тому числі: кадастровий номер 4423155100:42:001:0126 площею 1.8406 га, кадастровий номер 4423155100:42:001:0149 площею 5.7164 га, кадастровий номер 4423155100:42:001:0150 площею 6.2309 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131 площею 11.4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0132 площею 6.9816 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0134 площею 6.2122 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0133 площею 3.7645 га, цільове призначення яких змінюється з земель «для ведення фермерського господарства» на землі «для сінокосіння і випасання худоби», з метою створення громадських сіножатей та пасовищ, розташованих в межах населеного пункту смт Новоайдар.

Рішенням Новоайдарської селищної ради восьмого скликання дев`ятої сесії № 9/1-26 від 24.02.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (зі зміною цільового призначення)»:

затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності, цільове призначення яких змінюється з земель «для ведення фермерського господарства» на землі «для сінокосіння і випасання худоби» кадастрові номери: 4423155100:42:001:0126, 4423155100:42:001:0149, 4423155100:42:001:0150, 4423155100:42:012:0131, 4423155100:42:012:0132, 4423155100:42:012:0133, 4423155100:42:012:0134, загальною площею 42,2236 га, розташовані в межах населеного пункту смт Новоайдар Щастинського району Луганської області;

змінено цільове призначення земельних ділянок комунальної власності загальною площею 42,2236 га з земель «для ведення фермерського господарства» на землі «для сінокосіння і випасання худоби», зокрема:

земельної ділянки площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126 (код угіддя - 002.01 сіножаті);

земельної ділянки площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149 (код угіддя - 002.01 сіножаті);

земельної ділянки площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150 (код угіддя - 002.01 сіножаті).

Рішення Новоайдарської селищної ради восьмого скликання дев`ятої сесії № 9/1-26 від 24.02.2021 про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок комунальної власності з земель «для ведення фермерського господарства» на землі «сіножаті» прийнято до ухвалення судового рішення по справі № 360/2865/21.

При цьому, доказів оскарження та скасування рішень Новоайдарської селищної ради від № 72/14-8 від 20.11.2020 та № 9/1-26 від 24.02.2021, сторонами суду не надано.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції висновував, що прийняття відповідачем розпорядження № 122 від 12.12.2024 про передачу позивачу у користування земельних ділянок загальною площею 13,7879 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 1,8406 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0126, ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0149, ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер 4423155100:42:001:0150, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства, суперечить цільовому призначенню вказаних ділянок, які в Державному земельному кадастрі значаться як сіножаті.

Таким чином, розпорядження № 122 від 12.12.2024 винесено без врахування цільового призначення земельних ділянок, визначеного в Державному земельному кадастрі.

Однак, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Так, з оспорюваного розпорядження вбачається, що воно прийнято на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду № 360/2865/21 від 27.08.2021, постанови про відкриття виконавчого провадження № ВП № 75226728 від 05.06.2024 відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 про заміну сторони виконавчого провадження, якими зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію надати ОСОБА_1 земельні ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому 11.04.2016 рішенням восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 8/2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, для ведення фермерського господарства.

При цьому Рішення Новоайдарської селищної ради про зміну цільового призначення земель ухвалювалось до набрання законної сили рішенням суду у справі № 360/2865/21.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, ст. 14, 370 КАС України рішення суду є обов`язковим для виконання усіма органами та посадовими особами. Суд першої інстанції фактично поставив під сумнів обов`язковість судового рішення, мотивуючи це зміною цільового призначення земельних ділянок. Таке тлумачення суперечить принципу верховенства права та правової визначеності. Виконання рішення суду не потребує повторного правового обґрунтування, оскільки право позивача вже підтверджене судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Колегія суддів повторює, що відповідач оскаржуваним розпорядженням виконав рішення суду у відповідності до його резолютивної частини, а не приймав рішення на інших підставах (наприклад, за відповідною заявою позивача), тому його таке рішення не може бути визнано протиправним.

Крім того, скасовуючи спірне розпорядження, суд першої інстанції послався на наступне.

Особливістю спірних правовідносин є те, що вони виникли під час дії воєнного стану та однією зі сторін цих правовідносин є селищна військова адміністрація.

Порядок створення та повноваження військових адміністрацій врегульовано Законом України «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389-VIII).

Відповідно до частин першої, другої статті 4 Закону №389-VIII на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 389-VIII військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік).

Частиною третьою статті 15 Закону № 389-VIII визначено, що районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження, віднесені до їхньої компетенції цим Законом, а також у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України рішення, передбаченого частиною третьою статті 10 цього Закону, або у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області повноваження із, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок).

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє по теперішній час.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» набрав чинності 27.09.2022.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану від 24.03.2022 № 2145-IX (далі - Закон № 2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до Земельного кодексу України.

Так, розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено пунктами 27 і 28.

У підпункті 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України зазначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

З огляду на зміни, які внесені до Земельного кодексу України Законом № 2145-IX, із 7 квітня 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Суд першої інстанції зазначив, що дотримання встановленого порядку відведення у власність земель державної або комунальної власності становить особливий суспільний інтерес, оскільки відповідно до статті 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У зв`язку з цим, важливим є суворе дотримання порядку відведення землі у власні фізичним або юридичним особам, а також забезпечити конкурентний спосіб розпорядження таким суспільним активом як земля.

Тільки такий підхід забезпечить раціональне використання землі, а також реалізацію принципу рівності перед законом та запобігання всім формам дискримінації.

Аналогічна позиція застосована Верховним Судом у постановах від 27 січня 2023 року у справі № 120/19319/21-а та від 23 червня 2023 року у справі № 160/6214/21.

Суд першої інстанції зазначив, що чинне законодавство України, яке регулює відносини у період воєнного стану не містить винятків у застосуванні положень підпункту 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, які можуть бути застосовані до спірних правовідносин, а також не містить застережень щодо виконання військовими адміністраціями судових рішень про зобов`язання органів місцевого самоврядування передати земельні ділянки у користування фізичним особам.

Розгляд вказаних питань переноситься на період після припинення воєнного стану, не зупиняє перебіг строків, встановлених для розгляду даного питання та не звільняє від виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

За таких обставин, оскаржуване розпорядження № 122 від 12.12.2024 суперечить положенням підпункту 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, є необґрунтованим та прийнятим з перевищенням повноважень, а тому підлягає скасуванню.

З такими висновками місцевого суду також не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

По-перше, Рішення у справі № 360/2865/21 ухвалене до набрання чинності Законом № 2145-IX.

Згідно зі ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

З огляду на зміни, які внесені до Земельного кодексу України Законом № 2145-IX, із 7 квітня 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Тлумачення вказаної норми, з урахуванням принципу розумності, свідчить, що така заборона не поширюється на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Таку позицію Верховного Суду викладено у постанові від 27.07.2023 у справі № 392/856/22.

Отже, заборона безоплатної передачі землі у воєнний час не може поширюватися на вже існуюче право позивача, підтверджене судом. Перехідні положення Земельного кодексу України не містять заборони на виконання рішень судів у земельних спорах. Натомість, суд першої інстанції застосував ці положення як підставу для скасування розпорядження, чим фактично заблокував виконання судового рішення, що суперечить статті 14 КАС України.

По-друге, у підпункті 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України мова йде про безоплатну передача земель державної, комунальної власності у приватну власність.

Оспорюваним розпорядженням позивачу надано земельні ділянки у користування, тому приписи вказаної норми не поширюються на спірні правовідносини.

Отже, підстави для задоволення позову відсутні.

В іншій частині судове рішення місцевого суду сторонами не оскаржено, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Вимоги позивача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу відповідача, не є вимогами апеляційної скарги, тому не можуть бути задоволені апеляційним судом.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються. Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області – задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року у справі № 360/1217/25 – скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Повне судове рішення – 08 квітня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І.В. Сіваченко

А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук