Рішення від 07 квітня 2026 р. у справі №560/20022/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20022/25

РІШЕННЯ

іменем України

08 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком протиправними;

2. Скасувати Рішення від 30.09.2025р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області зарахувати період безпосередньої участі ОСОБА_1 в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 21.03.2022 року по 12.08.2022року, з 22.08.2022 року по 10.05.2023 року, з 23.05.2023 року по 23.09.2023 року, з 04.11.2023 року по 15.11.2023 року до його страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці;

4. Повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 жовтня 2025 року про призначення йому дострокової пенсії за віком зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 29.03.2022 року по 04.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 20.06.2023 року, з 02.07.2023 року по 14.08.2023 року, з 12.09.2023 року по 23.12.2023 року із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці та призначити йому пенсію з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив військову службу у складі Збройних Сил України за мобілізацією та безпосередньо брав участь у заходах із забезпечення оборони України під час збройної агресії російської федерації, що підтверджується належними доказами. На думку позивача, відповідач протиправно відмовив у призначенні дострокової пенсії за віком, оскільки не врахував періоди його участі у бойових діях та не зарахував їх до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці), як це передбачено законодавством України. Позивач вважає, що при розгляді його заяви орган Пенсійного фонду неправомірно застосував норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без урахування спеціальних норм законодавства, що регулюють пенсійне забезпечення військовослужбовців та учасників бойових дій. Враховуючи викладене, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області як другого відповідача. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 23.02.2026 у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів відмовлено.

Ухвалою суду від 23.02.2026 повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 .

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що за результатами розгляду поданих документів встановлено, що страховий стаж позивача становить 21 рік 3 місяці 4 дні, що є недостатнім для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено необхідність наявності не менше 25 років страхового стажу. Зазначає, що обчислення страхового стажу здійснюється на підставі даних персоніфікованого обліку та поданих документів, при цьому законодавством не передбачено зарахування страхового стажу у кратному розмірі після 01.01.2004, окрім випадків, прямо визначених законом. Крім того, відповідач вказує, що частина періодів участі позивача в бойових діях, на які він посилається у позовних вимогах, не підтверджена належними доказами, що унеможливлює їх врахування при обчисленні страхового стажу. Також відповідач наголошує, що прийняття рішення про призначення пенсії належить до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може підміняти собою відповідний орган та зобов`язувати його приймати конкретне рішення про призначення пенсії. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, належним чином повідомлене про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому ухвалою строк не скористалося.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 09 лютого 2022 року призваний на військову службу за мобілізацією через ІНФОРМАЦІЯ_1 до лав Збройних Сил України.

З 09 лютого 2022 року по 23 грудня 2023 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України Міністерства оборони України на посаді водія-санітара відділення забезпечення взводу забезпечення медичної роти, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 02 червня 2025 року № 2084/6046 позивач безпосередньо брав участь у заходах із забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації у такі періоди:

- з 29.03.2022 по 04.09.2022;

- з 15.09.2022 по 20.06.2023;

- з 02.07.2023 по 14.08.2023;

- з 12.09.2023 по 23.12.2023.

Крім того, 20 січня 2023 року позивач отримав поранення у вигляді вибухової травми (акубаротравми) під час виконання обов`язків військової служби в районі населеного пункту Авдіївка Донецької області, що підтверджується довідкою про обставини травми від 16 лютого 2023 року № 1207, виданою військовою частиною НОМЕР_1 .

23 грудня 2023 року позивача звільнено з військової служби у запас на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2023 № 363.

Згідно з указаним наказом календарна вислуга років позивача у Збройних Силах України становить 03 роки 08 місяців 28 днів.

23 вересня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду зазначеної заяви за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 30 вересня 2025 року № 222030035350 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Згідно з розрахунком, здійсненим відповідачем, страховий стаж позивача становить 21 рік 03 місяці 04 дні, що є меншим за встановлений законодавством мінімальний розмір 25 років для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14 жовтня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу направлено супровідний лист із повідомленням про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії.

29 жовтня 2025 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком із урахуванням періодів його безпосередньої участі у бойових діях.

Листом від 11 листопада 2025 року № 15356-14486/С-03/8-2200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову у зарахуванні періодів військової служби у пільговому обчисленні, зазначивши, що таке обчислення застосовується лише до періодів служби до 01 січня 2004 року.

Не погоджуючись із рішенням від 30.09.2025 № 222030035350 та діями органів Пенсійного фонду України, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд наголошує, що позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач протиправно не зарахував періоди військової служби (участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України) до страхового стажу з розрахунку один місяць за три місяці військової служби.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на дострокову пенсію мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Пункт 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначає перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком. Підпункт 6 цього пункту вказує на документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком, серед яких:

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації;

документи про проходження військової служби (служби);

посвідчення учасника бойових дій.

При зверненні з заявою про призначення пенсії позивач подав до пенсійного органу посвідчення посвідчення серії НОМЕР_3 від 04.03.2024 року, що підтверджує статус учасника бойових дій.

Одночасно була подана довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, видана військовою частиною НОМЕР_1 від 02 червня 2025 року № 2084/6046, відповідно до якої позивач безпосередньо брав участь у заходах із забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації у такі періоди:

- з 29.03.2022 по 04.09.2022;

- з 15.09.2022 по 20.06.2023;

- з 02.07.2023 по 14.08.2023;

- з 12.09.2023 по 23.12.2023.

З розрахунку стажу позивача (форма РС-право) суд встановив, що військова служба позивача за зазначені періоди зарахована в одинарному розмірі.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) також установлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-ХІІ час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

За змістом статті 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України» під бойовими діями слід розуміти форму застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 №1294/26071) затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Положення №530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

У постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 17.10.2022 у справі №340/395/17, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19 висловлена правова позиція у подібних правовідносинах, за змістом якої час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях в особливий період (участь в антитерористичній операції), підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії на умовах - один місяць служби за три місяці.

Таким чином, періоди проходження військової служби позивачем з 29.03.2022 по 04.09.2022, з 15.09.2022 по 20.06.2023, з 02.07.2023 по 14.08.2023, з 12.09.2023 по 23.12.2023, як участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, підлягають зарахуванню із розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Як уже було зазначено, вказані періоди зараховано відповідачем області без застосування кратності - один місяць служби за три місяці. В той же час обґрунтованих мотивів незарахування вказаних періодів у пільговому обчисленні відповідачем не наведено.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30 вересня 2025 року № 222030035350 про відмову позивачу у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу є протиправним, з огляду на що його необхідно скасувати.

Водночас суд зазначає, що відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України та статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд здійснює перевірку законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, однак не підміняє їх у здійсненні дискреційних повноважень.

Згідно з правовою природою спірних правовідносин та положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок здійснення обчислення страхового стажу, перевірки поданих документів та прийняття рішення про призначення пенсії.

Суд не наділений повноваженнями самостійно здійснювати обчислення страхового стажу особи та визначати наявність права на призначення пенсії, оскільки такі дії належать до виключної компетенції відповідного органу Пенсійного фонду України.

За таких обставин позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію є передчасними, оскільки належним способом захисту порушеного права у цьому випадку є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області:

1) зарахувати до страхового стажу позивача періоди його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: з 29.03.2022 по 04.09.2022; з 15.09.2022 по 20.06.2023; з 02.07.2023 по 14.08.2023; з 12.09.2023 по 23.12.2023, із застосуванням пільгового обчислення - один місяць служби за три місяці;

2) повторно розглянути заяву позивача про призначення дострокової пенсії за віком з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та прийняти відповідне рішення.

Суд зауважує, що дії зобов`язального характеру має вчинити саме територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення позивачу пенсії (вказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 07 травня 2024 року у справі №460/38580/22, від 24 травня 2024 року у справі №460/17257/23).

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Позивач на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Отже, питання про розподіл судових витрат у вигляді судового збору суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30 вересня 2025 року № 222030035350 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: з 29.03.2022 по 04.09.2022; з 15.09.2022 по 20.06.2023; з 02.07.2023 по 14.08.2023; з 12.09.2023 по 23.12.2023, із застосуванням пільгового обчислення - один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )

Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 , код ЄДРПОУ - 21390940)

Головуючий суддя В.К. Блонський