Рішення від 07 квітня 2026 р. у справі №480/1699/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2026 р. Справа № 480/1699/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до правових приписів визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) зобов`язати відповідача призначити пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за наявними в пенсійній справі документами, розрахунок якої провести на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпеченні виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумський області” 31.05.2023 року за № 33/39-4010.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років за наявними у пенсійній справі документами, оскільки вважає, що набув відповідного віку та необхідного страхового стажу для призначення пенсії за вислугу відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такі докази витребовувалися повторно та додатково ухвалою суду від 25.04.2024, та на виконання вимог яких відповідач подав пояснення та копії протоколу про призначенні пенсії за віком, заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років від 25.11.2023. При цьому, відзиву на позовну заяву надано не було.

У поясненні відповідач вказав, що позивачу з 01.12.2017 була припинена виплата пенсії за вислугу років, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), у зв`язку з переходом на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Оскільки позивач з 01.12.2017 перейшов на отримання пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, то перерахунок пенсії згідно з Постановою №103 йому не проводився.

Після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, визначених згідно із Законом № 2262- ХІІ, не приймалося.

Зважаючи на зазначене, при поновленні позивачу виплати пенсії за вислугу років, буде враховуватись грошове забезпечення 1663,09 грн., з урахуванням якого обчислювалась його пенсія на дату її припинення.

Ухвалою суду від 16.05.2024, беручи до уваги, що в матеріалах справи міститься заява позивача від 07.11.2023, в якій він просив перевести його на пенсію за вислугу років та копія поштової квитанції про направлення цієї заяви 07.11.2023 (а.с.11), судом для підтвердження чи спростування обставини надходження цієї заяви на адресу відповідача, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати суду пояснення з належним чином завіреними копіями доказів, чи надходила до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заява позивача, в якій він просив перевести його на пенсію за вислугу років саме від 07.11.2023 та рішення, що було прийняте за результатом розгляду заяви позивача від 07.11.2023 (у т.ч. заява, витяг з журналу вхідної кореспонденції).

На зазначену ухвалу представник відповідача надав пояснення, що заява від 07.11.2023 на переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за вислугою років в матеріалах пенсійної справи відсутня. Відповідно рішення за результатом розгляду вищевказаної заяви головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області не приймалося (а.с.28, 37).

У той же час будь-яких доказів на підтвердження свої пояснень, як то журнал вхідної кореспонденції за спірний період, тощо, на виконання вимог ухвали суду, представник відповідача не надав.

За приписами частини 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Беручи до уваги не надання відповідачем жодних доказів на підтвердження своїх доводів з приводу відсутності заяви позивача від 07.11.2023 в управлінні, за наявної у справі копії поштової квитанції, суд, враховуючи норми частини 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, визнає, що заява позивача від 07.11.2023 була отримана відповідачем.

При цьому частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивач у період з 12.03.2001 перебував на обліку в територіальному органі ПФУ як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) (а.с.8, 31зворот).

З 01.12.2017 позивача переведено за його заявою на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (а.с.34зворот).

У подальшому позивач надіслав до ГУ ПФУ в Сумській області заяву від 07.11.2023 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ за наявними у пенсійній справі документами із врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" від 31.05.2023 №33/39-4010 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.11), до якої додав копію такої довідки із супровідним листом до нього Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" (а.с.9-10).

Також позивач надав згодом ще одну заяву про призначення пенсії за вислугу від 25.11.2023 (а.с.32), втім, в якій просив призначити йому пенсію за віком. На цю заяву відповідач надав відповідь (а.с.12), в якій повідомив позивача, що йому вже призначена з 28.11.2017 пенсія за віком.

Поряд з цим, як вбачається з пояснень представника відповідача, рішення за результатом розгляду заяви саме від 07.11.2023 з приводу переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за вислугою років ГУ ПФУ в Сумській області не приймалося (а.с.37).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст.10 Закону № 1058-IV особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Отже, Законом № 1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

При цьому частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (пункт 1.8 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Своєю чергою, спеціальним законом, який регулює правовідносини у цій справі, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначений Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За змістом статті 1 Закону №2262-ХІI особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За приписами статті 1-1 вказаного Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу; особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань.

Згідно із статтею 7 Закону №2262-ХІI військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше (стаття 12 Закону №2262-ХІI).

Матеріалами справи (а.с.8,9зворот) підтверджено, що позивач звільнений зі служби 12.03.2001 та, як вбачається з протоколу про призначення пенсії відповідачем в 2007року (а.с.8), на день звільнення мав вислугу 22 роки.

Відповідно до частини 1 статті 48 Закону №2262-ХІI заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1, у редакції чинній на час виникнення спірних відносин)

Відповідно до п. 4 Розділу І Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Положення п. 2 розділу І Порядку №3-1 передбачають можливість надсилання поштою заяви про призначення пенсії за вислугу років.

Згідно з абз.1, 4 п. 11 Розділу І Порядку 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). Днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Відповідно до абз. 1 п. 5 Розділу ІІ Порядку 3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з у р а х у в а н н я м д о д а т к о в о н а д а н и х документів.

Згідно з п. 5 Розділу ІV Порядку 3-1 рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням: поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом «e» статті 50 Закону); особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, допомогу на дітей одиноким матерям, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 11 розділу І цього Порядку.

Відповідно до п. 6 Розділу ІV Порядку 3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що з дня подання заяви про переведення на інший вид пенсії з усіма необхідними документами така заява підлягає розгляду територіальним органом Пенсійного фонду, який не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про переведення або про відмову в переведенні на інший вид пенсії. При цьому нормами Закону №2262-ХІІ (стаття 7) передбачено право особи, яка має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на вибір призначеної пенсії. Кількість таких звернень Законом не обмежено.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач вже отримував пенсію за вислугу років, втім за його заявою з 28.11.2027 був переведений на пенсію за віком (а.с.12).

Згодом, користуючись своїм правом, визначеним Законом №2262-ХІІ, ОСОБА_1 надіслав до ГУ ПФУ в Сумській області заяву від 07.11.2023, в якій просив перевести його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ за наявними у пенсійній справі документами із врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" від 31.05.2023 №33/39-4010 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019рік (а.с.11). До заяви додав копію такої довідки із супровідним листом до нього Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" (а.с.9-10).

Суд зазначає, що зміст поданої позивачем заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника щодо переведення його на інший вид пенсії - за вислугою років із врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" від 31.05.2023 №33/39-4010 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Однак, як встановлено судом та вбачається з пояснення відповідача, рішення за результатом розгляду заяви позивача від 07.11.2023 про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за вислугою років ГУ ПФУ в Сумській області не приймалося, оскільки, як зазначив представник відповідача, така заява позивача про його переведення на пенсію за вислугу років у матеріалах пенсійної справи відсутня (а.с.37).

До доводів представника відповідача про відсутність в управлінні заяви позивача про переведення його на пенсію за вислугу років від 07.11.2023 суд відноситься критично, оскільки, як вже зазначено вище, будь-яких доказів на підтвердження цих обставин відповідач суду не надав, при цьому в матеріалах справи міститься копію квитанції про надіслання відповідачеві засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» заяви від 07.11.2023 про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за вислугою років (а.с.11). За вказаних обставин, враховуючи приписи частини 9 статті 80 КАС України, суд визнав ту обставину, що зазначена заява була надіслана відповідачу та ним отримана, втім будь-якого рішення за цією заявою відповідач, на порушення Порядку 3-1, не прийняв, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Беручи до уваги, що відповідач не приймав жодного рішення за заявою позивача від 07.11.2023 (а.с.11), у тому числі про відмову у задоволенні цієї заяви з будь-яких підстав, позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо в і д м о в и у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до правових приписів визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" задоволенню не підлягають як передчасно заявлені.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки за тих обставин, що у цій справі відповідач не прийняв жодного рішення за заявою позивача від 07.11.2023 та фактично не відмовляв у переведенні на пенсію за вислугу років з будь-яких підстав, без перевірки наявності чи відсутності усіх підстав для відмови у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", зобов`язання відповідача перевести позивача на пенсію за вислугу років може бути необґрунтованим, а тому заява позивача підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення про зобов`язання відповідача перевести позивача на пенсію за вислугу років за умови не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають як передчасно заявлені.

У той же час, враховуючи, що судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді заяви позивача від 07.11.2023 та не прийнятті відповідного рішення за цією заявою, суд, враховуючи вимоги статті 9 КАС України, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 07.11.2023 про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, та прийняти рішення за результатом її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та врахувавши оновлену довідку про розмір грошового забезпеченні виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумський області” 31.05.2023 за № 33/39-4010.

Зобов`язуючи відповідача прийняти рішення з врахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпеченні виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумський області” 31.05.2023 за № 33/39-4010, суд бере до уваги, що відповідач, заперечуючи проти позову, надав у цій справі пояснення, в яких представник зазначив, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, визначених згідно із Законом № 2262- ХІІ, не приймалося. Зважаючи на зазначене, при поновленні позивачу виплати пенсії за вислугу років, буде враховуватись грошове забезпечення 1663,09 грн., з урахуванням якого обчислювалась його пенсія на дату її припинення.

Тобто відповідач вже на цьому етапі заперечує врахування довідки виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумський області” 31.05.2023 за № 33/39-4010 під час вирішення питання про переведення позивача на пенсію за вислугу років.

При цьому щодо цих доводів суд зауважує, що відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Втім рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, - саме станом на 19.11.2019 виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постанови КМУ №988.

Своєю чергою відповідно до абз. 1 п. 5 Розділу ІІ Порядку 3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з у р а х у в а н н я м д о д а т к о в о н а д а н и х документів.

Враховуючи вищевикладене, та з огляду на те, що переведення з одного виду пенсії на інший, здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з у р а х у в а н н я м д о д а т к о в о н а д а н и х документів, а позивач до заяви від 07.11.2023 надав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019року, відповідач, з урахуванням вище зазначених норм має врахувати її під час розгляду заяви позивача про переведення на пенсію за вислугу років Закону №2262-ХІІ.

Задовольняючи позовні вимоги саме у такий спосіб, суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішеннях на тому, що правосуддя не повинно бути ілюзорним і має забезпечувати реальний захист прав особи і гарантії того, що справу буде вирішено остаточно рішенням в судовому провадженні (рішення від 09 грудня 2010 року у справі “Буланов та Купчик проти України”, від 13.02.2011 року у справі Чуйкіна проти України).

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 також наголосив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (п.9 абз.10).

Верховним Судом України у постанові від 16.09.2015 у справі №826/4418/14 була сформована правова позиція, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникало б необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак, з огляду на вищевказане, беручи до уваги, що відповідач вже під час розгляду цієї справи заперечує врахування оновленої довідки під час розгляду заяви про переведення на пенсію за вислугу років, суд для повного та ефективного захисту прав позивача, вважає необхідним зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 07.11.2023 про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІI та прийняти рішення з урахуванням правої оцінки наданої судом у цьому рішенні, та з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" від 31.05.2023 №33/39-4010.

Також під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.11.2023, надісланої поштою згідно поштової квитанції (а.с.11) 07.11.2023, відповідач має врахувати положення абз.1, 4 п. 11 Розділу І Порядку 3-1, відповідно до яких днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас, суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору, адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з ГУ ПФУ в Сумській області за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1211,20грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції (а.с.19).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м.Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 07.11.2023 про його переведення з пенсії за віком на пенсію за вислугою років відповідно до Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2023 про його переведення з пенсії за віком на пенсію за вислугою років відповідно до Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та прийняти рішення за результатом розгляду цієї заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні та з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" від 31.05.2023 №33/39-4010.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1211грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 08.04.2026.

Суддя І.Г. Шевченко