Рішення від 07 квітня 2026 р. у справі №300/385/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2026 р. справа № 300/385/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Торнадо-Захід", від імені якого діє адвокат Стець Ростислав Ярославович, до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Торнадо-Захід", від імені якого діє адвокат Стець Ростислав Ярославович, звернулося в суд із позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови від 16.12.2025 №023247 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 16.12.2025 відповідачем винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 023247 відносно Приватного підприємства "Торнадо-Захід" за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме за відсутність на момент проведення перевірки документів визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" - роздруківки даних з цифрового тахографа щодо режиму праці та відпочинку водія ОСОБА_1 , за період визначений законодавством. Вказана вище обставина є недостовірною та такою, що не відповідає дійсності через наявність у водія позивача названого документу, який долучений до позову як додаток, що свідчить про безпідставність винесення оспорюваного рішення про притягнення ПП "Торнадо-Захід" до відповідальності. У відповідача були відсутні підстави для винесення щодо позивача оскаржуваної постанови за абз. 3 ч. 1 ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт", адже така норма визначає притягнення до відповідальності за відсутність документів у перевізника визначених ст. 48 Закону № 2344-ІІІ, а останньою не передбачено обов`язку наявності у позивача документу під назвою роздруківки даних з цифрового тахографа щодо режиму праці та відпочинку. До того ж, відповідальність за недотримання вказаних вимог покладено на водіїв, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення, а не на внутрішні перевезення, яке 16.12.2025 виконував водій ОСОБА_1 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав. Вказав, що під час здійснення рейдової перевірки транспортного засобу марки MAN Intercargo, номерний знак НОМЕР_1 , водій здійснював перевезення вантажу. Під час перевірки виявлено порушення, а саме відсутність інформації про режим роботи та відпочинку водія ОСОБА_1 за період з 04 год. 22 хв. 24.10.2025 по 06 год. 03 хв. 28.10.2025, а також відсутній бланк підтвердження діяльності за вказаний період. Доводи позивача про те, що техограф є обов`язковим тільки при виконання міжнародних вантажних перевезень суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки відповідно до пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів №340, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними техографами. Оскільки позивач здійснював внутрішні вантажні перевезення та транспортних засобах з повною масою понад 3,5 тонн, на нього поширювалися наведені положення законодавства. З урахування викладеного підстави для задоволення позову відсутні (а.с.29-44).

Суд, дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, зазначає наступне.

Посадовими особами Управління державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті 28.10.2025 складено акт № ОАP017970 про проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відносно транспортного засобу марки MAN Intercargo Trucr, номерний знак НОМЕР_1 , що належить Приватному підприємству "Торнадо-Захід".

Під час рейдової перевірки виявлено порушення ст.34 Закону України "Про автомобільний транспорт", перевізник під час здійснення внутрішніх перевезень вантажів не забезпечив водія документами, а саме відсутня інформація про режим роботи та відпочинку водія ОСОБА_1 за період з 04 год. 22 хв. 24.10.2024 по 06 год. 03 хв. 28.10.2025, а також відсутній бланк підтвердження діяльності за вказаний період (а.с.46).

В зв`язку з відсутністю на момент проведення перевірки документів, визначених ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме роздруківки даних з цифрового тахографа щодо режиму праці та відпочинку водія ОСОБА_1 за період визначений законодавством (акт № ОАP017970), постановою Управління державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 16.12.2025 №023247 застосовано до автомобільного перевізника Приватного підприємства "Торнадо-Захід" адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн. (а.9).

Вважаючи прийняту відповідачем постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000 грн. протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-III), Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 24.06.2010 №385, про затвердження Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (далі - Інструкція №385), Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340 (далі - Положення №340).

Відповідно до абз.20 ст.1 Закону №2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Частиною 7 ст.6 Закону №2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті.

Згідно з частинами 14, 17 ст.6 Закону №2344-III державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

В силу ст. 34 Закону №2344-III автомобільний перевізник повинен, зокрема виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до ч.12 ст.6 Закону №2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Статтею 48 Закону №2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже, перелік документів згідно з вказаною нормою не є вичерпним. До переліку документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів визначених ст.48 Закону №2344-III віднесено також інші документи, що передбачені законодавством.

Відповідно до положень ст.49 Закону №2344-III водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень, дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

В даному випадку сутність виявленого порушення полягає у тому, що під час проведення перевірки водій позивача не надав передбачений законодавством інший документ, зокрема щодо тривалості робочого часу та періоди відпочинку водія на дорожньому транспорті (роздруківку з цифрового тахографа).

Наказом Міністерства транспорту і зв`язку України №340 від 07.06.2010, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.2010, затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку" (далі - Положення №340).

Відповідно до пункту 1.3 Положення №340 вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Згідно з пунктом 6.1 Положення №340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Пунктом 6.3 Положення №340 встановлено, що водій, що керує ТЗ, на автобусних маршрутах протяжністю до 50 км включно, вантажними автомобілями з повною масою до 3,5 тонн включно, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв, або використовувати діючий та повірений тахограф.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів, встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010 (далі - Інструкція №385).

Відповідно до Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Пунктами 7, 8 Розділу ІІІ Інструкції №385 встановлено, що автомобільні перевізники забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії.

Автомобільні перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

За приписами пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, має при собі протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Таким чином наведені норми дають підстави для висновку, що перевізник, який здійснює перевезення вантажним автомобілем з повною масою понад 3,5 тон, повинен обладнати автомобіль діючим та повіреним тахографом, і мати протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Вищевикладене спростовує доводи позивача про те, що під час здійснення внутрішніх перевезень водій транспортного засобу не повинен мати протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу. Чинним законодавством відсутність контролю робочого часу щодо певної категорії водіїв не передбачена.

Як свідчать встановлені обставини справи, 28.10.2025 працівниками Управління державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено рейдову перевірку (ділянка дороги а/д М-06, Київ-Чоп, 804 км). Під час проведення перевірки виявлено порушення ст. 34 ЗУ "Про автомобільний транспорт", перевізник не забезпечив виконання вимог цього Закону та інших законодавчих нормативно-правових актів України у сфері перевезення вантажів. Порушення полягало у відсутності інформації про режим роботи та відпочинку водія ОСОБА_1 за період з 04 год. 22 хв. 24.10.2025 по 06 год. 03 хв. 28.10.2025, а також бланку підтвердження діяльності за вказаний період.

Дослідивши інформацію з роздруківок та звіту даних роботи тахографу, вбачається, що водій ОСОБА_1 у період з 04 год. 22 хв. 24.10.2025 по 06 год. 03 хв. 28.10.2025 не вів облік особистого режиму праці та відпочинку (а.с.55-57).

Суд зазначає, що роздруківка даних роботи тахографа - це роздруківка з особистої картки водія яка використовувалася в цифровому тахографі на паперовому носії яка містить інформацію про режим роботи та відпочинку цього водія транспортного засобу.

Приписами пункту 3 Інструкції № 385 передбачена конструкція "використання водієм карти кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом", правова природа такого правила в сукупністю з необхідністю ведення обліку робочого часу направлена на організацію безпечної праці та недопущення настання пов`язаних з цим негативних наслідків.

Пунктом 3 Інструкції № 385 передбачено імперативний обов`язок водія транспортного засобу використовувати особисту картку кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом.

Отже у водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, на момент перевірки має бути в наявності чинна особиста картка водія, він повинен використовувати її у відповідному слоті цифрового тахографа кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом та надавати уповноваженим посадовим особам роздруківку даних роботи тахографа.

За приписами абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З`ясувавши фактичні обставини справи суд зазначає, що в межах спірних правовідносин водієм транспортного засобу марки MAN Intercargo Truck, номерний знак НОМЕР_1 , здійснювалося перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначено статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме без протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу.

Таким чином, оскільки на момент проведення рейдової перевірки у водія позивача під час керування транспортним засобом, обладнаним цифровим тахографом, був відсутній чинний протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, зазначене формує в діяльності позивача склад порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт та є підставою для застосування адміністративно-господарського штрафу згідно з абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ.

Таким чином, оскаржувана постанова про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000 грн. винесена відповідно до чинного законодавства, уповноваженим державним органом, в рамках повноважень, визначених Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), та щодо належного суб`єкта.

Встановлене відповідачем порушення підтверджено матеріалами справи та не було спростовано під час розгляду справи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши дії суб`єкта владних повноважень, суд доходить висновку, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Приватного підприємства "Торнадо-Захід", від імені якого діє адвокат Стець Ростислав Ярославович, до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.