Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №564/2814/24 — Костопільський районний суд Рівненської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/2814/24

06 квітня 2026 року

Костопільський районний суд Рівненської області

в складі судді Снітчук Р.М.

за участі секретаря Ажнюк О.С.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Павлюка М.Г. (дистанційно)

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_2 - адвоката Євгеюка О.Є.

представника відповідача Костопільської міської ради - Ярмольчук Т.М.

представника відповідача Державної інспекції архітектури та містобудування України – Глембоцької О.В., Цеберського В.В. (дистанційно)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Відділу містобудування архітектури та землеустрою Управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України про зобов`язання знести зведені будівельні конструкції, визнання незаконними та скасування містобудівних умов та обмежень, виданих для проектування будівництва об`єкта комерційного призначення, визнання незаконною та скасування державної реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 , Відділу містобудування архітектури та землеустрою Управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України про зобов`язання знести зведені будівельні конструкції, які прибудовані до будівлі торгово-офісного центру (магазину), що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589, визнання незаконними та скасування містобудівних умов та обмежень від 09.05.2024, які видані ОСОБА_2 для проектування будівництва об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069, визнання незаконною та скасування державної реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2024.

В обґрунтування заявлених вимог покликався на те, що 09.05.2024 відділом містобудування, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради ОСОБА_2 видано містобудівні умови та обмеження щодо нового будівництва об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 , яка є суміжною із належною йому на праві власності земельною ділянкою кадастровий номер 5623410100:02:002:0589.

Зазначені містобудівні умови і обмеження розміщені на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 09.05.2024 за реєстраційним номером в ЄДЕССБ: MU01:5761-2542-6578-4036

Розпочавши будівельні роботи, ОСОБА_2 , як замовниця будівництва, повідомила його про наявний дозвільний документ, який надає їй право здійснювати блоковані будівельні роботи (об`єкта комерційного призначення) до існуючої будівлі (магазину), яка знаходиться на належній йому суміжній земельній ділянці, на АДРЕСА_2 та перебуває у його приватній власності.

Вважає, що містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва: “Будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 видані з порушенням вимог чинного законодавства та законних інтересів позивача, як власника суміжної земельної ділянки та будівлі розташованої на ній, а також законних інтересів інших власників та користувачів суміжних земельних ділянок.

Запроектоване без згоди позивача блокування порушує санітарні норми інсоляції (добудова запроектована біля віконних прорізів з належних позивачу приміщень) та протипожежних норм (відстань від віконних прорізів до запроектованої будівлі менша, ніж протипожежний розрив) згідно затверджених вимог ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва" та ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій".

Крім того, таке блоковане будівництво до існуючої будівлі магазину суперечить правилам пожежної безпеки в Україні, які затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417 та згідно яких встановлено, що під час експлуатації об`єктів забороняється зменшувати мінімальні протипожежні відстані.

Також для влаштування запроектованого об`єкта комерційного призначення необхідно проведення земляних робіт для влаштування котловану під будівництво фундаментів в безпосередній близькості до належної позивачу будівлі, що може призвести до руйнування фундаменту його будівлі, загрози пошкодження його майна та перешкод у користуванні ним.

Жодної згоди на таке проектування та проведення будівельних робіт з блокуванням будівель на суміжних земельних ділянках ним не надавалося, будівництво здійснюється з порушення вимог чинного законодавства, чим порушується його право на безпечне користування належним йому майном.

Крім того, згідно наявної інформації на офіційному сайті Порталу ЄДЕССБ видані містобудівні умови та обмеження містять інформацію лише про будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 без уточнення даних, щодо виду блокованої забудови, що не відповідає вимогам ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема вони не містять обов`язкових відомостей щодо: мінімальних відстаней від об`єкта, що проектується до червоних ліній (зазначена відстань 0); мінімальних відстаней від об`єкта, що проектується до ліній регулювання забудови (зазначена відстань 0); мінімальних відстаней від об`єкта, що проектується до існуючих інженерних мереж (зазначена відстань 0); мінімальних відстаней від об`єкта, що проектується до меж земельної ділянки; мінімальних відстаней від об`єкта, що проектується до існуючих будинків та споруд (зазначена відстань 0).

Вважає, що видані ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 не відповідають вимогам ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 5 Закону України “Про основи містобудування” та підлягають скасуванню.

Крім того, містобудівні умови та обмеження, які надані з порушенням закону, слугували вихідними даними для розроблення проектної документації, зареєстрованої в ЄДЕССБ за № PD01:8395-6462-0464-2709 від 10.05.2024.

Зі змісту проектної документації, яка розроблена на підставі оскаржуваних містобудівних умов та обмежень, слідує, що позивачем було надано нотаріальну згоду на блокування. Однак, жодної згоди на блокування об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 та належним йому на праві власності об`єктом нерухомого майна, ним не надавалося.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснене на підставі незаконних містобудівних умов та обмежень, зареєстроване в ЄДЕССБ за № ІУ051240515401 від 17.05.2024, підлягає скасуванню як похідна вимога, яка надає право ОСОБА_2 приступати для подальшого нового блокованого будівництва приміщення об`єкта комерційного призначення.

Внаслідок порушення відповідачем процесу будівництва створюється перешкода у користуванні та загроза знищення належного йому майна, у зв`язку з чим є необхідним знесення незаконно зведених будівельних конструкцій, які прибудовані до будівлі торгово-офісного центру (магазину), розташованого на належній йому земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589, оскільки при будівництві відповідачем ОСОБА_2 не додержано будівельних норм та правил, не було враховано інтересів позивача, як власника суміжного майна та не було отримано його згоди на таке будівництво.

Вказав, що будівництво ОСОБА_2 здійснюється з істотним порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та порушує його право на безпечне користування належним йому майном, яке розташоване на суміжній земельній ділянці.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Євгеюк О.Є. вказав на те, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,0449 га із цільовим призначенням – 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069, що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав №376759430 від 01.05.2024, яка межує із земельною ділянкою позивача ОСОБА_1 з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589.

Згідно Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер 2/02-11 (А3275761254257395426) від 08.01.2024, затверджених наказом Відділу містобудування, архітектури та землеустрою управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради №31/01-11 від 09.05.2024, передбачено нове будівництво ОСОБА_2 об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 .

У розділі «Містобудівні умови та обмеження», у п.4 вказано - (відповідно до містобудівної документації, об`єкт, що проєктується, блокується з об`єктом комерційної діяльності (магазином), що розташований на межі суміжної земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_2 , власник гр. ОСОБА_3 ).

Вказані містобудівні умови та обмеження були затверджені відділом містобудування, архітектури та землеустрою управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради на підставі затвердженого рішенням Костопільської міської ради Рівненської області №1030 від 21.02.2019 детального плану території, що обмежується АДРЕСА_3 (від перехрестя вулиць нова та 1 Травня до КП «Костопільське будинкоуправління» та прилеглими до неї територіями в м. Костопіль Рівненської області, що розроблений ОСОБА_4 , «АрКа».

На підставі вказаних вище містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва ОСОБА_2 було замовлено та виготовлено в ПП «Графіт Проджект» Робочий проект «Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 », і проектна документація зареєстрована 10.05.2024 в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) за реєстраційним номером PD01:8395-6462-0464-2709.

Крім того, у ЄДЕССБ також наявна інформація про зареєстроване Державною інспекцією архітектури та містобудування України (ДІАМ) повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2024 IУ051240515401 на об`єкт будівництва «Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 ».

Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 , здійснюється відповідачкою ОСОБА_2 на належній їй на праві власності земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 згідно розробленого та зареєстрованого в ЄДЕССБ робочого проекту та підставі затверджених органом місцевого самоврядування містобудівних умов та обмежень, якими передбачено блокування нового будівництва з об`єктом комерційної діяльності (магазином), що розташований на межі суміжної земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_2 , тодішнім власником ОСОБА_3 , розташованого на межі суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589.

Умовою видачі сектором архітектури і містобудування Костопільської районної державної адміністрації у лютому 2016 року містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №3 від 05.02.2016 на «Продовження будівництва магазину» по АДРЕСА_2 колишньому власнику суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589 ОСОБА_3 , який є сином позивача ОСОБА_1 , було блокування в майбутньому з іншими можливими об`єктами містобудування власників суміжних земельних ділянок.

Актом приймання-передачі межових знаків на зберігання від 18.06.2024, складеного за участі спеціалістів-землевпорядників ПП «Костопільземпроект», згідно даних Державного земельного кадастру встановлено відсутність будь-яких перетинів та накладань земельної ділянки ОСОБА_2 за кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 із суміжними земельними ділянками.

При видачі містобудівних умов та обмежень ОСОБА_2 для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер 2/02-11 (А3275761254257395426) від 08.01.2024 були дотримані вимоги вказаних законів та враховані вихідні дані, які містяться у містобудівній документації - детальному плані території, що обмежується АДРЕСА_4 , затвердженому рішенням Костопільської міської ради Рівненської області №1030 від 21.02.2019.

З урахуванням того, що умовою видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №3 від 05.02.2016 на «Продовження будівництва магазину» за адресою: АДРЕСА_2 , було «На перспективу передбачити можливість блокування з об`єктами архітектури власників суміжних земельних ділянок», то порушення з боку відповідачки ОСОБА_2 прав та інтересів позивача ОСОБА_1 при здійсненні нею нового будівництва на належній їй на праві власності земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 відсутні.

Також вказав, що належна позивачу ОСОБА_1 на праві власності будівля магазину за адресою: АДРЕСА_2 , згідно вимог Державних будівельних норм 360-92* «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» (далі - ДБН 360-92*) мала бути збудовано на відстані від стіни будівлі до межі земельної ділянки не менш як 1,0 м, а по факту будівля збудована по межі двох суміжних земельних ділянок з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589 та з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069.

Вказав, що доводи позивача про незаконність видачі містобудівних умов та обмежень ОСОБА_2 є необґрунтованим та відсутні підстави для їх скасування.

У відповіді на відзив на позовну заяву представник позивача вказав, що містобудівні умови та обмеження, а також державна реєстрація повідомлення про початок будівельних робіт не відповідають вимогам містобудівної документації, а також надані з порушенням частини 5 статті 29 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 5 Закону України “Про основи містобудування”.

Неприйняття до уваги інтересів позивача, як власника сусідньої ділянки, та відсутність його згоди на проведення будівельних робіт створюють додаткові ризики для безпеки та комфортного користування майном позивача.

Не дотримання протипожежних відстаней у випадку виникнення пожежі на запроектованому об`єкті призведе до безпосереднього перекидання пожежі на сусідні будинки і споруди, матеріальних збитків, травмування та загибель людей.

Крім того, вказаним проектом передбачено блокування об`єкта комерційного призначення із існуючим торгово-офісним центром по вул, Коперніка, належного позивачу. При цьому в порушення ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій" у проекті не зазначена площа протипожежного відсіку та сумарна площа забудови, не зазначені ступені вогнестійкості сусідніх житлових будівель, а тому рішення про блокування цих будівель є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій".

У розділі «Основні рішення по генплану» Робочого проекту вказано, що «З північної та західної ділянка межує з землею, що перебуває у приватній власності громадянина ОСОБА_3 , на якій розміщена трьох поверхова будівля, до якої згідно нотаріальної згоди блокується проектована будівля».

Однак ОСОБА_1 , який є власником вказаної будівлі, такої згоди не надавав.

На момент придбання земельної ділянки ОСОБА_3 на ній знаходився фундамент, а містобудівні умови ОСОБА_3 видавалися саме на продовження будівництва магазину. Тобто ОСОБА_5 здійснював будівництво магазину по тих лініях, які були запроектовані попереднім власником, і на які видавалися містобудівні умови Костопільською міською радою для попереднього власника.

У судовому засіданні позивач та його представник адвокат Павлюк М.Г. заявлені вимоги підтримали, покликаючись на обставини, викладені у позовній заяві та просили їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 та її представник адвокат Євгеюк О.Є. у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просили відмовити, покликаючись на те, що ОСОБА_2 будівельні роботи спірного об`єкту виконувалися відповідно до вимог містобудівної документації та робочого проекту, діючих будівельних норм і правил, дотримання яких неодноразово перевірялися Державною інспекцією архітектури та містобудування України. Права позивача при цьому не порушено.

Представник відповідача відділу містобудування архітектури та землеустрою Управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради Ярмольчук Т.М. у судовому засіданні позов не визнала, у задоволенні заявлених просила відмовити у зв`язку з їх безпідставністю.

Представник відповідача Державної інспекції архітектури та містобудування України Цеберський В.В. у судовому засіданні позов не визнав, покликаючись на безпідставність заявлених вимог. У задоволенні позову просив відмовити. Вказав, що обраний відповідачем спосіб захисту є неефективним, порядок проведення будівельних робіт відповідчем ОСОБА_2 дотримано. Позивач неодноразово звертався із скаргами на незаконність будівництва, однак у ході перевірок порушень не виявлено.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, експерта Н. Трунової, спеціаліста Осадчого І.М., дослідивши письмові докази у справі, суд вважає заявлені вимоги необгрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

Частиною 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шко ди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ст. 76 ЦПК України).

Відповідно до ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,0449 га із цільовим призначенням – 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069, що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав №376759430 від 01.05.2024.

Позивач ОСОБА_1 є власником суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589, яку він придбав з будівлею магазину на підставі договору дарування від 13.09.2021, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.09.2021.

Згідно Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер 2/02-11 (А3275761254257395426) від 08.01.2024, затверджених наказом по Відділу містобудування, архітектури та землеустрою управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради №31/01-11 від 09.05.2024, передбачено нове будівництво ОСОБА_2 об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 .

У розділі «Містобудівні умови та обмеження», у п. 4 вказано, що відповідно до містобудівної документації, об`єкт, що проектується, блокується з об`єктом комерційної діяльності (магазином), що розташований на межі суміжної земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_2 , власник гр. ОСОБА_3 .

На підставі вказаних вище містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва ОСОБА_2 було замовлено та виготовлено в ПП «Графіт Проджект» Робочий проект «Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 », і проектна документація зареєстрована 10.05.2024 р. в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) за реєстраційним номером PD01:8395-6462-0464-2709.

Крім того, у ЄДЕССБ також наявна інформація про зареєстроване Державною інспекцією архітектури та містобудування України (ДІАМ) повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 17.05.2024 р. IУ051240515401 на об`єкт будівництва «Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 ».

Згідно статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»: проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Статтею 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що до уповноважених органів містобудування та архітектури належать, зокрема, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Частинами 2, 3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Згідно з положеннями ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

3-1) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

4-1) державна реєстрація спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва та майбутній об`єкт нерухомості у випадках, визначених законом;

4-2) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію у випадках, визначених цим Законом, об`єкт (його складову).

Відповідно до ч.1, ч. 2, ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника або особи, якій делеговані функції замовника відповідно до законодавства (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Відповідно до ч. 5 ст. 29 цього ж Закону містобудівні умови та обмеження містять:

1)назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;

1-1) ідентифікатор об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів нового будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до видачі містобудівних умов та обмежень);

2) інформацію про замовника;

3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;

4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах (з урахуванням обмежень використання приаеродромних територій, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України);

5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);

7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;

8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, планувальні обмеження використання приаеродромних територій, встановлені відповідно до Повітряного кодексу України, зони, встановлені відповідно до законодавства за результатами визначення рівнів ризиків виникнення надзвичайних ситуацій, відображені у містобудівній документації);

9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж;

10) вимоги щодо розроблення розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту (для об`єктів, визначених відповідно до частини десятої статті 31 цього Закону).

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені у тому числі урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

Судом встановлено, що при видачі містобудівних умов та обмежень ОСОБА_2 для проектування об`єкта будівництва, реєстраційний номер 2/02-11 (А3275761254257395426) від 08.01.2024 органом місцевого самоврядування були дотримані вимоги ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та враховані вихідні дані, які містяться у містобудівній документації – детальному плані території, що обмежується АДРЕСА_3 (від перехрестя вулиць Нова та 1 Травня до КП «Костопільське будинкоуправління» та прилеглими до неї територіями в м. Костопіль Рівненської області, затвердженому рішенням Костопільської міської ради Рівненської області № 1030 від 21.02.2019, який є складовою частиною містобудівної документації м. Костопіль та є чинним.

Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 здійснюється відповідачем ОСОБА_2 на вказаній земельній ділянці, яка належить їй на праві власності, на підставі затверджених органом місцевого самоврядування містобудівних умов і обмежень, в яких передбачено блокування нового будівництва з об`єктом комерційного призначення (магазином), що розташований на межі суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589 по АДРЕСА_2 .

Надання згоди власника суміжної земельної ділянки на блокування будівель при затвердженні містобудівних умов і обмежень власнику сусідньої земельної ділянки законом не вимагається.

Крім того, встановлено, що умовою видачі містобудівних умов і обмежень № 3 від 05.02.2016 забудови земельної ділянки з кадастровим номером 5623410100:02:002:0589 ОСОБА_3 на «Продовження будівництва магазину» за адресою АДРЕСА_2 було блокування в майбутньому з іншими можливими об`єктами містобудування власників суміжних земельних ділянок, у зв`язку з тим, що будівництво останнім здійснювалося по межі двох суміжних земельних ділянок.

Таким чином встановлено, що ще в 2016 році при видачі містобудівних умов і обмежень ОСОБА_3 , попередньому власнику земельної ділянки 5623410100:02:002:0589, дозвіл на продовження будівництва магазину надавався з обов`язковою умовою блокування будівлі.

Із акту-приймання-передачі межових знаків на зберігання від 18.06.2024 встановлено відсутність будь-яких перетинів та накладань земельної ділянки ОСОБА_2 , кадастровий номер 5623410100:02:002:1069, із суміжними земельними ділянками, в тому числі і ОСОБА_1 .

Таким чином встановлено відсутність підстав для визнання незаконними та скасування містобудівних умов та обмежень № 2/02-11 (А3275761254257395426) від 08.01.2024, виданих відповідачу ОСОБА_2 .

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

З акту Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ) № 11 від 12.03.2025, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва на земельній ділянці 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 , належній ОСОБА_2 , встановлено відсутність порушень вимог законодавства.

Згідно висновку експерта за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №4949-Е від 28.07.2025, містобудівні умови та обмеження від 09.05.2024 за реєстраційним номером ЄДЕССБ: MU01:5761-2542-6578-4036, видані ОСОБА_2 для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 відповідають діючій на момент їх видачі містобудівній документації та містобудівним умовам, у тому числі детальному плану території, що обмежується АДРЕСА_4 до КП «Костопільське будинкоуправління») та прилеглим до неї територіям в м. Костопіль Рівненської області, що розроблений ФОП ОСОБА_4 «АрКа» та затверджений рішенням Костопільської міської ради № 1030 від 21.02.2019, а також містобудівним умовам і обмеженням забудови земельної ділянки № 3 від 05.02.2016 по АДРЕСА_2 , виданим ОСОБА_3 про продовження будівництва магазину, в частині блокування будівлі магазину за адресою: АДРЕСА_2 та нового будівництва комерційного призначення на земельній ділянці 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 .

Відхилень від робочого проекту не виявлено. Виконання будівельних робіт, що проводяться відповідачем ОСОБА_2 відповідає вимогам діючих в Україні нормативно-правових актів у галузі будівництва, у томі числі вимогам протипожежних норм і правил щодо протипожежної відстані між будівлями, правил блокування об`єктів, а також містобудівним умовам та обмеженням від 09.05.2024.

Робочий проект нового будівництва об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 , розроблений ПП «ГРАФІТ ПРОДЖЕКТ», виконаний на замовлення ОСОБА_2 , відповідає вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, містобудівним умовам та обмеженням від 19.05.2024.

Вказаний висновок був повністю підтриманий експертом Н. Труновою в судовому засіданні.

Крім того, у судовому засіданні спеціаліст, головний інженер ПП «ГРАФІТ ПРОДЖЕКТ», ОСОБА_6 пояснив, що розробляв Робочий проект нового будівництва об`єкта комерційного призначення на земельній ділянці 5623410100:02:002:1069 по АДРЕСА_1 . При будівництві спірного об`єкта містобудівними умовами і обмеженнями було передбачено блокування об`єктів будівництва, нотаріальної згоди на блокування власників суміжних земельних ділянок законом не вимагається. У робочий проект вносилися зміни за зверненням замовника, що не забороняється та в електронну систему ЄДЕССБ завантажувалася нова редакція робочого проекту. 29.04.2025 відповідачем ОСОБА_2 подано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації.

Аналізуючи досліджені у ході судового розгляду докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд дійшов висновку про те, відповідачем не доведено та не підтверджено належними доказами порушення його прав чи законних інтересів відповідачами у ході будівництва спірного об`єкту, а також порушення при цьому будівельних норм і правил відповідачем ОСОБА_2 , наявність завданої йому майнової чи іншої шкоди, реальної загрози настання для нього несприятливих наслідків.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити у зв`язку з необгрунтованістю заявлених позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 141 ЦПК України, зокрема вони покладаються на позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст. 12, 16, 375 ЦК України, ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст. 6, 8, 26, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», ст. 2, 3-13, 19, 56, 81, 89, 141, 258, 259, 264, 265, 268, 274, 279, 280-282, 352, 354 ЦПК України,

у х в а л и в:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , відділу містобудування архітектури та землеустрою Управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України про зобов`язання знести зведені будівельні конструкції, визнання незаконними та скасування містобудівних умов та обмежень, виданих для проектування будівництва об`єкта комерційного призначення, визнання незаконною та скасування державної реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт – відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 судові витрати, понесені на професійну правничу допомогу в сумі 25400 (двадцять п`ять тисяч чотириста) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 , АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач – ОСОБА_2 , АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відділ містобудування архітектури та землеустрою Управління забезпечення роботи ради, бухгалтерського обліку, архітектури та землеустрою Костопільської міської ради, вул. Незалежності,7, м. Костопіль Рівненського району Рівненської області, ЄДРПОУ 44321753.

Відповідач – Державна інспекція архітектури та містобудування України, ЄДРПОУ 44245840, бульвар Лесі Українки,26, м. Київ.

Повний текст судового рішення складено 06 квітня 2026 року.

Суддя: Р. М. Снітчук