Постанова від 25 березня 2026 р. у справі №359/2033/26 — Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Cправа № 359/2033/26

Провадження № 3/359/1063/2026

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2026 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Ткаченко Д.В.,

за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Бориспільської окружної прокуратури Пономаренко В.В.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер : НОМЕР_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , перебуваючи у складі ЕКОПФО КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня», займаючи посаду лікаря – терапевта КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня», будучи відповідно до п.п. «ґ» пункту 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, являючись суб`єктом декларування, в порушення вимог абзацу 1 ч. ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 20.02.2026 року о 20 год. 17 хв., без поважних причин, подала декларацію особи, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік за типом «щорічна», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні скоєного правопорушення визнала та запевнила суд, що наміру вчиняти дане правопорушення у неї не було. Вона пояснила, що не знала, що має обов`язок подавати декларацію. Прокурор в суді просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доводи прокурора, суд дійшов до таких висновків.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується даними пояснень, які вона надала в судовому засіданні, даними протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 4457 від 26.02.2026 року, даними письмових пояснень ОСОБА_1 , даними інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, даними запиту КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня» з додатками вх. № 14724-2026 від 20.02.2026 року.

Так, будучи лікарем-терапевтом членом ЕКОПФО КНП «Бориспільська БЛІЛ», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та приміткою до 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно 20.02.2026 року без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» передбачено ліквідацію системи медико-соціальної експертизи та запровадження механізму оцінювання повсякденного функціонування особи. Відповідно до зазначених законодавчих змін, проведення такого оцінювання покладено на експертні команди лікарів-практиків, які функціонуватимуть на базі закладів охорони здоров`я.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» передбачено, що у закладах охорони здоров`я, в яких організовується проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, у строк до 3 грудня 2024 року визначається та затверджується наказом керівника такого закладу охорони здоров`я перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд, а також перелік адміністраторів для забезпечення роботи таких команд

Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінет Міністрів України від 15.11.2024 року № 1338, визначено порядок формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Зокрема, передбачено, що експертні команди формуються та функціонують у кластерних або надкластерних закладах охорони здоров`я. Водночас у разі потреби або за відсутності на території регіону затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я такі команди можуть утворюватися у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Перелік закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, на базі яких функціонують експертні команди, визначається керівником обласної чи Київської міської державної адміністрації та з відповідним обґрунтуванням подається на погодження до Міністерство охорони здоров`я України.

Водночас перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я та підлягає оновленню не рідше одного разу на рік.

Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення такого оцінювання, затверджених постановою Кабінет Міністрів України від 15.11.2024 року № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи».

Такими командами здійснюється оцінювання повсякденного функціонування особи з урахуванням стану здоров`я, обмежень життєдіяльності та інших обставин, що мають значення для визначення потреби особи у відповідних соціальних гарантіях та заходах підтримки.

Експертні команди у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції», іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами.

Наказом КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» від 04.12.2024 року № 223 «Про затвердження переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд, та переліку адміністраторів, що забезпечують роботу таких команд» затверджено відповідний перелік лікарів.

До вказаного переліку включено, зокрема, лікаря-терапевт ОСОБА_1 , якій надано право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд.

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи віднесені до суб`єктів, на яких поширюється дія зазначеного Закону.

У зв`язку з цим на вказаних осіб поширюються встановлені антикорупційним законодавством обмеження, заборони та обов`язки, у тому числі щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також вимоги фінансового контролю.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи у складі експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування», відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону.

У зв`язку з цим він є суб`єктом декларування, а також несе відповідальність за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, та зобов`язаний виконувати вимоги антикорупційного законодавства, у тому числі передбачені частиною першою статті 45 зазначеного Закону.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи зазначені у п. 1 пп. «а», «в»-« ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VI суб`єкти декларування – особи зазначені у п. 1 пп. «а», «в»-« ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції (далі-НАЗК) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати, що належать до його компетенції нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Отже, ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2024 рік до 01 квітня 00 год. 00 хв., що передує року, в якому подається декларація.

Відповідно до відомостей, оприлюднених у відкритому доступі на офіційному веб-сайті НАЗК, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , за 2024 рік із порушенням установлених строків – 20.02.2026 о 20 год. 17 хв., без поважних причин.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП установлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Виходячи із диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомив, що його бездіяльність у неподанні (без поважних причин) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строки встановлені Законом, призвела до порушення Закону (тобто є протиправною) і подальше свідоме неподання декларації може призвести до кримінальній відповідальності за статтею 366-3 Кримінального кодексу України, суб`єкт правопорушення, з метою припинення такого порушення і небажання бути притягнутим до кримінальної відповідальності, вже після пропуску строків подання декларації умисно подає декларацію і бажає так чинити, при цьому розуміє, що тим самим фактично визнає свою провину і викриває себе у вчиненні адміністративного правопорушення за несвоєчасне її подання.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне неподання декларації буде відсутня у разі об`єктивної неможливості вчасного її подання, тобто поважних причин (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює вчасне подання декларації), і її подальше несвоєчасне подання декларації не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час і не подає декларацію.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Обов`язком суб`єкта декларування є знання і безумовне виконання вимог Закону, у тому числі вимог його ч. 2 ст. 45.

Поважних причин, які б перешкоджали вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 під час судового розгляду не встановлено.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією слід вважати дату подання декларації до Реєстру, а саме – 20.02.2026 року.

Місцем вчинення правопорушення в даному випадку є невизначеним, оскільки ОСОБА_1 мала можливість подати декларацію, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, через мережу Інтернет в будь-якому місці. То, місцем вчинення правопорушення ОСОБА_1 є місцем її роботи – КНП «Бориспільська БЛІЛ», розташоване за адресою: Київська область, м. Бориспіль, вул. Котляревського, буд. 1, де було допущено несвоєчасне подання декларацій

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначними.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Суд вважає, що у діях (бездіяльності) ОСОБА_1 наявна подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Суд приходить до висновку про те, що у справі зібрана достатня кількість достовірних, належних та допустимих доказів, які вказують на доведеність вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З огляду на викладене, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, доцільно накласти стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. ст.23, 33, 40-1, ст. 172-6, ст.283-285 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп. (одержувач: ГУК у Київській області; банк: Казначейство України (ЕАП); ЄДРПОУ: 37955989; МФО: 899998; номер рахунку: UА398999980313010106000010103; код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер : НОМЕР_1 , на користь державного бюджету України судовий збір в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Бориспільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення і підлягає виконанню протягом 3-х місяців з дня набрання нею чинності.

Постанова суду набрала законної сили ___________________

Суддя Д.В. Ткаченко