Постанова від 06 квітня 2026 р. у справі №200/7061/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2026 року справа №200/7061/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року (головуючий суддя І інстанції Дмитрієв В.С.), складеного в повному обсязі 05 листопада 2025 року у справі № 200/7061/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 01.08.2025 № 046350020337 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 25.07.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Списку № 1 затвердженого постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, періоди роботи відповідно до записів № 6-16 трудової книжки НОМЕР_1 , з 28.05.2005 по 31.10.2019 за професіями "гірника підземного та прохідника з повним робочим днем в шахті";

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області застосувати роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, під час розрахунку пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні Постанова № 202) по основній професії "прохідника" до періоду з 11.10.2005 по 31.10.2019, та з 03.01.2020 по 25.07.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахування ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", відповідно до заяви про призначення пенсії від 25.07.2025.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №046350020337 від 01.08.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи з 28.03.2005 по 10.10.2005, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідними професіями період з 11.10.2005 по 31.10.2019, а також із зарахуванням періодів роботи з 11.10.2005 по 31.10.2019, з 03.01.2020 по 11.08.2020 та з 16.08.2020 по 25.07.2025, як зайнятості на провідних професіях.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаюсь на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив суд скасувати судове рішення та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем вказано, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, оскільки проведено розрахунок стажу для призначення пенсії позивачу згідно вимог чинного законодавства та відмовлено у призначенні пенсії

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7061/25, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією довідки від 20.01.2025 №1216-5003585060.

25.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву позивача, за екстериторіальністю, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Так, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №046350020337 від 01.08.2025 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону, за відсутності необхідністю пільгового стажу.

Згідно з вказаним рішенням: вік заявника - 44 роки 8 місяців 19 днів, страховий стаж особи становить 21 рік 6 місяців 5 днів, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 40 років 6 місяців 6 днів.

До страхового стажу зараховано всі періоди. Пільговий стаж роботи по Списку № 1 становить 19 років 11 місяців. Пільговий стаж роботи на підземних роботах (25) - 05 років 08 місяців 04 дні, (20) - 05 років 06 місяців 08 днів.

Також зазначено, що період роботи з 28.03.2005 по 31.10.2019 зараховано до пільгового стажу відповідно до відомостей, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Не погодившись із рішенням Пенсійного органу та відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років або працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутня інформація, що визначає право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка, та за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо. Уточнюючі довідки мають подаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно із записами копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював, зокрема у:

ВП "Шахта Україна" ДП "ДУЕК"

- 28.03.2005 прийнятий учнем гірничого підземного та направлений на дільницю підготовчих робіт №1 (наказ 285к від 29.03.2005, запис №6);

- з 01.04.2005 по 30.04.2005 теоретичне навчання по професії гірничий підземний з відривом від виробництва (наказ 292-к від 31.03.2005, запис №7);

- з 29.04.2005 по 16.05.2005 направлений учнем підземного гірничого робітника на дільницю ПР-1 на період практики (наказ №395к від 29.04.2005, запис №8);

- 19.05.2005 переведений гірничим підземним 3 розряду з повним

повним робочим днем під землею (наказ 445к від 19.05.2005, запис №9);

- 11.10.2005 переведений учнем підземного прохідника на дільницю підготовчих робіт №1 (наказ 995к від 11.10.2005, запис №11);

- з 12.10.2005 по 27.11.2005 теоретичне навчання за професією прохідник з відривом від виробництва (наказ 1004-к від 11.10.2005, запис №12);

- з 28.11.2005 по 02.01.2006 направлений учнем прохідника на дільницю ПР-1 на період практики (наказ 1155-к від 28.11.2005, запис №13);

- 04.01.2006 переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №1-к від 03.01.2006, запис №14);

- 31.10.2019 звільнений за власним бажанням (наказ №880-к від 31.10.2019, запис №16).

ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»:

- 07.11.2019 прийнятий гірником підземним з повним робочим днем у шахті на дільницю підготовчих робіт ( наказ №1224/14к від 04.11.2019, запис №17);

При цьому міститься печатка про атестацію робочого місця 15.12.2015 за Списком 1 розділом 1 пунктом 1-1а постанови КМУ від 16.01.2003 №36.

- 03.01.2020 переведений прохідником 5 розряду дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті (наказ №2/15к від 03.01.2020, запис №18).

Запис про звільнення відсутній.

При цьому містяться відомості про атестацію робочих місць за Списком №1 згідно з наказами №580 від 28.01.2022 №1090 від 04.03.2025.

Довідкою ПрАТ «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» №463 від 14.07.2025 підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2019 по 02.01.2020 працював за професією гірник підземний дільниці підготовчих робіт №4 з повним робочим днем у шахті, що перебачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 постанови КМУ №461 від 24.06.2016; у період з 03.01.2020 по 14.07.2025 працював за професією прохідник підземний дільниці підготовчих робіт №4 з повним робочим днем у шахті, що перебачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 постанови КМУ №461 від 24.06.2016.

Вказана вище довідка містить відомості про атестацію робочих місць, про документи на підставі яких видана дана довідка, про відпустку без збереження заробітної плати з 12.08.2020 по 15.08.2020.

Згідно з розрахунком стажу до спірного рішення, відповідач вибірково зарахував до пільгового стажу позивача за списком №1 періоди роботи з 28.03.2005 по 31.03.2005, з 01.04.2005 по 14.04.2005, з 15.04.2005 по 24.08.2005, з 01.01.2006 по 28.12.2006, з 01.01.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.10.2019 та за ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1, р. 1, п-р. 1, п. а-в періоди: з 07.11.2019 по 02.01.2020, з 03.01.200 по 11.08.2020, з 16.08.2020 по 14.07.2025.

Отже, за Списком №1 не зараховано період з 25.08.2005 по 31.12.2005, та за провідними професіями не зараховано період з 12.08.2020 по 15.08.2020.

Стосовно не зарахування періоду роботи з 12.08.2020 по 15.08.2020, суд зазначає, що згідно з довідкою ПрАТ «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» №463 від 14.07.2025 позивач у вказаний період знаходився у безоплатній відпустці, докази щодо перебування у такій відпустці у зв`язку з виробничою необхідністю матеріали справи не містять. Отже вказаний період правомірно не зараховано до пільгового стажу.

Стосовно не зарахування періоду роботи з 25.08.2005 по 31.12.2005, суд зазначає, що згідно із записами трудової книжки, позивач у вказаний період працював гірничим підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею (з 19.05.2005 по 10.10.2005), з 11.10.2005 переведений учнем підземного прохідника на дільницю підготовчих робіт №1, з 12.10.2005 по 27.11.2005 теоретичне навчання за професією прохідник з відривом від виробництва, з 28.11.2005 по 02.01.2006 учнем прохідника на дільницю ПР-1 на період практики.

Пільгова довідка за вказаний період позивачем не надавалася.

Згідно з відомостями по спеціальному стажу, за кодом підстави ЗП3013А1, у 2005 році обліковується 4 місяці 28 днів (18 днів + 4 місяці 10 днів).

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15.05.2018 № 511: код підстави "ЗПЗ013А1" з 05.11.1991 проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Отже, ураховуючи, що трудова книжка позивача містить інформацію про роботу з 19.05.2005 по 10.10.2005 повний робочий день під землею гірничим підземним 3 розряду, період роботи з 25.08.2005 по 10.10.2005 протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком №1.

При цьому період навчання з 11.10.2005 по 27.11.2005 та період практики учнем прохідника з 28.11.2005 по 31.12.2005 також повинен бути зарахований до пільгового стажу з огляду на наступне.

Згідно з п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівника, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і в абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Як встановлено судом, позивач 11.10.2005 був направлений на навчання з відривом від виробництв за професією «прохідник» (з посади гірничого підземного з повним робочим днем під землею), при цьому після навчання та проходження практики приступив до роботи за спеціальністю прохідник 5 розряду з повним робочим днем у шахті, яка відноситься до провідних професій.

Отже період навчання з 11.10.2005 по 31.12.2005 за професією «прохідник» повинен бути зарахований до пільгового стажу за провідними професіями.

Стосовно зарахування періодів роботи відповідно до записів № 6-16 трудової книжки НОМЕР_1 , з 28.05.2005 по 31.10.2019 за професіями «гірника підземного» та «прохідника з повним робочим днем в шахті» до спеціального та пільгового стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Списку № 1 затвердженого постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, суд зазначає, що записами №6-16 трудової книжки позивача відповідають періоду роботи з 28.03.2005 по 31.10.2019, а не як зазначає позивач - з 28.05.2005.

Отже, суд вважає, що позивачем допущено в позовних вимогах технічну помилку та вважає за необхідне розглянути позовні вимоги в цій частині з урахуванням періодів роботи з 28.03.2005 по 31.10.2019.

Так, КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо-капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

Отже, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.

Як встановлено судом у період з 28.03.2005 по 10.10.2005 позивач працював за посадою «підземним гірничим робітником», що передбачена постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, у період з 11.10.2005 по 31.10.2019 працював за посадою «прохідник підземний», що передбачена постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 та відноситься до провідних професій.

Згідно з наданого розрахунку стажу РС-право періоди роботи Позивача з 28.03.2005 по 10.10.2005 та з 11.10.2005 по 31.10.2019 не зараховані за постановою №202.

Отже, періоди роботи з 28.03.2005 по 10.10.2005 та з 11.10.2005 по 31.10.2019 мають бути зараховані за постановою №202, при цьому період роботи з 11.10.2005 по 31.10.2019 за посадою «прохідник підземний» має бути зарахований до провідних професій.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, скасування рішення управління про відмову у призначені пенсії із зобов`язанням повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи з 28.03.2005 по 10.10.2005, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за провідними професіями період з 11.10.2005 по 31.10.2019, а також із зарахуванням періодів роботи з 11.10.2005 по 31.10.2019, з 03.01.2020 по 11.08.2020 та з 16.08.2020 по 25.07.2025, як зайнятості на провідних професіях.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі № 200/7061/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 квітня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць